石油天然气探矿权频频出让为哪般?

　　最近，自然资源部连续发布多个石油天然气探矿权出让公告。5月底，自然资源部组织新疆维吾尔自治区自然资源厅实施2024年新疆塔里木盆地尉犁1等4个石油天然气探矿权挂牌出让。6月初，自然资源部组织海南省自然资源和规划厅实施2024年南海珠江口盆地荔湾25等两个石油天然气探矿权挂牌出让。

　　6月14日，新疆维吾尔自治区宣布，将于6月下旬举行矿业权出让项目推介会，拟推出包括石油天然气在内的127个矿业权项目，是新疆规模最大、推出矿业权区块数量最多的一次活动。

　　石油天然气探矿权频频出让为哪般?仔细分析，主要原因是为了加强石油天然气等重要能源资源国内勘探开发，保障国家能源资源安全。从已实现现代化国家的发展历程来看，经济社会发展对矿产资源有很强的依赖性，矿产资源在国民经济中仍然处于基础性、支撑性地位。我国是全球矿产资源第一消费大国，也是全球矿产资源第一生产大国和贸易大国，未来很长一段时间，我国战略性矿产需求总体呈上升趋势，必须加强战略性矿产资源的调查勘查和开发利用，满足高质量发展对矿产资源的巨大需求。

　　党的二十大报告明确提出，加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。此前召开的中央政治局会议则在审议国家安全战略时提出，确保能源矿产安全，首次把矿产安全和能源安全并列，把矿产安全上升到国家战略。

　　但现实是，一旦外部环境发生较大变化，我国石油、天然气保障能力将面临较大风险。目前我国石油、天然气等关系国计民生的重要矿产对外依存度仍居高不下。中国石油和化学工业联合会公布的数据显示，2024年一季度，石油对外依存度高达72%，天然气对外依存度也达到41%。

　　值得特别注意的是，全球范围内向清洁能源转型引发了大量战略性矿产需求。清洁能源需要用到很多关键矿产资源，如电动汽车电池需要锂、镍、钴、锰，风力发电涡轮需要稀土，电力传输离不开铜。在这种情况下，我国锂、钴、镍等清洁能源和新兴产业所需矿产的需求将持续快速增长，国际供应风险攀升。

　　同时，据自然资源部消息，目前我国部分战略性矿产国内勘查投入不足，新增资源量增速放缓。在这种情况下，调动各方积极性，加强国内重要能源资源勘探开发非常重要而且紧迫。

　　为加大这项工作力度，我国曾用10年时间实施找矿突破战略行动。2011年以来，累计发现17个亿吨级大油田和21个千亿立方米级大气田，新形成32处非油气矿产资源基地，主要矿产资源储量在开采消耗持续加大的情况下，保有资源量实现了普遍增长。2023年，我国又全面启动了新一轮战略性矿产国内找矿行动。

　　为充分发挥市场作用，2023年，自然资源部发布《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》，提出全面推进矿业权竞争性出让。除协议出让等特殊情形外，矿业权一律按照《矿业权出让交易规则》，以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。同时提出，开放油气勘查开采市场。在我国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。

　　此外，我国不断完善探矿权出让竞价规则，探索竞争价格熔断机制。同时将矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性确定，改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收。

　　制度创新有利于引导和鼓励社会资本参与。不仅有助于动员各方力量参与找矿以实现更大突破，同时也进一步深化改革，可以为民营经济提供更广阔发展空间。(本文来源：经济日报 作者：黄晓芳)