近日，中共臨沂市委臨沂市人民政府印發(fā)了《臨沂市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》。

文件提出，大力發(fā)展新型能源。深入推進能源革命，促進能源綠色低碳發(fā)展。因地制宜推動新能源多元協(xié)同發(fā)展，提升新能源裝機比重。大力發(fā)展光伏發(fā)電，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏，推進沂水、蘭陵、河東等6個整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設。堅守生態(tài)和環(huán)保兩條底線，穩(wěn)妥有序推進風電開發(fā)利用。到2025年，新能源及可再生能源發(fā)電裝機達到820萬千瓦。

加快新型電力系統(tǒng)建設。提升電網(wǎng)智能化水平，建設“五片區(qū)多環(huán)網(wǎng)”堅強網(wǎng)架，因地制宜建設多能協(xié)調(diào)互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源系統(tǒng)或區(qū)域能源管理系統(tǒng)。加快推進蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站前期工作，開展平邑縣鄭城、沂南縣孫祖等抽水蓄能站點研究論證。積極發(fā)展電化學儲能，探索推動壓縮空氣、飛輪、液流等儲能方式應用。加快推動儲能參與電網(wǎng)調(diào)峰，積極推廣風光+儲能、風光+儲能+充電樁、風光+儲能+制氫等技術融合場景應用。新增集中式風電、光伏項目按要求配建或租賃儲能設施。到2025年，全市抽水蓄能及小水電裝機規(guī)模達到124萬千瓦左右，新型儲能規(guī)模達到30萬千瓦左右。

推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，打造宜居綠色低碳城市。到2025年，全市綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100％，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40％以上。

原文如下：

中共臨沂市委臨沂市人民政府

關于印發(fā)《臨沂市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知

建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央、國務院賦予山東的重大戰(zhàn)略使命，也是臨沂實現(xiàn)“走在前、進位次、提水平”的重大戰(zhàn)略機遇。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》和《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》等文件精神，結合臨沂實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作、對臨沂工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務新發(fā)展格局，按照市第十四次黨代會部署要求，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“在魯南經(jīng)濟圈發(fā)展中當引領、作示范”、“成為魯南經(jīng)濟圈的重要增長極和排頭兵”和“走在前、進位次、提水平”目標定位，深入實施先進工業(yè)強市等現(xiàn)代化強市“八大戰(zhàn)略”，在推進“萬億工業(yè)、萬億物流、萬億金融”中放大發(fā)展格局、提升區(qū)域戰(zhàn)略位勢，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化強市建設新局面，打造中國式現(xiàn)代化“臨沂實踐”。

2．發(fā)展目標。經(jīng)過三年接續(xù)奮斗，到2025年綠色低碳高質量發(fā)展取得重要階段性成果，中國式現(xiàn)代化“臨沂實踐”蹚出新路徑，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

綜合實力實現(xiàn)新躍升。主要經(jīng)濟指標增幅高于全國、全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到7300億元以上，一般公共預算收入達到520億元以上，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第一方陣。

動能轉換塑成新優(yōu)勢?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構建，先進工業(yè)強勢崛起，實現(xiàn)“量質齊升、兩年萬億”，2025年形成木業(yè)、冶金、食品、戰(zhàn)新4個千億級產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新注入新動力。全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，高新技術企業(yè)總量突破2000家，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到10件，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度力爭達到2.6%以上，成功建成“國家創(chuàng)新型城市”。

商貿(mào)物流轉出新天地?，F(xiàn)代物流城垂直崛起，“四個商城”建設全面增勢，“臨沂商城中國大集”首選度凸顯，服務國家戰(zhàn)略、服務全市發(fā)展作用顯著增強，臨沂商城市場交易額、物流總額分別突破7200億元、10000億元。

鄉(xiāng)村振興譜寫新華章。“五個鄉(xiāng)村”建設競進提質，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，行政村集體收入超過20萬元的達到90%，打造鄉(xiāng)村振興樣板、創(chuàng)建共同富裕沂蒙好例。

品質城市彰顯新魅力。城市綜合承載力、吸引力和影響力顯著增強，“品質城市*美好臨沂”形象充分彰顯，中心城區(qū)常住人口突破400萬人、建成區(qū)綠地率達到40%，打造近悅遠來的魯南蘇北地區(qū)中心城市。

改革開放激發(fā)新活力。營商環(huán)境邁向國內(nèi)一流，各類市場主體蓬勃發(fā)展、總量突破170萬戶，對外開放跨上新臺階，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和國際競爭力實現(xiàn)新躍升。

綠色低碳呈現(xiàn)新氣象。綠水青山就是金山銀山發(fā)展之路越走越精彩，經(jīng)濟“含碳量”顯著下降、“含綠量”明顯提升，低碳生活成為新時尚，非化石能源消費占比提高到13%，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到68.9%。

社會文明刷新新高度。習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦、鑄魂育人，社會主義意識形態(tài)凝聚力引領力更加強大，社會主義核心價值觀更加深入人心，社會主義文化更加自信自強，沂蒙精神廣泛弘揚，全社會正能量更加強勁、主旋律更加高昂。

民生福祉達到新水平。社會事業(yè)擴面提質，保障體系更加完善，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性成效，群眾“幸福指數(shù)”節(jié)節(jié)攀升。

二、加快推動動力換乘，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

深入實施先進工業(yè)強市戰(zhàn)略，全力推動工業(yè)“量質齊升、兩年萬億”，奮力構建“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬億工業(yè)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代化強市建設注入先進工業(yè)新動能。

（一）“千億產(chǎn)業(yè)”支撐

3．做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，“一鏈一策”強化產(chǎn)業(yè)培育，力爭八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，打造五百億級產(chǎn)業(yè)6個，其中冶金、食品、木業(yè)達到千億級。冶金產(chǎn)業(yè)，搶抓全省推進鋼鐵產(chǎn)能向沿海地區(qū)轉移機遇，謀劃精鋼基地二期，打造“全國高端不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”。食品產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)食融合，擴大休閑食品、功能飲料、藥膳食品、預制食品等高附加值產(chǎn)品比重，建設健康糧油、畜禽加工、果蔬罐頭等綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“全國聞名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地”。木業(yè)產(chǎn)業(yè)，以整裝化、高端化、綠色化為方向，全鏈條發(fā)展高端板材、整體家裝、木業(yè)機械，推動企業(yè)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈終端、品質高端邁進，加快與家具、家電、家裝、家居深度融合，建設“全國綠色高端家居智造高地”。機械產(chǎn)業(yè)，以市場國際化、產(chǎn)品智能化、品種體系化為突破方向，突出工程機械、提升農(nóng)業(yè)園林機械、做精激光產(chǎn)業(yè)，打造“高端智能裝備制造名城”。化工產(chǎn)業(yè)，依托“4+2+4”化工園區(qū)布局，以新能源、新材料、生物化工和精細化工為重點，全力做優(yōu)做強各鏈條，涵養(yǎng)綠色低碳、循環(huán)互補、安全智能的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。建材產(chǎn)業(yè)，依托我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、綠色循環(huán)發(fā)展的總體目標，重點培育礦纖新材料、新型建陶、PC構件等新型建材產(chǎn)品，構建新建材、新建筑、新基建鏈式發(fā)展格局。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，突出生物制藥產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動化學藥自主研發(fā)創(chuàng)新，加快中藥現(xiàn)代化進程，發(fā)展生物藥、創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械及特醫(yī)食品，加速壯大現(xiàn)代生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。紡織產(chǎn)業(yè)，圍繞增品種、提品質、創(chuàng)品牌，培育一批代表性企業(yè)，打造個性鮮明、功能時尚、品牌引領的中高檔時尚紡織品特色產(chǎn)業(yè)集群，打響“勞保用品名城”區(qū)域品牌。

4．突破戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。著力構建“4+2+2”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系，建設“魯南戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”。做優(yōu)做強“四大支柱”。新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞先進特鋼和高端不銹鋼、有色金屬、特色無機非金屬、有機高分子、石墨、石墨烯等，建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、不銹鋼交易中心等，培育特色新材料產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等領域，加強基于新結構、新靶點、新機制的原研藥和中藥新藥研制，發(fā)展生物發(fā)酵、生物基產(chǎn)品、特色生物制品產(chǎn)業(yè)，加快建設以生物醫(yī)藥為代表的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集聚地，打造“沂蒙藥谷”。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托數(shù)據(jù)供應鏈和數(shù)據(jù)中心等，打造沂河新區(qū)、臨沭、沂水、沂南、平邑等高端工程機械產(chǎn)業(yè)基地；引入中游激光器生產(chǎn)龍頭企業(yè)，在激光元器件、激光器、加工設備、控制系統(tǒng)等細分領域，建立健全激光產(chǎn)業(yè)鏈，打造“沂蒙光谷”。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高效節(jié)能和資源循環(huán)利用，突破發(fā)展先進環(huán)保，打造高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。聚力突破“新能源、新制造”。聚焦高效光伏、新型儲能產(chǎn)業(yè)，推進光儲一體化發(fā)展；積極引進氫裝備制造項目，謀劃建設“沂蒙氫谷”。積極招引動力電池頭部企業(yè)落地，支持傳統(tǒng)電機向新能源汽車電機轉型，大力發(fā)展磁電系統(tǒng)、電源模塊、發(fā)動機電子控制模塊等零部件。充分發(fā)揮物流之都和千萬級人口市場需求優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源商用車，建設北方新能源商用車制造基地和全國知名的新能源商用車應用場景。新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭“三年翻三番”，打造“綠色低碳之城”。培育壯大“雙新”經(jīng)濟。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展高端軟件和信息技術服務，做強“沂蒙云谷”等園區(qū)，構建電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。新興服務業(yè)，聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費升級需求，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意服務、技術服務、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)物流等，積極培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟。超前布局生命健康、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，謀劃建設沂河新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。

5．打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈。實施“鏈式提能工程”，深化“鏈長制”，立足木業(yè)、冶金、機械、建材、化工、食品、醫(yī)藥、紡織等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，放大優(yōu)勢，多措并舉，打造新能源、木作整裝材料等一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈，帶動形成一批產(chǎn)業(yè)集群，構建產(chǎn)業(yè)共同體，培育城市產(chǎn)業(yè)品牌。支持沂水、費縣、莒南等率先創(chuàng)建省工業(yè)強縣。到2025年，打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈9條，省級雁陣形產(chǎn)業(yè)集群達到12個左右、省級先進制造業(yè)集群取得突破，市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群達到10個。

