2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出將“碳達(dá)峰”貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。這成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)的一份發(fā)展路線藍(lán)圖。

但在當(dāng)時(shí)，對(duì)于2030年到2060年，即從“碳達(dá)峰”走向“碳中和”路徑如何描繪還沒(méi)有提出。

能源轉(zhuǎn)型是減少碳排放的重要領(lǐng)域，能源革命需要重塑當(dāng)前以化石能源為主的能源系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)向新型能源體系。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與殼牌第四期聯(lián)合研究成果《面向未來(lái)助力增長(zhǎng)——構(gòu)建中國(guó)新型能源體系》（下稱“報(bào)告”）近日對(duì)外發(fā)布。據(jù)悉，報(bào)告對(duì)中國(guó)能源發(fā)展的未來(lái)藍(lán)圖進(jìn)行了綜合研判，提出了面向2060年的新型能源體系的愿景和政策建議。

在研究成果發(fā)布會(huì)上，殼牌中國(guó)集團(tuán)主席曲雪梅談道，此次合作融合了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)中國(guó)能源體系和能源發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)的深刻理解，而殼牌貢獻(xiàn)了在能源市場(chǎng)、監(jiān)管機(jī)制和能源需求驅(qū)動(dòng)因素方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心常務(wù)副主任、研究員王金照指出，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期投資的過(guò)程，需要“站在明天看今天”。

報(bào)告指出，中國(guó)的新能源時(shí)代正在到來(lái)。2023年底，中國(guó)的風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)量達(dá)到10.5億千瓦，占全球新能源總裝機(jī)量的四成。新能源還在加快發(fā)展，終端能源利用將由傳統(tǒng)化石能源為主轉(zhuǎn)換成電力為主，到2060年，電氣化率將由2023年的26%左右提高到60%左右。

為2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，電力供需預(yù)計(jì)達(dá)17.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，總裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)85億千瓦時(shí)。風(fēng)電、光伏在裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量?jī)煞矫婢鶎⒊蔀榻^對(duì)主力，預(yù)計(jì)到2060年將分別達(dá)到32億千瓦和35億千瓦，是2020年的11.3倍和13.8倍。其中風(fēng)電以集中風(fēng)電為主，光伏集中和分布并重，水電、抽水蓄能電站、核電以及生物質(zhì)發(fā)電等零碳能源都將充分挖潛。

但同時(shí)，可再生能源比例的提高會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)不可控電源間歇性、波動(dòng)性和不可控性對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來(lái)的挑戰(zhàn)，構(gòu)建中國(guó)新型能源體系，需要重視安全的底線。

報(bào)告指出，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，可控電源始終是安全的“壓艙石”。在用足抽水蓄能、電網(wǎng)互濟(jì)、需求響應(yīng)、電動(dòng)汽車以及電化學(xué)儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源的基礎(chǔ)上，中長(zhǎng)期直至2060年依然需保留并合理布局一定規(guī)模的火電，主要用以提供電力和調(diào)節(jié)能力。解決由新能源資源分布與負(fù)荷中心不均衡問(wèn)題帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，需持續(xù)強(qiáng)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建“大電網(wǎng)+中小型區(qū)域電網(wǎng)+智能配電網(wǎng)及微網(wǎng)”的柔性互聯(lián)架構(gòu)。

除了確保能源安全外，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型必須更加重視創(chuàng)新，特別是能源領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用和商業(yè)化。例如，2030年以前，我國(guó)主要側(cè)重零碳電力系統(tǒng)和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。而2035年后，氫能以及新一代生物燃料的技術(shù)預(yù)計(jì)也有望達(dá)到比較成熟商業(yè)化的水平。

此外，報(bào)告還提到，大規(guī)模開發(fā)風(fēng)電光伏對(duì)土地的需求大幅攀升，需協(xié)調(diào)好新能源開發(fā)與國(guó)土空間規(guī)劃。以集中式光伏發(fā)電為例，若建成35億千瓦光伏裝機(jī)，大約需要8.75萬(wàn)平方公里。受西部地區(qū)生態(tài)紅線影響和東部地區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)制約，用地問(wèn)題逐步成為制約風(fēng)電光伏發(fā)展的因素之一，須提早協(xié)調(diào)好新能源開發(fā)和國(guó)土空間規(guī)劃利用之間的關(guān)系。

展望未來(lái)，報(bào)告認(rèn)為，新能源將成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，新能源的發(fā)展將在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)、協(xié)同環(huán)境污染治理等方面釋放巨大潛能。但也需要注意，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及26種礦產(chǎn)資源的支撐，其中有15種對(duì)外依存度超過(guò)50%，需要高度關(guān)注資源風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳中和背景下，有必要加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，適度超前開展新能源基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)。預(yù)計(jì)2020年到2060年四十年間的累計(jì)投資需求總額將超過(guò)80萬(wàn)億元，其中投資領(lǐng)域主要包括新能源電力及支撐靈活性投資、非電新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和CCUS基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道