中國首部《能源法》揭開了神秘的面紗。4月10日，國家能源局發(fā)布公告，就《中華人民共和國能源法 (征求意見稿)》公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，我國將著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。其中，對煤炭的開發(fā)利用，一方面重在優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結構，另一方面則落腳到煤炭清潔高效利用。

　　構建清潔低碳、安全高效的能源體系

　　“為了規(guī)范能源開發(fā)利用和監(jiān)督管理，保障能源安全，優(yōu)化能源結構，提高能源效率，促進能源高質量發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”《能源法》征求意見稿開宗明義，保障能源安全是第一要務，其次是優(yōu)化能源結構，再次是提高能源效率。

　　對于能源安全，長期以來受制“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，我國堅持以煤為主的能源戰(zhàn)略。2014年，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出開展能源生產(chǎn)和消費革命，要求調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源供應。2017年，十九大提出在我國構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。

　　可見，我國對于能源安全、保障能源安全的認知是不斷發(fā)展變化和調整的，其內(nèi)涵也逐步豐富。正因如此，《能源法》征求意見稿中對能源戰(zhàn)略體系有了更加精準的表述：能源開發(fā)利用應當與生態(tài)文明相適應，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循推動消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和全方位加強國際合作的發(fā)展方向，實施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅動的能源發(fā)展戰(zhàn)略，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　能源安全新戰(zhàn)略指導下的能源結構調整，重點是減少化石能源尤其是煤炭的消費，加大清潔能源替代，《能源法》征求意見稿首次明確優(yōu)先開發(fā)可再生能源：國家鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

　　從堅持以煤為主，轉變?yōu)閷㈤_發(fā)可再生能源放在第一位，中國煤炭建設協(xié)會副理事長徐亮在接受本報記者采訪時表示，《能源法》征求意見稿對能源安全以及能源戰(zhàn)略體系的表述與以往相比發(fā)生這種變化，主要基于三方面：“一是國家將著重發(fā)展生態(tài)文明，推進質量效益型社會的發(fā)展，而不再依托規(guī)模擴張型的工業(yè)經(jīng)濟，對能源的依賴程度也會相對降低。二是國家推進轉型發(fā)展，推進第三產(chǎn)業(yè)，尤其是‘新基建’帶動的現(xiàn)代服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，社會發(fā)展的驅動力更多依靠技術創(chuàng)新。三是能源資源儲量和產(chǎn)能得到保障，比如煤炭產(chǎn)能已經(jīng)適當過剩，油氣貿(mào)易和管廊也初具規(guī)模，且能源利用技術和效率不斷提升，能夠保障中長期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。”

　　優(yōu)化煤炭開發(fā)布局

　　對于煤炭的開發(fā)利用，《能源法》征求意見稿明確，國家加強煤炭、石油和天然氣等化石能源的勘查，對化石能源實行合理開發(fā)。煤炭、石油和天然氣的開發(fā)和加工轉換應當遵循安全、綠色、集約和高效的原則，提高資源回采率和清潔高效開發(fā)利用水平。

　　煤炭開發(fā)利用堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘查、有序開發(fā)、清潔高效利用。國家優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和生產(chǎn)結構，推進煤炭安全綠色開采，鼓勵發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，促進煤炭清潔高效利用，適當發(fā)展煤制燃料和化工原料。

　　徐亮透露，2017年，在國務院原法制辦、司法部的指導下，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織成立專家組和工作組對該版《能源法》送審稿進行進一步修改。他作為專家組成員之一，參與了修改建議。

　　“2017年正處于煤炭去產(chǎn)能的第二年，也正是國家大力推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等環(huán)保舉措的時段，所以我們就從優(yōu)化開發(fā)布局和清潔低碳利用兩個方面提出修改建議。”徐亮表示，煤炭行業(yè)基本達成共識，煤炭開發(fā)利用應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、清潔利用的原則，按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度,控制東部開發(fā)強度，穩(wěn)定中部生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化西部資源勘查，在大型整裝煤田和資源富集地區(qū)優(yōu)先建設大型和特大型現(xiàn)代化煤礦。

　　實際上，隨著煤炭去產(chǎn)能工作的深入推進，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，煤炭供給質量不斷提升。全國煤礦數(shù)量由2015年底的12000多處，減少到現(xiàn)在的不足6000處，年產(chǎn)120萬噸及以上的大型煤礦產(chǎn)能達到總產(chǎn)能的3/4，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。且煤炭開發(fā)布局呈現(xiàn)出明顯的西進特征。2019年1~11月，全國原煤累計產(chǎn)量340721萬噸，同比增長4.5%。其中，晉陜蒙新四省區(qū)的煤炭產(chǎn)量約占全國原煤總產(chǎn)量的76%。

　　重點發(fā)展新型煤化工

　　能源結構優(yōu)化，一方面是加大可再生能源發(fā)展，另一方面是做好化石能源的清潔高效利用?！赌茉捶ā氛髑笠庖姼迕鞔_：國家調整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

　　對于煤炭，要求推進煤炭清潔低碳集約化利用，適當發(fā)展煤制燃料和化工原料，促進煤炭由燃料向燃料與原料并重。 “適當”發(fā)展煤制燃料和化工原料，在某種程度上說明了國家對煤化工的態(tài)度，將延續(xù)“十三五”時期控制煤化工規(guī)?？偭亢桶l(fā)展節(jié)奏的思路，倒逼煤化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。“目前來看，煤炭的清潔高效利用主要還是以新型煤化工的示范利用為主。”徐亮表示，“十三五”期間，我國對煤化工采取“六基地、五模式”，規(guī)劃在內(nèi)蒙古、新疆、陜西、寧夏重點建設六大煤化工基地，重點發(fā)展煤制超清潔油品、低階煤的分級分質利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學品等五類升級示范產(chǎn)業(yè)。

　　記者了解到，當前除新疆基地進展較緩外，其他五大煤化工基地已經(jīng)建設成型，已有一大批新型煤化工技術和重點項目落地。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯示范區(qū)，已建成世界上最大規(guī)模的煤制烯烴項目;寧夏寧東示范區(qū)布局建設的190萬噸煤制烯烴、40萬噸煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項目進展順利;陜西榆林示范區(qū)加速推進神華榆林煤炭綜合利用、延長靖邊綜合利用、中煤煤制烯烴二期、百萬噸煤制芳烴、未來能源煤制油、陜煤化榆林煤炭分質利用、延長石油CCSI示范等項目，并制定了到2021年甲醇、烯烴、芳烴、乙二醇產(chǎn)能分別達到360萬噸、420萬噸、100萬噸、60萬噸，煤炭就地轉化率提高到50%以上的目標。