6．推動“降碳增綠”。實施“綠色低碳工程”，持續(xù)優(yōu)化“兩高”管控政策，聚焦重點耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質量、技術、節(jié)能、安全標準引領，推動高耗能行業(yè)能效升級。建設綠色工廠、綠色園區(qū)，實施能效、水效“領跑者”行動，開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，大力推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。到2025年，建成市級以上綠色工廠（園區(qū)）100家。

（二）“百億企業(yè)”領航

7．鍛造“鏈主”企業(yè)。實施“鏈主領航工程”，圍繞技術攻關、產(chǎn)品配套、品牌渠道、資金融通等領域，強化資金要素匯集，全力培育一批“鏈主”企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，提升引領能力，2025年產(chǎn)值過100億元企業(yè)達到12家、過50億元企業(yè)達到20家、“鏈主”企業(yè)達到60家。重點支持單項冠軍企業(yè)持續(xù)深耕主業(yè)，加快成長為行業(yè)“鏈主”，到2025年新培育省級以上制造業(yè)單項冠軍100家左右。

8．強化“鏈核”支撐。實施“企業(yè)強基工程”，篩選50家優(yōu)質企業(yè)和50家創(chuàng)新型領軍企業(yè)，建立“優(yōu)質企業(yè)梯次培育庫”，支持企業(yè)鏈式延伸、集約發(fā)展，推動企業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，加速向行業(yè)龍頭邁進。

9．激發(fā)中小企業(yè)活力。落實省中小企業(yè)高質量發(fā)展“1+N”政策，整合各類服務資源，促進技術、信息、要素高效運行。建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，支持企業(yè)擔保融資，提供應急轉貸，發(fā)行網(wǎng)絡營銷“流量券”、創(chuàng)新發(fā)展“服務券”。每年新增“小升規(guī)”企業(yè)300家以上，力爭2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破4400家。

10．塑造企業(yè)品牌。實施“百年品牌企業(yè)培育工程”，建立政府引導、企業(yè)主導、行業(yè)協(xié)會輔導的品牌創(chuàng)建、維護、發(fā)展、壯大機制，支持企業(yè)發(fā)掘品牌的歷史文化底蘊，培育品牌內(nèi)涵。結合“好品山東”公共品牌建設，創(chuàng)新“沂蒙優(yōu)品”產(chǎn)業(yè)品牌，制定出臺標準化創(chuàng)新發(fā)展實施方案，開展消費品工業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”活動，創(chuàng)建質量強縣，推動品牌優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。到2025年，新增質量管理體系認證企業(yè)2000家、綠色產(chǎn)品認證證書50張。

11．抓好企業(yè)技改。抓好“存量變革”，開展新一輪企業(yè)技術改造提級行動，用足用好技改專項政策，滾動實施更高層次“千企千項”技改工程，每年實施1000個以上工業(yè)技改項目，支持推進100個市級重點技改項目。積極推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，示范引導企業(yè)加快淘汰老舊裝備，推廣應用工業(yè)機器人裝備，鼓勵首臺（套）裝備使用，加快生產(chǎn)工藝提檔升級。技改投資占工業(yè)投資比重保持在60%左右。

（三）突破“增量招引”

12．全力招大引強。強化“增量培育”，在“招大引強、招先引優(yōu)、招新引特”上下功夫，堅持“實、好、多、快”標準，突出“含金量、含新量、含綠量”，每年召開高水平對外開放暨高質量招商引資推進會，每季度召開招商座談會，每月召開招商調(diào)度會，強化“服務+考核”機制，重點考核招引項目開工、投產(chǎn)、實際到位資金等情況，增加工業(yè)產(chǎn)值指標權重，招引一批世界500強、中國500強和行業(yè)頭部制造業(yè)企業(yè)。每年新簽約項目不低于800個、簽約金額不低于4800億元、工業(yè)項目占比70%以上、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目占比25%以上，新引建世界500強、央企投資項目30個以上，過10億元項目60個以上。

（四）賦能工業(yè)發(fā)展

13．優(yōu)化工業(yè)設計。把工業(yè)設計融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略、生產(chǎn)制造和商業(yè)運營，引進一批專業(yè)機構，培育一批省級以上工業(yè)設計中心，為工業(yè)增值提供深度服務、創(chuàng)意服務。實施工業(yè)設計能力提升行動，重點推進新工藝、新材料應用，提升產(chǎn)品外觀、結構和功能創(chuàng)新及企業(yè)品牌價值，引導企業(yè)參加“市長杯”、“省長杯”、中國優(yōu)秀工業(yè)設計獎、德國紅點獎等國內(nèi)外最具影響力工業(yè)設計活動，推動制造業(yè)企業(yè)由OEM（代工）向ODM（自主設計制造）、OBM（自有品牌）乃至OSM（標準引領）轉型邁進。到2025年，實現(xiàn)省級以上評選獲獎20項以上，培育省級以上工業(yè)設計中心等平臺15家以上，柔性引進、培育、集聚高端工業(yè)設計人才100名、設計機構10家以上。

14．強化數(shù)字賦能。實施制造業(yè)數(shù)字化轉型三年行動，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵縣區(qū)對接優(yōu)勢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商，建設“產(chǎn)業(yè)大腦”。對標“燈塔工廠”建設標準，積極推廣平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同等六大模式應用，推動2000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉型，打造80家以上智能工廠（數(shù)字化車間、智能制造場景）。推進“平臺+工業(yè)園區(qū)”、“平臺+產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”建設，力爭每年培育1家以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（園區(qū)），2025年工程機械、醫(yī)藥、食品等列入省市協(xié)同推進的重點產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)“一鏈一平臺”。加快培育面向行業(yè)和區(qū)域的特色專業(yè)型平臺，推動中小企業(yè)設備和業(yè)務系統(tǒng)上云，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達到45%以上，兩化融合發(fā)展指數(shù)達到120。

15．深化“兩業(yè)”融合。全面強化服務業(yè)對制造業(yè)“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的帶動作用，培育柔性化定制、共享制造、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式，省級以上兩業(yè)融合發(fā)展試點單位達到10家。鼓勵商貿(mào)服務型企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務范圍。加強服務業(yè)重點功能區(qū)和特色園區(qū)建設，省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)創(chuàng)新中心分別達到10家、12家。

16．發(fā)展總部經(jīng)濟。突出個性化和產(chǎn)業(yè)特色化，重點打造“一區(qū)五基地”，謀劃推進北城CBD中央商務區(qū)、臨沂商城“服務型總部企業(yè)基地”、高鐵片區(qū)“輻射型總部基地”、河東區(qū)“金融投資型總部基地”、沂河新區(qū)“生產(chǎn)制造型企業(yè)總部基地”、高新區(qū)“研發(fā)孵化型企業(yè)總部基地”。圍繞家居產(chǎn)業(yè)園、高端家居基地等，通過頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚促進總部業(yè)態(tài)成長。有效推動一批企業(yè)向總部標準拓展，鼓勵總部企業(yè)布局省內(nèi)外分支機構。積極承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)央企、省企等，招引區(qū)域總部或職能總部，打造“京滬走廊高端商務總部生態(tài)圈”。

三、強化創(chuàng)新核心地位，建設區(qū)域創(chuàng)新高地

大力實施科教強市戰(zhàn)略、人才興市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打造魯南經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新標桿城市、山東重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地。

（一）推動重大創(chuàng)新平臺建設

17．完善實驗室體系。高標準建設沂蒙山實驗室，推進省重點實驗室重組，爭創(chuàng)省臨床醫(yī)學研究中心，爭取新建60家市級重點實驗室，加快構建“1213”實驗室體系。創(chuàng)新管理運營機制，推動實驗室跨單位、跨體制組建核心團隊開展協(xié)同攻關，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、關鍵性重大創(chuàng)新成果。

18．構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站等研發(fā)機構。支持龍頭企業(yè)牽頭建設專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各縣區(qū)高標準建設加速器、中試平臺基地。加大對高能級創(chuàng)新平臺培育力度，支持臨沂應用科學城創(chuàng)建國家級孵化載體。到2025年，爭取新建省級創(chuàng)新平臺50家以上，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺10家左右。

19．培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設山東現(xiàn)代物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等新型研發(fā)機構。實施“一產(chǎn)業(yè)一研究院（中心）”計劃，在重點產(chǎn)業(yè)領域布局一批產(chǎn)業(yè)技術研究院、新型研發(fā)機構，打造集研發(fā)、服務、孵化和人才培養(yǎng)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。到2025年，新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體10個以上，力爭每個重點產(chǎn)業(yè)建立1家產(chǎn)業(yè)研究院或技術創(chuàng)新中心。

20．強化關鍵核心技術攻關。實施科技攻堅行動，力爭突破“卡脖子”關鍵技術50項以上。持續(xù)實施“技術攻關+產(chǎn)業(yè)化應用”科技示范工程。深化生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，力爭取得一批填補國內(nèi)空白、具有牽引性的重大成果。

（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

21．加強科技型企業(yè)梯次培育。構建覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，定制化提供科技政策服務，大力培育高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領軍企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”等優(yōu)質企業(yè)。到2025年，高新技術企業(yè)達到2000家，科技領軍企業(yè)達到20家，專精特新企業(yè)達到600家左右。

22．構建市場化成果轉化體系。打造高水平科技大市場，構建覆蓋全市、標準統(tǒng)一、資源共享的實體化技術市場體系。加強技術轉移人才培養(yǎng)力度，打造高水平技術經(jīng)紀人隊伍。支持臨沂大學等駐臨高校院所開展科技成果轉化綜合試點。組建高校院所支撐、龍頭企業(yè)牽頭、市場主體密切協(xié)同的科技成果轉化聯(lián)合體，構建“頭部企業(yè)+研發(fā)平臺+技術轉移服務機構”產(chǎn)學研協(xié)同和成果轉化模式。深化科技成果評價改革，組建科技成果評價第三方機構行業(yè)聯(lián)盟。強化財政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺。

23．推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。發(fā)揮各級政府引導資金和國有資本杠桿作用，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構共同設立市場化運作的種子基金，對于投資市內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技項目在收回實繳出資后可讓渡全部收益。支持行業(yè)骨干企業(yè)、社會資本建設科技企業(yè)孵化器，采取“孵化+投資”模式，直接對在孵科技企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資。深入挖掘優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)上市后備資源，開展綜合性培育培訓服務，推動符合條件的企業(yè)上市掛牌。到2025年，市新動能創(chuàng)投基金增加3-5支，新增上市公司或“新三板”掛牌企業(yè)9家。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

24．提升區(qū)域人才競爭力。認真落實“1+N”人才新政，支持沂河新區(qū)打造沂蒙特色人才集聚節(jié)點，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用和高新區(qū)、臨港區(qū)、綜保區(qū)等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)集聚功能，吸引集聚高精尖創(chuàng)新人才。支持各縣區(qū)建設產(chǎn)才融合的孵化器、產(chǎn)業(yè)園，培育科技型企業(yè)，打造一批特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強的人才集聚高地。到2025年，成為全省有影響力的人才集聚高地。

25．集聚戰(zhàn)略人才力量。建立頂尖人才“直通車”機制。全面提升領軍人才“筑峰計劃”，每年培育引進有重要影響力的領軍人才30名。深入實施泰山人才工程、齊魯人才工程，建立科技領軍人才和創(chuàng)新團隊精準識別發(fā)現(xiàn)機制，集聚資源支持領軍人才牽頭攻關“卡脖子”技術。貫徹落實海外英才集聚計劃，每年新增海外高層次人才10名，到2025年吸納海外留學人才360人。持續(xù)實施青年人才集聚專項行動，建設青年發(fā)展友好型城市，每年吸引青年人才5萬人以上。大力培育卓越工程師，加快培育適應綠色低碳高質量發(fā)展需要的優(yōu)秀工程技術人才。

26．激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。選擇一批重點科研機構、新型研發(fā)機構以及省實驗室等，開展人才綜合改革試點，探索建立完善授權松綁和約束監(jiān)督相結合的機制。設立科技成果轉化獎，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造科技成果轉化區(qū)域高地。加快推進科技成果評價、科技激勵、科技人才評價改革，樹立以創(chuàng)新質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向。建立財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權聲明制度，實施重大科研項目知識產(chǎn)權全流程管理，依法賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。

（四）深化產(chǎn)教融合

27．加快提升高等教育。青島理工大學臨沂校區(qū)遷至主城區(qū)，爭取建成以理工為特色的應用型普通本科院校。推進省市共建臨沂大學，支持臨沂大學等高校開展國家“雙一流”和省“雙高”建設。扎實做好臨沂科技學院、臨沂城市職業(yè)學院等新增高校籌建工作。鼓勵現(xiàn)有高等院校與國內(nèi)外一流院校、重點企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，聚焦新產(chǎn)業(yè)領域，做大做強優(yōu)勢學科，提升高等教育競爭力。積極引進高校院所，服務老區(qū)高質量發(fā)展。

28．打造職教高地“升級版”。全面落實臨沂“職教十條”，加快臨沂職業(yè)學院、技師學院和工程學校新校區(qū)、魯南技師學院二期等建設，創(chuàng)建“山東省職業(yè)教育改革成效明顯的市”。緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，出臺專業(yè)優(yōu)化建設方案。到2025年，力爭全市職業(yè)院校在校生達到21.3萬人，年培養(yǎng)畢業(yè)生6.8萬人，打造9所高水平中職學校、20個以上高水平專業(yè)（群），培育3-4所特色鮮明、全國知名的職業(yè)技術院校。實施“百名沂蒙工匠后備人才培育工程”，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型人才大軍，打造技能人才強市。

四、加快商城轉型升級，服務和融入新發(fā)展格局

實施商貿(mào)物流首善戰(zhàn)略，以現(xiàn)代物流城建設為核心，做優(yōu)做強“四個商城”，推動“商倉流園”一體化發(fā)展，打造服務國內(nèi)國際雙循環(huán)“商貿(mào)服務型國家物流樞紐城市”。

（一）強化戰(zhàn)略牽引

29．高標準建設現(xiàn)代物流城。堅決貫徹落實習近平總書記“向現(xiàn)代物流邁進”的重要指示要求，緊盯“一年成形成勢成城”目標，高點定位、高標規(guī)劃、高效推進，完成32個物流園區(qū)向國際陸港搬遷任務，積極招引頭部物流企業(yè)落地，打造區(qū)域快遞物流中心，建設商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)中心，抓好傳統(tǒng)市場搬遷改造、提升內(nèi)涵檔次，實施“1+6”道路建設提升工程，健全完善“六館兩中心”等片區(qū)市政配套，推動零星布點向系統(tǒng)布局蝶變、貨運高地向貨源腹地蝶變、傳統(tǒng)物流向數(shù)字物流蝶變、物流樞紐向樞紐經(jīng)濟蝶變，再造一座現(xiàn)代化的全新商貿(mào)物流城。

（二）線上線下融合“興商”

30．加快電商興市。推廣“新明輝模式”，高標準建設陸港片區(qū)、商谷片區(qū)，建設運營東方商都智慧電商產(chǎn)城示范園，招引“頭部”電商企業(yè)、產(chǎn)品供應鏈運營商、電商服務商，打造全國最具競爭力的電商供應鏈基地和直播電商基地。到2025年，網(wǎng)絡零售額達到780億元，培育年交易額5億元以上的平臺型企業(yè)16家。

31．拓展國際貿(mào)易。發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群+市場采購+跨境電商”出口模式，建設跨境電子商務供貨基地，舉辦中國易貨節(jié)和易貨貿(mào)易博覽會，打造中國（臨沂）國際數(shù)字易貨之都。提升蘭華進口商品城等承載力，打造區(qū)域進口商品集散中心。

（三）標準智能一體“建倉”

32．提升倉儲標準化水平。實施倉儲提質擴容行動，完善專用倉儲設施，推進物流產(chǎn)業(yè)園冷鏈倉、冷鏈物流園等項目建設，新建一批電商前置倉、大宗商品交割倉、冷鏈倉，新增標準倉面積累計達550萬平方米，打造國際陸港現(xiàn)代化倉儲集聚區(qū)。

33．提升倉儲智能化水平。推廣應用智能裝備和倉儲管理系統(tǒng)，實現(xiàn)倉儲資源在線運行和供需匹配自動化，提升貨物存儲、周轉、集貨、配載效率，降低物流成本。到2025年，智能倉儲占比達到45%。

34．提升倉儲運營水平。引導企業(yè)投資建設、運營公共倉儲，鼓勵國內(nèi)外知名倉管機構在臨沂設立分支機構，支持倉儲企業(yè)建立倉儲聯(lián)盟，搭建倉儲管理云平臺，在全國開展云倉服務。到2025年，培育實際管理倉儲10萬平方米以上的專業(yè)倉儲服務商10家。

（四）供需兩端發(fā)力“暢流”

35．創(chuàng)新物流新業(yè)態(tài)新模式。支持大型骨干園區(qū)、企業(yè)多元發(fā)展，打造行業(yè)標桿。引導專線物流企業(yè)以聯(lián)合、加盟、入股等合作方式做大規(guī)模，開展第三方、四方物流供應鏈服務，提升市場競爭力。支持物流園區(qū)統(tǒng)一運輸管理系統(tǒng)，統(tǒng)一物流結算，推廣使用電子面單。引導網(wǎng)絡貨運企業(yè)建設智慧化運營中心、結算中心，網(wǎng)絡貨運經(jīng)營企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點運營。到2025年，力爭培育營業(yè)收入過億元網(wǎng)絡貨運平臺4個、骨干園區(qū)和企業(yè)20家。

36．建設流通大樞紐。深化國家物流樞紐城市建設，打造倉配一體、園線一體的高能級物流樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。增開國際貨運航線，建設國際快件監(jiān)管中心、全國性郵政快遞樞紐，申報國家物流產(chǎn)業(yè)計量測試中心。爭取增加中歐班列圖定線路及國際聯(lián)運計劃，力爭到發(fā)數(shù)量每年增加20%左右，打造國家級多式聯(lián)運中心。

（五）工貿(mào)配套聯(lián)動“育園”

37．壯大地產(chǎn)品制造業(yè)。按照“十個一”發(fā)展思路，推行“政府+商協(xié)會+國企”模式，加快建設地產(chǎn)品加工園區(qū)，組建地產(chǎn)品創(chuàng)新展示中心。到2025年，各縣區(qū)至少建設地產(chǎn)品制造業(yè)園區(qū)1處，培育地產(chǎn)品龍頭企業(yè)50家，招引商城暢銷品鏈主企業(yè)15家，打造區(qū)域制造業(yè)品牌基地8個，商城地產(chǎn)品率達45%。

38．大力推動品牌建設。精心策劃商城文化標識系統(tǒng)，強化品牌宣傳，打造“臨沂商城中國大集”公共品牌。鼓勵市場、園區(qū)、企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級品牌，打造一批在全國有影響力的知名商城市場、企業(yè)。鼓勵企業(yè)、商戶加大產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度，發(fā)展自主品牌，打造一批具有自主知識產(chǎn)權的沂蒙好貨，推動商城商品由中低端向中高端邁進。到2025年，累計新增省級以上品牌30個。

39．繁榮會展經(jīng)濟。加快建設臨沂國際會展中心3號館，推進臨沂國際博覽中心提質擴容，力爭場館展覽面積達20萬平方米。辦好RCEP區(qū)域（山東）進口商品博覽會、木博會、柳博會、體博會等重點展會，做大做強全屋定制展、小商品展等專業(yè)展會。加大對本地優(yōu)質產(chǎn)品推介力度，常態(tài)化設立全國全省“排名前三”的“雙百產(chǎn)品”展位。每年舉辦各類展會150個，展覽面積150萬平方米。鼓勵專業(yè)展會申請國際認證，到2025年力爭全球展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證展會項目達12個以上。

五、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繪就鄉(xiāng)村振興沂蒙畫卷

堅定扛牢農(nóng)業(yè)大市責任，編制實施全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，建好“五個鄉(xiāng)村”，引領農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興樣板、創(chuàng)建共同富裕沂蒙好例。

（一）堅決扛牢糧食安全責任

40．強化耕地保護與建設。嚴守耕地保護紅線，開展耕地紅線守護情況季度監(jiān)測，用好空天地一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強永久基本農(nóng)田建設，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設管護，全方位夯實糧食安全根基。加快高標準農(nóng)田擴面提質，開展整區(qū)域建設試點，到2025年累計建成高標準農(nóng)田690萬畝，守牢826萬畝永久基本農(nóng)田紅線。

41．持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。落實糧食安全黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食種植面積，夯實糧食生產(chǎn)基礎。深入實施糧食綠色高質高效行動，開展噸糧縣創(chuàng)建。到2025年，全市糧食總產(chǎn)量保持在83.3億斤以上。

42．夯實重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。貫徹落實大食物觀，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，實施蔬菜水果和畜產(chǎn)品穩(wěn)定保供工程，持續(xù)發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，加快構建多元化食物供給體系。到2025年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬噸，蔬菜穩(wěn)定在870萬噸，水產(chǎn)品穩(wěn)定在15萬噸。開展種業(yè)振興行動，實施農(nóng)業(yè)良種工程，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，糧食、蔬菜、油料作物良種推廣面積達到1200萬畝，選育農(nóng)作物新品種6個。

（二）培育“專精特新大”產(chǎn)業(yè)

43．推動農(nóng)業(yè)集群化、特色化發(fā)展。聚焦“土特產(chǎn)”，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能，農(nóng)村生態(tài)新價值，突出地域特點、體現(xiàn)沂蒙風情，建成產(chǎn)業(yè)、形成集群、塑成優(yōu)勢。堅持“一縣一品”，每個縣區(qū)至少培育1個農(nóng)業(yè)“專精特新大”產(chǎn)業(yè)，在全國打響蘭陵蔬菜、蒙陰蜜桃、沂南黃瓜、費縣西紅柿、平邑金銀花、莒南花生等一批“土特產(chǎn)”品牌。做強畜牧屠宰加工、預制菜等“6+1”優(yōu)勢集群，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展先行縣。到2025年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1000家，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1-2家。

44．推動農(nóng)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展。以產(chǎn)自臨沂為統(tǒng)領，構建具有臨沂特色的“1+N+M”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。抓好“五品五標”提升，深化走進長三角、粵港澳等宣傳推介活動，辦好山東（臨沂）食品產(chǎn)業(yè)博覽會、蘭陵菜博會，叫響“生態(tài)沂蒙山*優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品”品牌。到2025年，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌6個、企業(yè)產(chǎn)品品牌60個。

（三）實施四雁工程

45．“頭雁”領航。圍繞村黨組織書記的“選育管用”全流程全周期管理，打破“村干部本村選”地域限制和“誰票多誰當選”固化模式，通過組織考察、統(tǒng)一考選、集中下派等方式，重點面向本村致富能手、退役軍人、鄉(xiāng)村好青年、回鄉(xiāng)大學生、機關干部等優(yōu)秀黨員特別是歸雁、鴻雁、雁陣中發(fā)現(xiàn)、推薦和選配頭雁。以兵支書、女支書、青支書、大學生支書等為重點，分類別制定培養(yǎng)措施，著力打造特色頭雁品牌。放眼長遠，加強青年干部、青年黨員、青年人才儲備，今后3年農(nóng)村發(fā)展35周歲以下青年黨員不低于總數(shù)的60%，每村常態(tài)化保持3名以上后備人才。

46．“歸雁”回引。用好在外人才回鄉(xiāng)激勵扶持政策，支持各縣區(qū)面向海內(nèi)外專業(yè)技術、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村規(guī)劃等人才招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，建立市縣兩級臨沂籍企業(yè)家、專業(yè)技術人才、大學生等歸雁人才信息庫，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站。到2025年，新吸引歸雁人才3000名。

47．“鴻雁”豐翼。依托臨沂大學、臨沂科技職業(yè)學院等，探索“學院+中心+基地”方式，培育種養(yǎng)能手、文化人才、能工巧匠，支持蘭陵縣開展省級鄉(xiāng)村好青年選培計劃整縣提升試點，鼓勵大學、科研院所、高層次專家回歸農(nóng)業(yè)，培訓農(nóng)民，體現(xiàn)公益服務功能，每年培育高素質農(nóng)民4000人。到2025年，通過新型職業(yè)農(nóng)民職稱人員不少于500名，新培養(yǎng)鴻雁人才不低于10000名。

48．“雁陣”齊飛。聚焦適度規(guī)模經(jīng)營，壯大村黨組織領創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會服務組織等興農(nóng)力量，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，打造蒙陰縣國家級、蘭陵縣省級農(nóng)民合作社高質量發(fā)展縣域樣板。到2025年，市級以上農(nóng)民合作社示范社達到1500家，市級以上示范家庭農(nóng)場達到900家。

（四）抓好“百村示范、千村整治”

49．優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，圍繞建設“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，實施“百村示范千村整治”工程，利用三年時間，打造100個示范村、提升1000個整治村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘ｌ柟虜U大農(nóng)村“廁所革命”成果，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村和“美麗庭院”建設，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。到2025年，累計創(chuàng)建市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村1000個。

50．提升完善農(nóng)村基礎設施網(wǎng)。加強農(nóng)村路網(wǎng)、供水、電網(wǎng)、物流、清潔取暖等設施建設，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。到2025年，新建改建農(nóng)村公路3000公里，農(nóng)村自來水普及率達到99%，行政村5G網(wǎng)絡通達率達到99%以上。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

51．深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方式，依靠市場化手段，形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推廣水肥一體化、微滴灌等高效節(jié)水技術。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，建立健全秸稈、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污、尾菜等回收儲運體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物就近就地及時回收。扎實做好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和沂南、沂水2個國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設，推動農(nóng)業(yè)廢棄物基料化、肥料化、飼料化、能源化、原料化利用。到2025年，力爭全市水肥一體化技術應用面積達125萬畝以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)用薄膜回收率達到92%以上。

（六）促進農(nóng)村全面發(fā)展

52．鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，分層分類做好幫扶救助，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。用足用好銜接資金，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓寬脫貧群眾就業(yè)渠道，持續(xù)穩(wěn)定脫貧勞動力務工規(guī)模，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。扎實做好銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設，探索脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑。

53．扶持集體增收。深化村黨組織領創(chuàng)辦合作社工作，推行鄉(xiāng)村振興合伙人和特派員制度，開展“萬企興萬村”和村集體經(jīng)濟提質增效行動。統(tǒng)籌整合中央財政專項資金扶持、光伏發(fā)電項目助力、第一書記駐村幫扶、鄉(xiāng)村振興合伙人、示范片區(qū)建設等要素資源，重點引導和扶持村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，深入開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助群眾就近務工實現(xiàn)就業(yè)增收。到2025年，行政村集體收入20萬元以上的達到90%，50萬元以上的達到45%。

54．深化農(nóng)村綜合改革。推動平邑縣省級鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，支持費縣國家級和沂水縣、河東區(qū)省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。依法推動農(nóng)村宅基地、集體建設用地等領域改革，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市工作。

55．加強和改進鄉(xiāng)村治理。豐富拓展新時代“萊西會議”經(jīng)驗，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。全面實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理。推廣“積分制”“清單制”等有效方式，縱深推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。深化鄉(xiāng)村文明行動，持續(xù)推進移風易俗和清廉村居建設，繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造全省基層治理試驗區(qū)，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

六、對接融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略布局，建設近悅遠來的區(qū)域中心城市

主動對接重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入全省布局，深入實施城鎮(zhèn)擴能提質戰(zhàn)略，加快提升中心城市綜合承載力和輻射帶動力，建設魯南蘇北地區(qū)中心城市。

（一）加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展

56．深度融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，支持平邑縣、蒙陰縣爭取實施一批黃河專項中央預算內(nèi)投資項目，最大限度吸收政策紅利。用足用好革命老區(qū)振興發(fā)展政策，深化濟南—臨沂對口合作，高質量建設濟臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。建設魯南物流能源廊帶，聯(lián)合打造魯南高鐵樞紐城市群，深化與蘇豫皖交界地區(qū)城市合作，建設省際交界地區(qū)節(jié)點城市，努力成為魯南經(jīng)濟圈的重要增長極和排頭兵。主動對接膠東經(jīng)濟圈，謀劃建設青臨（沂水）經(jīng)濟合作區(qū)。以京滬高鐵輔助通道建設為契機，加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)城市協(xié)同發(fā)展，與長三角全方位、寬領域、多層次交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移配套，爭創(chuàng)國家級承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，打造山東向南拓展的戰(zhàn)略橋頭堡。

57．實施新區(qū)引領。堅持把沂河新區(qū)放到全國坐標體系、全省戰(zhàn)略高度來考量，發(fā)揮動能聚集、綜合保稅、臨空經(jīng)濟等優(yōu)勢，深耕智能制造、光電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色化工、總部經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)等新賽道，著力建設“沂蒙光谷”、“沂蒙藥谷”、“沂蒙氫谷”，打造全市高質量發(fā)展“新引擎”。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到800億元左右，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到43%，常住人口達到80萬人左右。

58．加快突破高新。充分發(fā)揮高新區(qū)科技、創(chuàng)新、人才等政策優(yōu)勢，用好高創(chuàng)中心、龍湖軟件園國家級科技孵化器，全面提升綜合競爭力、發(fā)展創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)聚合力，加快技術改造、兩化融合、成果轉化、戰(zhàn)新生產(chǎn)、研發(fā)智造步伐，全力打造“四新”經(jīng)濟的孵化地、集中區(qū)，高水平建設科技創(chuàng)新示范區(qū)。“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比年均提高3個百分點以上，高新技術企業(yè)總量突破260家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。

59．實現(xiàn)臨港倍增。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增強園區(qū)承載能力，完善基礎設施配套，加快“通江達海”。圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和數(shù)字化賦能，擴產(chǎn)能、增要素、降成本，提高上游資源控制能力，加大科技創(chuàng)新力度，建設“國內(nèi)領先、綠色高端”的產(chǎn)業(yè)集群，全力打造臨沂工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)值1400億元，單位能耗較“十三五”末下降13.1%以上。

60．做強縣域經(jīng)濟。蘭山區(qū)鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，突破戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟，建設首善之區(qū)。羅莊區(qū)堅持破立并舉，爭當全省新舊動能轉換示范區(qū)。河東區(qū)立足兩河之間的優(yōu)越空間，推動城市更靚、鄉(xiāng)村更美、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，建設“品質河東”。郯城縣、蘭陵縣依托區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎，爭當對接長三角“三步走”先行區(qū)。沂水縣、平邑縣突出產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設市域副中心。費縣爭做縣域經(jīng)濟新標桿。莒南縣率先建成先進工業(yè)強縣。沂南縣加強與中心城區(qū)對接，建設工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)。蒙陰縣重點壯大生態(tài)經(jīng)濟，打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。臨沭縣立足現(xiàn)有優(yōu)勢，建設科技創(chuàng)新示范縣。

（二）建設宜居韌性智慧城市

61．實施新型城鎮(zhèn)化建設行動。圍繞公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設施提質增效，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，創(chuàng)建省級試點，培育一批工業(yè)、宜居、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅、科創(chuàng)、開放等特色強鎮(zhèn)。高質量建設省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，實施清單管理，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

62．實施城市更新行動。編制《臨沂市城市更新專項規(guī)劃（2022—2035年）》，加快省級城市更新試點城市建設。提速城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在完成2000年前建成老舊小區(qū)改造基礎上，確保完成2005年前建成老舊小區(qū)改造任務的85%以上，力爭全部完成。推動城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、黑臭水體動態(tài)清零，城市污水處理廠提標改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%以上。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，建設國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市，打造全域“無廢城市”。加大城市防災減災設施建設力度，完善城市排水防澇工程體系，爭創(chuàng)國家海綿城市。全面推進老化燃氣管道更新改造，2025年年底前基本完成。

63．實施城市風貌提升行動。完善城市公園體系，合理布局藍綠空間，建設街頭綠地、口袋公園、城市綠道，開展全省公園城市建設試點，推進城市增綠和綠化品質提升，市中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達到40%。加強城市設計和風貌管控，彰顯城市品牌、城市精神，提升歷史文化名城、街區(qū)保護與管理水平，保留歷史肌理、空間尺度和景觀環(huán)境。開發(fā)建設高品質住宅，建設活力街區(qū)，以“繡花”功夫提升城市管理精細化水平。

64．實施新型智慧城市提升行動。按照“123+N”的建設思路，集中構建城市大腦樞紐平臺，打造城市大腦常態(tài)運行展示中心、應急指揮調(diào)度中心，完善數(shù)據(jù)資源體系、算力服務體系、網(wǎng)絡感知體系，賦能數(shù)字化場景應用。圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，加快建設以人為本、需求引領、數(shù)據(jù)驅動、特色發(fā)展的新型智慧城市。到2025年，力爭市本級打造五星級標桿城市，60%的縣達到四星級以上，全市建成智慧社區(qū)不少于300個。

（三）推動城文旅深度融合發(fā)展

65．提質文旅產(chǎn)業(yè)。提升打造文峰山—大青山等5條紅色研學精品線路，建設全國紅色旅游融合發(fā)展試點。升級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造“沂蒙鄉(xiāng)愁民宿”；啟動“蒙山康養(yǎng)”項目建設，加快激活蒙山旅游，打造蒙山“長壽名山*康養(yǎng)圣地”旅游品牌。支持湯頭溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快“尋夢沂河”“瑯琊夜畫”等項目建設及“夜游沂河”投入運營。建設紀王崮墓群考古遺址公園、齊長城國家文化公園，提升銀雀山漢墓竹簡博物館，推動王羲之故居片區(qū)、沂南北寨漢墓旅游開發(fā)，加快沂水跋山遺址保護利用，打造臨沂文化新地標。大力發(fā)展印刷版權產(chǎn)業(yè)，推進印刷產(chǎn)業(yè)園、版權產(chǎn)業(yè)園等建設。到2025年，全市旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)增加值分別達到330億元、225億元，接待游客達到8200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入突破800億元，新增AAA級以上旅游景區(qū)不少于10家，基本建成重要旅游目的地城市。

66．打響文旅品牌。持續(xù)舉辦“書圣故里*中國臨沂”中國書法臨書大會、諸葛亮文化旅游節(jié)及“同源”中國畫作品展等重大節(jié)會，講好沂蒙歷史、紅色、時代故事，展現(xiàn)臨沂歷史、時尚、繁榮的新形象。實施“紅色沂蒙*時尚臨沂”品牌提升工程，統(tǒng)一旅游宣傳標識，發(fā)揮主流媒體和新媒體平臺作用，調(diào)動旅游企業(yè)積極性，加大在長三角、京津冀、淮海經(jīng)濟區(qū)及省內(nèi)等重點客源地區(qū)的營銷推廣力度，唱響“人人都說沂蒙山好”旅游品牌。

七、充分釋放內(nèi)需潛力，促進發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，全力擴大有效投資，不斷提升供給質量，著力釋放市場需求，更好服務暢通國內(nèi)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（一）全力提振消費

67．充分激發(fā)消費市場潛力。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，改善消費條件、創(chuàng)新消費場景，推動重點消費暖流、文旅消費引流、中高端消費回流、新興消費強流“四流匯聚”。持續(xù)增強消費供給，擴大汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費，便利二手車交易，創(chuàng)建二手車出口業(yè)務試點城市。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電商平臺和家電生產(chǎn)、流通、回收企業(yè)作用，開展家電“以舊換新”，培育一批家電售后服務領跑企業(yè)。豐富生活性服務業(yè)供給，提質發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、家政服務，拓展綠色消費、數(shù)字生活、文化旅游、生態(tài)體驗等消費新場景、新模式。推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

68．積極開拓城鄉(xiāng)消費市場。推進老字號集聚區(qū)建設，積極培育首店、首發(fā)經(jīng)濟。引進高端商貿(mào)項目，創(chuàng)建省級智慧商圈，培育蘭山沂州里、河東沂州古城等特色商圈街區(qū)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和縣級物流配送中心等縣域基礎設施建設，豐富適合農(nóng)村消費的商品和服務供給，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、市集經(jīng)濟，讓城鄉(xiāng)煙火氣更足、生活味更濃。

（二）全力擴大有效投資

69．加快重點項目建設。聚焦重大戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、重點領域，滾動接續(xù)實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動1000個以上省市縣重點項目。落實項目全生命周期服務、重點項目問題會商、要素跟著好項目走等機制，全力保障項目落地建設。加強投資運行調(diào)控，強化對制造業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)投資等重點研究、跟蹤監(jiān)測，確保投資運行在合理區(qū)間。

70．創(chuàng)新投融資體制機制。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。用好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。全力做好專項債券項目儲備和申報，優(yōu)化專項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎設施項目支持力度。充分發(fā)揮新舊動能轉換基金帶動作用，加大與央企、省屬大型產(chǎn)業(yè)集團、頭部創(chuàng)投機構合作力度。

71．打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。深入實施《加快建設交通強國山東示范區(qū)臨沂市行動方案（2022—2025年）》，圍繞打造交通強國山東示范區(qū)臨沂模式“一個目標”，建設綜合立體交通網(wǎng)絡、現(xiàn)代化運輸服務、智慧引領技術應用、集約節(jié)約綠色交通、完善行業(yè)治理和安全生產(chǎn)保障“五大體系”，推進鐵路暢通聯(lián)網(wǎng)、“暢享沂蒙”干線公路網(wǎng)、區(qū)域性樞紐機場等“十大行動”，重點實施京滬高鐵輔助通道臨沂段、臨臨高速、臨滕高速、啟陽機場航站樓改擴建等工程，建設臨沂國際陸港、臨空、臨東、臨港等綜合貨運樞紐，加快推動陶溝河、繡針河通航工程，構建“三網(wǎng)兩圈兩樞紐”的綜合立體大交通格局。到2025年，高速鐵路、高速公路里程分別達到330公里、1000公里，打造干線公路“153060交通圈”，力爭實現(xiàn)“八縣通高鐵、縣縣雙高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級路、戶戶硬化路”。

72．加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)。完成雙堠水庫主體工程建設，新建沂水縣辛子山水庫、平邑縣棗梨水庫等小型水庫，實施會寶嶺、沙溝、唐村等大中型水庫增容工程，論證實施黃山水利樞紐工程。加快推進莒南縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設項目、高新區(qū)水系連通工程等水系連通工程，積極爭取國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點項目。加強沂河上游段、沭河上游段、祊河骨干河道治理以及蘭陵縣西伽河、沂南縣東汶河、平邑縣溫涼河、蒙陰縣梓河等中小河流治理工程。開工蘭山區(qū)柳青河大橋閘、郯城縣北夾埠閘等11座病險水閘除險加固工程。完成8座小型病險水庫除險加固工程。實施馬頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，改善灌溉面積22萬畝。到2025年，完成中小河流治理長度300公里。

八、加強生態(tài)文明建設，推動人與自然和諧共生

深入實施“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略、綠色低碳優(yōu)能戰(zhàn)略，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。

（一）加快建設新型能源體系

73．大力發(fā)展新型能源。深入推進能源革命，促進能源綠色低碳發(fā)展。因地制宜推動新能源多元協(xié)同發(fā)展，提升新能源裝機比重。大力發(fā)展光伏發(fā)電，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏，推進沂水、蘭陵、河東等6個整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設。堅守生態(tài)和環(huán)保兩條底線，穩(wěn)妥有序推進風電開發(fā)利用。積極推進氫能開發(fā)利用，加快純氫冶金技術研發(fā)，推廣獨立式或混合式加氫站和燃料電池汽車，引導氫能在物流業(yè)試點應用。合理推動生物質能應用，規(guī)范有序推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目，科學開發(fā)地熱資源。到2025年，新能源及可再生能源發(fā)電裝機達到820萬千瓦。

74．加快煤電機組更新改造。切實發(fā)揮煤電兜底保供作用，在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應前提下，堅持“先立后破”，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合、上大壓小，提升供熱能力。加快推動煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，促進煤炭清潔高效利用。“十四五”期間，建成大型清潔煤電機組70萬千瓦，三類改造共完成100萬千瓦，建設區(qū)域供暖調(diào)峰鍋爐。到2025年，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。

75．分類推進燃氣機組建設。統(tǒng)籌天然氣供給、可再生能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定運行，因地制宜推進重型燃氣機組、分布式燃氣機組、“風光燃儲一體化”項目建設，不斷完善燃氣機組價格機制，為能源供應保障和清潔低碳轉型提供堅實支撐。到2025年，全市在建在運燃氣機組達到10萬千瓦左右。

76．加快新型電力系統(tǒng)建設。提升電網(wǎng)智能化水平，建設“五片區(qū)多環(huán)網(wǎng)”堅強網(wǎng)架，因地制宜建設多能協(xié)調(diào)互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源系統(tǒng)或區(qū)域能源管理系統(tǒng)。加快推進蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站前期工作，開展平邑縣鄭城、沂南縣孫祖等抽水蓄能站點研究論證。積極發(fā)展電化學儲能，探索推動壓縮空氣、飛輪、液流等儲能方式應用。加快推動儲能參與電網(wǎng)調(diào)峰，積極推廣風光+儲能、風光+儲能+充電樁、風光+儲能+制氫等技術融合場景應用。新增集中式風電、光伏項目按要求配建或租賃儲能設施。到2025年，全市抽水蓄能及小水電裝機規(guī)模達到124萬千瓦左右，新型儲能規(guī)模達到30萬千瓦左右。

77．加強油氣供應保障。加快天然氣長輸管線、支線、聯(lián)絡線建設，完成中俄東線、山東環(huán)網(wǎng)南干線、東干線等天然氣管道臨沂段建設，推進董家口至沂水至淄博等輸油管道臨沂段建設。積極推動魯南經(jīng)濟圈油氣設施一體化發(fā)展。持續(xù)提升臨港開發(fā)區(qū)LNG天然氣儲備基地，合理布局城投富海等LNG儲配站綜合保障能力，加大海外LNG資源引進。到2025年，天然氣長輸管道達到500公里、新增管道氣供應10億立方米、油品管道達到500公里。

78．強化能源跨區(qū)域合作。落實“外電入魯”提質增效行動，不斷提高外電入臨中省外來電規(guī)模和綠電比例。深化與“外電入魯”送端省份及周邊地市電力戰(zhàn)略合作，推動簽訂跨區(qū)域長期購售電協(xié)議。提升既有通道送電能力，推進過境特高壓交流工程建設。到2025年，接納外電入臨中省外來電電量達到100億千瓦時以上，接納外電能力達到1500萬千瓦。

（二）加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式

79．加強國土空間規(guī)劃管控。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。精準對接“三區(qū)三線”劃定成果，合理確定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，編制實施市級國土空間總體規(guī)劃，整體謀劃全市國土空間開發(fā)保護總體格局。

80．建立綠色低碳標準化創(chuàng)新發(fā)展機制。加快實施節(jié)能減排“十大工程”，完善節(jié)能降碳激勵約束政策，穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。爭創(chuàng)省級碳達峰試點，做好重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算方法及標準研究。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，建立蒙山區(qū)域碳中和示范區(qū)。推進蒙陰縣GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）一鍵核算平臺建設，探索開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推動核算結果在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、金融機構貸款抵押等方面的應用。積極爭取省“兩高”建設項目碳排放收儲調(diào)劑指標。抓好費縣、蒙陰縣省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設。創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

81．加強自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查評價。開展全市林業(yè)碳匯計量評估，摸清全市耕地土壤碳儲量本底，構建自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯“資源調(diào)查、儲量評估、潛力評價、技術標準”四大體系，定期開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和潛力分析。加快自然資源統(tǒng)一確權登記，到2025年基本完成重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記。

82．打造碳捕集利用全鏈條產(chǎn)業(yè)示范基地。探索實施低濃度二氧化碳捕集利用工程，在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設大型示范項目，支持臨港精鋼基地先行先試開展鋼鐵行業(yè)二氧化碳綜合利用。鼓勵通過市場化方式參與利用廢棄礦井等多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在大棚種植、冷鏈運輸、高端化工品轉化等領域應用場景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術，積極推進二氧化碳加氫制汽油示范工程。

83．開展近零碳試點創(chuàng)建活動。認真落實全省近零碳試點創(chuàng)建活動工作方案，以低碳基礎較好、減排潛力較大的縣區(qū)、社區(qū)和園區(qū)為突破口，開展近零碳試點示范建設。瞄準羅莊、臨港、費縣等區(qū)域，著力引進制氫加氫、氫燃料電池和氫能裝備制造等項目，積極打造氫能零碳園區(qū)。完善以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)建設管理機制，積極創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。

84．加快形成綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給。落實糧食節(jié)約行動方案，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創(chuàng)建行動。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，強化建筑垃圾全過程管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，打造宜居綠色低碳城市。到2025年，全市綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100％，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40％以上。

（三）加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復

85．實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程。高質量完成沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。加強岸堤水庫、沂河、沭河等流域綜合治理，推動云蒙湖、許家崖水庫申報國家“美麗河湖”，打造蒙陰縣美麗中國先行示范區(qū)。因地制宜開展飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、重要河湖、城市河流等保護和修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。到2025年，全市濕地保護率達到50%以上。

86．開展科學綠化攻堅行動。開展“綠滿沂蒙”科學綠化攻堅行動，節(jié)儉務實推進城鄉(xiāng)綠化，打造科學綠化生態(tài)樣板。以國家級、省級公益林為重點，改造提升低質低效林、退化防護林，增加森林資源總量，精準提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量。深化集體林權制度改革，開展林地占補平衡試點，積極爭取國家儲備林政策，探索建立林權收儲中心。防治外來物種侵害，開展生物多樣性保護重大工程，嚴格落實《山東省生物多樣性保護條例》，實施封育保護行動。到2025年，全市完成科學綠化示范工程5萬畝。

87．強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。嚴格用水總量強度“雙控”制度，持續(xù)加強地下水管理和保護，抓好水土流失綜合治理。深入落實國家節(jié)水行動，完善市級節(jié)水標準體系，建設國家公共供水管網(wǎng)漏損治理重點城市。加快推進非常規(guī)水資源利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。積極培育水權交易市場，提升污水資源化利用比例。到2025年，全市年度用水總量控制在18.83億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水利用量達到0.65億立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%，水土保持率達到76.5%，全市縣域節(jié)水型社會達標率達到100%。

（四）加強環(huán)境污染防治

88．持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制，推動細顆粒物與臭氧協(xié)同防控。繼續(xù)實施重點行業(yè)企業(yè)污染治理績效分級管理，推進鋼鐵、焦化、水泥、化工等行業(yè)重點企業(yè)爭創(chuàng)A級。開展揮發(fā)性有機物無組織排放和單一低效治理設施專項排查治理，推廣低揮發(fā)性原輔材料源頭替代。持續(xù)推動工業(yè)爐窯清潔能源替代和深度治理、機動車尾氣治理等重點工作。到2025年，在完成環(huán)境空氣質量考核目標前提下，力爭細顆粒物（PM2.5）濃度達到二級標準，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到68.9%，臭氧（O3）濃度上升趨勢得到有效遏制，重污染天氣基本消除。

89．持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。健全完善排污監(jiān)管的長效管理機制，有序推進入河排污口整治，建設全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。開展冬春季河湖水質保障提升專項行動，實施“夏病冬防”。實施汛前河湖水質隱患問題排查整治專項行動，解決汛期水質污染問題。在完成水質考核年度目標前期下，力爭提前實現(xiàn)2025年國控斷面優(yōu)良率達到100%的目標。

90．持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控和風險管控，將可能存在土壤污染風險的關閉搬遷企業(yè)地塊納入監(jiān)管范圍，確定優(yōu)先監(jiān)管地塊清單。全面排查、堅決防止污染項目向農(nóng)村地區(qū)轉移。2025年年底前，配合完成省生態(tài)環(huán)境廳17個典型行業(yè)涉及臨沂的在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）土壤污染風險管控試點，完成土壤污染隱患排查整改。

九、全面深化改革開放，激活高質量發(fā)展新動力

切實落實“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律、善用資本力量、加強系統(tǒng)集成，以政府有為帶動市場有效，推動更深層次改革、更高水平開放，打造具有重要影響力的改革開放新高地。

（一）激發(fā)市場主體活力

91．加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。推動國有企業(yè)強化戰(zhàn)略資源整合能力，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等領域，積極參與先行區(qū)重大工程、重點項目建設。持續(xù)在市屬企業(yè)開展全面對標一流質效提升工程，建立尋標對標創(chuàng)標工作機制。實施重點市屬企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項行動，“一企一策”制定行動方案。建立以“凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率”為核心的高質量發(fā)展指標評價體系，持續(xù)提升國有經(jīng)濟競爭力。力爭到2025年，80%新增投資投向戰(zhàn)略性、引領性、基礎性、保障性重要行業(yè)和關鍵領域。

92．推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。認真落實《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，健全支持民營企業(yè)高質量發(fā)展的政策體系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。大力弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家素質提升和管理提升行動，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。切實加強行業(yè)協(xié)會、商會建設，推薦青年企業(yè)家參加省“導師制”培育活動。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)政策制定修訂，暢通規(guī)范化參與渠道和機制。

93．建設高標準市場體系。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，進一步暢通要素雙向流動渠道，推動土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素高效配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深入開展“畝產(chǎn)效益”評價改革，鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，三年累計盤活閑置低效土地33000畝。堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，引導勞動力合理暢通有序流動，擴大直接融資規(guī)模，激發(fā)技術要素供給活力，促進數(shù)據(jù)共享開放，推進能源、交通、公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

（二）深化財稅金融體制改革

94．深化財政體制改革。密切跟進省以下財政體制改革情況，按照省改革進展和部署要求及時開展市以下財政體制改革，推動建立權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的市以下財政體制。持續(xù)加大對縣級基本財力保障機制獎補資金、革命老區(qū)轉移支付等財力性轉移支付資金的爭取力度，切實提高基層財政保障能力。用足用好上級支持縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展各項財政政策，引導縣區(qū)提高財政管理水平，深入推進縣域高質量發(fā)展。

95．創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品。開展環(huán)境權益、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色消費信貸等金融創(chuàng)新，擴大綠色貸款規(guī)模。推動符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，支持企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉型債券。整合綠色低碳領域基金，通過市場化方式分類分級構建規(guī)模化、體系化基金群。深入開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。高質量推進臨沂市普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設。加強政銀企合作，加大金融對先進工業(yè)的支持力度，三年累計新增工業(yè)貸款突破400億元，每年新增擔保額220億元以上。到2025年，全市金融機構存貸款余額分別達到12500億元、11700億元。

96．實施碳金融發(fā)展三年行動。用足用好中央碳金融貨幣政策，探索轉型金融支持工具，建立差異化授信、投融資政策體系，開發(fā)符合行業(yè)轉型路徑和客戶偏好的信貸債券保險產(chǎn)品。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，建立高耗能、高排放重點企業(yè)工業(yè)碳賬戶。

（三）構建一流營商環(huán)境

97．持續(xù)深化“放管服”改革。圍繞“營商環(huán)境邁向國內(nèi)一流”，持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升。加強法治政府建設，全面實施《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法制保障。完善政府權責清單制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，實施行政許可事項清單化管理。創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機制，深入開展誠信缺失突出問題專項治理十項行動，積極構建誠信臨沂。持續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制，推進跨部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。推動“證照分離”改革全覆蓋，深化“一件事一次辦”集成改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

98．實施數(shù)字政府強基工程。構建一體化政務大數(shù)據(jù)平臺，以“一次辦好”改革為抓手，聚焦企業(yè)和個人全生命周期，深化“雙全雙百”工程，大力推進“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，提升政務服標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，推動惠企利民政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。到2025年，電子證照證明、“居民碼”、“企業(yè)碼”在各領域全面應用，打造“無證明城市”。

（四）建強高能級開放平臺

99．深度融入“一帶一路”高質量發(fā)展。認真落實《落實〈區(qū)域經(jīng)濟全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉先期行動計劃》，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、服務貿(mào)易、文化貿(mào)易等領域合作。用好“選擇山東”云平臺，積極參加跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、山東與世界500強連線、中國企業(yè)論壇等重點活動，舉辦第12屆東亞地方政府會議，辦好RCEP區(qū)域（山東）進口博覽會等重要展會。

100．推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦主責主業(yè)，提升開發(fā)區(qū)核心承載功能，培育開發(fā)區(qū)“一號產(chǎn)業(yè)”。加快有機更新和擴容利用，不斷提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出能力和骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資年均增幅分別高于全市平均水平3-5個百分點。支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合，創(chuàng)建人才引領型開發(fā)區(qū)。強化動態(tài)管理，落實差異化評價體系，調(diào)動開發(fā)區(qū)發(fā)展積極性，使開發(fā)區(qū)成為最有效率、最有活力的功能區(qū)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，加快加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設，壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)。

（五）提升貿(mào)易投資合作質量和水平

101．推進貿(mào)易強市建設。實施出口質量提升行動，優(yōu)化出口商品結構，進一步擴大新能源新材料、綠色化工、節(jié)能環(huán)保等高新技術產(chǎn)品以及數(shù)字化智能化機電產(chǎn)品出口，促進綠色貿(mào)易加快發(fā)展。實施進口貿(mào)易高質量發(fā)展三年行動計劃，健全完善進口貿(mào)易促進體系，壯大進口主體，優(yōu)化平臺載體，擴大綠色低碳裝備進口，加快建設臨沂國際貿(mào)易中心、進口商品中心。開展國際市場碳關稅影響分析，用好貿(mào)易救濟規(guī)則，積極應對綠色貿(mào)易壁壘。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造中國（臨沂）國際數(shù)字易貨之都。用好綜合保稅區(qū)開放平臺，加快跨境電商主體培育，發(fā)揮公共海外倉“橋頭堡”作用，積極引進外貿(mào)綜合服務企業(yè)，扎實推進跨境電商綜試區(qū)建設，每個縣區(qū)至少布局1處跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

102．提升制造業(yè)利用外資水平。聚焦綠色低碳、高端裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等領域，大力推進重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。用足用好省重大外資項目獎勵、省重點外資項目要素保障機制等政策，加強重點外資項目開工、建設、投產(chǎn)、達產(chǎn)全過程服務。制造業(yè)實際使用外資占全市實際使用外資比重每年均達到35%以上。

103．加強綠色低碳領域國際合作。研究對接國際綠色貿(mào)易規(guī)則，鼓勵企業(yè)獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證，有序降低出口商品碳含量。深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域對外投資合作，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能源項目。實施“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)+”行動，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與海外倉、跨境電商等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持企業(yè)開展綠色低碳等領域跨國并購，引導國際優(yōu)質要素回歸發(fā)展。到2025年，對外投資合作企業(yè)主體達到150家，建成5個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，培育10家本土跨國公司。

十、堅定文化自信自強，匯聚高質量發(fā)展精神力量

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，把社會主義核心價值觀貫穿文化建設全過程，構建以沂蒙紅色文化為標識、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、先進時代文化為引領的傳承創(chuàng)新體系，著力推進全域文化繁榮、全民精神富有，建設文化強市。

（一）傳承紅色基因

104．發(fā)揚光大沂蒙精神。牢記習近平總書記殷切囑托，把弘揚沂蒙精神的著力點放到全心全意為人民謀幸福辦實事上，踐行初心使命，傳承紅色基因。圍繞“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”基本內(nèi)涵，挖掘闡釋沂蒙精神核心要義、時代價值，持續(xù)推出理論研究成果。打造在全省乃至全國具有影響力的舞臺藝術優(yōu)秀劇目，創(chuàng)作推出一批叫得響、傳得開的文藝精品。發(fā)揮沂蒙干部學院作用，提升愛國主義教育基地、黨性教育現(xiàn)場教學基地，依托流動黨員黨委建設沂蒙精神展館，打造輻射全國的紅色教育品牌。大力宣傳群眾身邊的沂蒙精神傳承人，培樹更多的時代楷模、道德模范等先進典型。推動沂蒙精神進機關、進黨校、進社區(qū)、進企業(yè)、進軍營、進校園，教育引導黨員干部群眾聽黨話、跟黨走。

（二）深入推進文明臨沂建設

105．實施文明創(chuàng)建工程。強化社會主義核心價值觀培育踐行，以文明城市創(chuàng)建為龍頭，牽引推動文明創(chuàng)建活動提質增效。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，構建全面全域全民全程創(chuàng)建格局。到2025年，新創(chuàng)建市級文明村鎮(zhèn)150個、市級文明單位180個、市級文明校園120所。

106．持續(xù)深化文明培育。統(tǒng)籌推進美德臨沂和信用臨沂建設，大力弘揚誠信文化。實施全環(huán)境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設。加強全民國防教育，實施軍校共建，推進國防教育進校園。改進創(chuàng)新典型選樹管理，建立完善典型禮遇關愛機制，深化時代楷模、道德模范、最美人物、臨沂好人等典型選樹宣傳，持續(xù)擦亮“沂蒙人就是好”工作品牌。到2025年，組織兩屆全市道德模范選樹，選樹道德模范40名、臨沂好人150名。

107．拓展新時代文明實踐。深化拓展新時代文明實踐中心建設，深入開展群眾喜聞樂見的文明實踐活動。推動“五有”標準全覆蓋，推動新文明實踐中心（所、站）提質擴面、提檔升級。持續(xù)深化文明實踐志愿服務，推動志愿服務精準化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，在全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣使用新時代文明實踐志愿服務信息平臺。大力倡樹新時代美德健康生活方式，形成良好社會風尚。

（三）弘揚中華傳統(tǒng)文化

108．加強文化遺產(chǎn)保護傳承。深入實施大遺址保護工程，積極推動蘭陵古墓、跋山遺址申報全國重點文物保護單位，推動跋山遺址申報“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。實施一批文保單位保護修繕工程。大力發(fā)展非國有博物館，依托觀唐溫泉、臥虎山、沂蒙紅色影視基地等景區(qū)各類博物館探索打造博物館群。開展非遺搶救性保護，完善非遺名錄，培育打造非遺工坊，創(chuàng)建郯文化生態(tài)保護實驗區(qū)。編制《臨沂市文物保護利用總體規(guī)劃》，抓好沂南縣全省首批省級文物保護利用示范區(qū)建設。

109．打造“山東手造*產(chǎn)自臨沂”區(qū)域公共品牌。推進“山東手造*產(chǎn)自臨沂”工程，抓好山東手造展示體驗中心臨沂館、臨沂奧體中心手造展示中心等平臺建設。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文創(chuàng)企業(yè)做大做強，打造郯城中國結、臨沭柳編、費縣手繡等一批具有國內(nèi)影響力的手造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）健全現(xiàn)代公共文化服務體系

110．優(yōu)化公共文化服務供給。以“沂蒙四季*活力臨沂”品牌為統(tǒng)領，組織開展“樂享沂蒙、舞動沂蒙、戲聚沂蒙、書畫沂蒙、悅讀沂蒙、匠造沂蒙、玩趣沂蒙”系列活動，廣泛吸引群眾參與。積極推進城鄉(xiāng)書房等新型公共文化空間建設，提升城市品位。深入實施“兩個一千”基層文化設施提升工程，力爭50%以上公共圖書館達到國家一級以上標準。持續(xù)開展“一村一年一場戲”文化惠民演出和“送公益電影下鄉(xiāng)”等活動。扎實推進應急廣播體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院等設施建設。

111．加強文藝精品創(chuàng)作提升。牢記弘揚沂蒙精神使命，精心選題創(chuàng)作革命題材柳琴戲《辛銳》，推出《沂蒙這片熱土》姊妹篇，打造2-3部在全省乃至全國具有影響力的大型舞臺藝術精品。以《沂蒙這片熱土》為藍本打造情景黨課，開展送情景黨課進機關、進黨?；顒?。實施百部群眾性小戲小劇創(chuàng)演工程，推出一批有溫度、接地氣的群眾性文藝作品，2023年推出20部左右精品劇目。加大影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，推進電影《大突圍》、電視劇《沂蒙人家》等拍攝制作，創(chuàng)作一批網(wǎng)絡影視作品。

（五）增強文化傳播影響力

112．建強全媒體傳播矩陣。創(chuàng)新宣傳方式，建立以新媒體生產(chǎn)傳播為中心的全媒體指揮調(diào)度機制，打造中央、省市縣媒體和商業(yè)平臺、政務新媒體、“三支隊伍”宣傳矩陣，實行一鍵統(tǒng)發(fā)，集中發(fā)聲，推動正能量實現(xiàn)大流量。深化市級媒體改革，用好“12345*臨沂首發(fā)”，推動內(nèi)容、形式、方法、手段創(chuàng)新。提質縣級融媒體中心建設，實現(xiàn)與社會綜合治理、政務服務、智慧城市、民生服務熱線等平臺數(shù)據(jù)對接，提升服務功能。

十一、堅持人民至上，更好滿足人民對美好生活的向往

堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾急難愁盼問題，以“時時放心不下”的責任感，持續(xù)辦好民生實事，提升基本公共服務均衡性和可及性，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，開創(chuàng)民生優(yōu)享的社會發(fā)展新局面。到2025年，居民人均可支配收入年增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入比達到2.2左右，人均預期壽命達到79歲左右。

（一）促進居民就業(yè)和增收

113．實施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動。深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，多措并舉增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善共同富裕政策體系，打造革命老區(qū)共同富裕新樣板。

114．實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共就業(yè)服務體系，推進“創(chuàng)業(yè)沂蒙*樂業(yè)臨沂”建設，加強勞動者權益保障，讓就業(yè)更加充分、更有價值、更有尊嚴。有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，開展常態(tài)化大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者素質。深入推進城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質行動，三年累計創(chuàng)設10萬個城鄉(xiāng)公益性崗位、實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

115．促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，加大對初創(chuàng)實體支持力度，支持小微企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新載體建設，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，組織開展創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺建設，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，打造鄉(xiāng)村振興沂蒙鄉(xiāng)創(chuàng)品牌。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

（二）建設高質量教育體系

116．落實立德樹人根本任務。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，構建全學段一體化的思政工作體系。實施思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強、教學提質創(chuàng)優(yōu)、教研科研助力、實施賦能增效、學院強基固本“六大行動”。推動“德智體美勞”五育融合，推動中小學全環(huán)境立德樹人，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

117．推動基礎教育高質量發(fā)展。實施“十四五”學前教育、特殊教育、縣域高中3個發(fā)展提升行動計劃，健全基礎教育高質量發(fā)展體系。大力發(fā)展素質教育，全面落實“雙減”政策，實施教育強鎮(zhèn)筑基行動計劃，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。到2025年，力爭30%的縣區(qū)達到國家縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展標準，九年義務教育鞏固率達到98%。促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，嚴格控制民辦義務教育在校生占比，確保義務教育學位主要由公辦學校提供或通過政府購買學位方式提供。

118．著力完善教育保障條件。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，市級財政教育投入只增不減，統(tǒng)籌實施各類教育工程項目和行動計劃。健全完善學生資助政策體系，全面落實從學前教育到高等教育針對家庭經(jīng)濟困難學生的各項資助政策，確保應助盡助。深入推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，加強對鄉(xiāng)村教師的傾斜支持。加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系，推進新時代教育督導體制機制改革。

（三）提升衛(wèi)生健康服務水平

119．構建強大公共衛(wèi)生體系。實施公共衛(wèi)生服務能力提升行動，建設臨沂市疾控中心等項目，提升全市重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。逐步提高基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費標準，扎實做好老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群健康管理服務。深入實施健康臨沂行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

120．提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整體謀劃和規(guī)劃建設，實施基層服務能力提升行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部達到國家基本標準，30%以上達到推薦標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體為重要載體，全面完善分級診療體系。

121．推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容升級。支持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心提升省級區(qū)域醫(yī)療中心建設水平，推進市婦幼保健院與上海兒童醫(yī)學中心聯(lián)合創(chuàng)建國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。實施醫(yī)療服務能力“拔尖工程”，推進全市各級各類醫(yī)療機構服務能力梯次上升。加強臨床重點?？平ㄔO，“十四五”期間新增國家臨床重點?？?個，省級臨床重點?？?個，動態(tài)建設市級臨床重點?？?00個左右。

122．深化中醫(yī)藥綜合改革。加快國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，建強省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，提升臨沭縣、平邑縣市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心輻射帶動能力。到2025年，力爭縣級中醫(yī)醫(yī)院全部達到二級甲等標準，公辦縣級中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，開展沂蒙優(yōu)秀中醫(yī)藥專家評選，培養(yǎng)、推介一批中青年骨干人才和傳承人。推動中醫(yī)藥向健康食品、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等領域跨界延伸，培育一批省級中藥材生態(tài)種植基地，加快構建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局。

123．加快建設體育大市。持續(xù)辦好臨沂馬拉松、沂河體育節(jié)等品牌賽事，廣泛開展全民健身活動，實施健身設施補短板行動，推進城區(qū)、縣鄉(xiāng)“雙四一”和農(nóng)村體育設施建設，推動全民健身與全民健康深度融合。到2025年，人均體育場地面積達到3平方米以上。以籌辦第26屆省運會為牽引，優(yōu)化競技項目布局，強化備戰(zhàn)訓練，深化體教融合，促進青少年體育全面發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），持續(xù)辦好山東體育用品博覽會，提升中國體育用品城影響力，推動“體育+”融合發(fā)展。到2025年，全市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到400億元。

（四）促進人口長期均衡發(fā)展

124．健全生育支持政策體系。優(yōu)化生育政策，完善三孩生育政策配套措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展普惠托育服務，對托育服務機構按照當?shù)卣栈葜笇r招收3歲以下幼兒的給予補助。到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。實施母嬰安全提升計劃，保持婦幼健康核心指標穩(wěn)中有降，繼續(xù)保持全省前列。

125．積極應對人口老齡化。完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，推進互助養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。加強服務設施網(wǎng)絡建設，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100%，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到80%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務全覆蓋，爭創(chuàng)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動城市。推進公辦養(yǎng)老機構社會化改革，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務機構連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育行業(yè)龍頭和標桿企業(yè)。培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給，不斷提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。

（五）增強社會民生保障能力

126．全面完善社會保障體系。實施企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策，推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險精準擴面，努力實現(xiàn)法定人群全覆蓋。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全完善門診保障機制，開展居民長期護理保險試點，完善醫(yī)療保障信息平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)保服務站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。到2025年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到95%、97%，失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到81萬人、119萬人。

127．兜牢基本民生保障底線。健全完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，分類做好社會救助，確保“應救盡救”。落實困難群眾救助保障標準動態(tài)調(diào)整機制，有序縮小城鄉(xiāng)低保標準差距。用好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不受物價波動影響。完善未成年人保護工作體系，扎實做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、受艾滋病影響兒童和重點困境兒童等特殊兒童群體基本生活費發(fā)放工作。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造和諧平安臨沂

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢糧食、能源、金融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，為現(xiàn)代化強市建設塑造安全穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

（一）保障人民生命健康安全

128．筑牢疫情防控底線。堅持人民至上、生命至上，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。實施疾控中心標準化建設工程，實現(xiàn)縣級以上疾控機構生物安全二級實驗室全覆蓋。

129．筑牢安全生產(chǎn)底線。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強化交通、礦山、?；贰⒔ㄖ?、消防、民爆、特種設備等重點行業(yè)領域隱患排查治理，實行重大隱患掛牌督辦和整改閉環(huán)銷號管理，全面落實國務院“十五條”硬措施、省“八抓二十項”創(chuàng)新措施，堅決防范各類重特大事故發(fā)生，持續(xù)保持全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

130．筑牢食藥安全底線。落實食品安全黨政同責，扎實推進“食安臨沂”建設，強化食品藥品全過程安全監(jiān)管，以食品、藥品、疫苗安全為重點，構建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機制，保障人民群眾飲食用藥安全。強化生物安全等全鏈條風險管控，完善生物風險防控和治理體系。

（二）確保經(jīng)濟運行安全

131．保障糧食能源安全。統(tǒng)籌抓好市場化收購、政策性收購，促進糧食流通，確保每年從生產(chǎn)者收購量和流通總量分別達到339萬噸以上、1790萬噸以上，建立并保持市場供應量15天以上的市級成品糧油儲備，建設省級區(qū)域性糧食安全應急保障基地。統(tǒng)籌非化石能源大規(guī)模發(fā)展和化石能源清潔高效利用，加快構建綠色低碳的電力供應鏈、內(nèi)外協(xié)同的煤炭供應鏈、海陸兼?zhèn)涞挠蜌夤湥粚嵞茉垂Ｕ匣A。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，發(fā)現(xiàn)和儲備一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源富集區(qū)。

132．妥善防范化解金融風險。依托省“金安工程”等大數(shù)據(jù)平臺，加強金融運行監(jiān)測和重點領域風險分析研判，有效防范化解企業(yè)債務、政府債務、地方金融機構、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、私募基金等領域風險，高度警惕新經(jīng)濟領域風險，確保不發(fā)生區(qū)域性風險。

133．完善現(xiàn)代應急管理體系。用好全省一體化綜合指揮平臺，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應急決策等功能。完善科技、金融、貿(mào)易、糧食、能源、就業(yè)、房地產(chǎn)等領域風險防控應急預案，有效應對各類事故和自然災害，不斷提高風險防控能力。加強經(jīng)濟運行調(diào)度調(diào)節(jié)，強化重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測、分析研判、預調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（三）維護社會大局和諧穩(wěn)定

134．夯實基層社會治理根基。深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，推動資源力量下沉、治理重心下移，強化基層“微治理”，全面提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好“12345*臨沂首發(fā)”，建強市縣鄉(xiāng)綜治中心，健全“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，加強和改進信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。

135．完善社會治安防控體系。筑牢意識形態(tài)安全底線，健全輿情快速聯(lián)動應急處置機制。建設網(wǎng)絡安全檢測平臺，提升網(wǎng)絡安全整體防護能力。提高社會治安立體化、法治化、智能化水平，深入開展“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”合成化巡防聯(lián)控，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范化解社會領域風險。

十三、保障措施

136．加強黨的全面領導。把黨的領導貫穿到深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展的全過程和各領域各環(huán)節(jié)，堅持以政治建設為統(tǒng)領，提高地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，縱深推進“學悟見創(chuàng)”活動，激勵全市黨員干部新時代展現(xiàn)新?lián)?、新作為，加強干部斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，大力選拔敢于擔當作為、善于改革創(chuàng)新，敢闖敢試、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。提升干部能力素養(yǎng)，大力發(fā)揚嚴真細實快的工作作風。加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。

137．建立高規(guī)格推進機制。成立由市委、市政府主要領導同志擔任組長的市深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調(diào)解決重大問題。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責政策研究、產(chǎn)業(yè)引導、項目謀劃、督導落實等工作。

138．建立完善推進體系。堅持工程化推進、專班化運行，領導小組辦公室研究出臺關于深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展協(xié)調(diào)推進體系的工作方案，牽頭實施三年行動計劃和年度工作任務，明確項目清單、政策清單、責任清單。各縣區(qū)、各部門（單位）和各市屬企業(yè)等同步制定本區(qū)域本領域三年行動計劃，細化年度工作任務。各縣區(qū)健全完善相應工作機制，構建統(tǒng)分結合、責權明確、運轉高效的協(xié)調(diào)推進機制。

139．健全政策支持體系。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術應用、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領域，加強與省直部門銜接，研究制定配套政策。健全預算績效管理體系，探索完善現(xiàn)代稅收制度，增強綠色低碳高質量發(fā)展重大戰(zhàn)略任務財力保障。強化市場化政策工具，鼓勵財政金融協(xié)同發(fā)展，健全有利于綠色低碳高質量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價格、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策形成合力，引導更多資源要素投向綠色低碳高質量發(fā)展。建立綠色低碳高質量發(fā)展重大項目庫，制定市重大項目謀劃領域指引清單、市重大謀劃項目清單，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態(tài)調(diào)整。選擇有條件的縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，開展綠色低碳高質量發(fā)展綜合示范。

140．加強評估督導考核。構建監(jiān)測、評估、督查、考核閉環(huán)工作鏈條，建立綠色低碳高質量發(fā)展統(tǒng)計評價體系、目標指標體系，加強全過程全方位監(jiān)督檢查，用好用活督查考核結果，充分發(fā)揮好激勵約束作用。強化目標指標、重點任務、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監(jiān)測、總結評估，對推動力度大、成效明顯的地方和部門，在資金、用地、能耗等方面給予支持；對工作推進不力的，依規(guī)依紀依法追責問責。

141．營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正確輿論導向，及時深度報道深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發(fā)展工作成效、經(jīng)驗做法和亮點特點，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發(fā)現(xiàn)和總結典型，及時推廣好經(jīng)驗、好做法。充分調(diào)動各方智慧和力量，用好高校、企業(yè)、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關心、人人參與、人人共享綠色低碳高質量發(fā)展的生動局面。

來源：國際能源/光伏頭條