為進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，國家能源局日前組織對2016年發(fā)布的《光伏發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》(以下簡稱原《大綱》)進(jìn)行了修訂，形成了《光伏發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱》(以下簡稱《大綱》)，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2022年11月12日。

《大綱》共包含4個(gè)部分，各部分的主要內(nèi)容包括總則、監(jiān)督檢查前應(yīng)具備的條件、責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查、工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查(施工現(xiàn)場條件和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查)、質(zhì)量監(jiān)督檢測。

與原《大綱》相比，主要的調(diào)整和變化如下：

(一)為全面落實(shí)工程建設(shè)各參建責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位主體責(zé)任，加快推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項(xiàng)目管理水平，在大綱各部分中補(bǔ)充完善了工程建設(shè)各參建責(zé)任主體質(zhì)量行為的檢查內(nèi)容。

(二)鑒于消防、特種設(shè)備等不屬于國家能源局的監(jiān)管職責(zé)，不再列入電力質(zhì)量監(jiān)督檢查范圍。工程建設(shè)各參建責(zé)任主體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)消防設(shè)施、特種設(shè)備的質(zhì)量、驗(yàn)收等要求，接受政府相關(guān)主管部門依據(jù)法定職責(zé)實(shí)施的監(jiān)管。

(三)為避免與電力施工安全監(jiān)管工作的檢查內(nèi)容重復(fù)，不再列入工程建設(shè)參建責(zé)任主體資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包等檢查內(nèi)容。工程建設(shè)參建責(zé)任主體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)資質(zhì)、發(fā)承包和分包等管理要求。

(四)為落實(shí)國家“放管服”改革要求，刪除了“商業(yè)運(yùn)行前監(jiān)督檢查”階段，必要的檢查條款前移至“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”和“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段。

(五)考慮到光伏發(fā)電建設(shè)工程配套儲能工程主要以電化學(xué)儲能為主，大多采用預(yù)制艙模式進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)場施工工藝相對比較簡單，質(zhì)量監(jiān)督以系統(tǒng)調(diào)試內(nèi)容為主;其他類型儲能工程如空氣壓縮儲能、飛輪儲能、超級電容儲能等種類繁多且技術(shù)復(fù)雜，將其編入《大綱》的一個(gè)章節(jié)難以全面涵蓋有關(guān)內(nèi)容，不再就配套儲能工程設(shè)獨(dú)立章節(jié)，刪除原《大綱》“獨(dú)立蓄能設(shè)施工程”檢查內(nèi)容。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)儲能工程相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，結(jié)合“升壓站工程”的檢查內(nèi)容開展監(jiān)督檢查。

(六)為使《大綱》更具可操作性和適用性，將原分布于“光伏發(fā)電單元”“升壓站工程”中的集電線路工程相關(guān)檢查內(nèi)容統(tǒng)一整合至“集電線路工程”，同時(shí)結(jié)合近幾年監(jiān)督檢查中常出現(xiàn)的問題，優(yōu)化了電氣系統(tǒng)施工及調(diào)試過程的關(guān)鍵工序、重要部位的檢查內(nèi)容。

(七)考慮到光伏發(fā)電建設(shè)工程建設(shè)周期相對較短，結(jié)合近年來質(zhì)量監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)，將光伏發(fā)電單元“地基處理監(jiān)督檢查”和“光伏電池板安裝前監(jiān)督檢查”階段合并為“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”階段;

將升壓站工程“建筑工程交付使用前監(jiān)督檢查”和“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段合并為“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段;將升壓站工程“主體結(jié)構(gòu)施工前監(jiān)督檢查”階段改為“主體結(jié)構(gòu)裝飾前監(jiān)督檢查”階段，要求在站內(nèi)主要構(gòu)筑物施工完成、主要(或主控)建筑物的主體結(jié)構(gòu)施工完成但未裝飾隱蔽前開展。

(八)為掌握項(xiàng)目并網(wǎng)的總體情況，根據(jù)光伏發(fā)電工程分批次投運(yùn)的特點(diǎn)，明確了首批、末批光伏發(fā)電單元啟動前必須進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他批次光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查安排可由電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu))根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件等在工程監(jiān)督檢查計(jì)劃中予以明確。

(九)鑒于設(shè)備制造技術(shù)的進(jìn)步，光伏發(fā)電建設(shè)工程中的部分建筑工程已被預(yù)制艙工程替代，在“升壓站受電前監(jiān)督檢查”階段實(shí)體質(zhì)量章節(jié)中增加了預(yù)制艙工程的檢查內(nèi)容。

(十)考慮到不同電力工程實(shí)際建設(shè)情況不盡相同，不宜使用統(tǒng)一的檢測試驗(yàn)重點(diǎn)查驗(yàn)項(xiàng)目，在質(zhì)量監(jiān)督檢測小節(jié)中不再明確各階段檢測試驗(yàn)重點(diǎn)查驗(yàn)項(xiàng)目，具體由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的實(shí)際情況確定。

關(guān)于大綱的使用說明：

1.《大綱》是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃和開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工作依據(jù)，與國家能源局制定發(fā)布的電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定、實(shí)施程序等配套使用。

2.《大綱》中各階段所規(guī)定的責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量檢查內(nèi)容，應(yīng)逐條檢查，檢查方式為重點(diǎn)抽查驗(yàn)證。

3.光伏發(fā)電建設(shè)工程具有分批次建設(shè)、并網(wǎng)的特征，在開展“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”前，已完工程應(yīng)達(dá)到一定數(shù)量或總量的一定比例，具體由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)光伏發(fā)電建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)條件等在工程監(jiān)督檢查計(jì)劃中予以明確;質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)工程具體情況，在開展某一階段性監(jiān)督檢查時(shí)，對前面各階段后續(xù)完成的其他批次進(jìn)行抽檢。

4.光伏發(fā)電單元涉及的集電線路工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查可根據(jù)工程進(jìn)度結(jié)合“首次監(jiān)督檢查”“光伏支架安裝前監(jiān)督檢查”和“光伏發(fā)電單元啟動前監(jiān)督檢查”進(jìn)行。

5.工程采用總承包模式時(shí)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對工程總承包單位質(zhì)量行為的檢查內(nèi)容，根據(jù)合同約定工作范圍，對照《大綱》中對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等責(zé)任主體質(zhì)量行為的檢查內(nèi)容執(zhí)行?？偝邪鼏挝粚こ藤|(zhì)量負(fù)責(zé)，將工程分包給其他單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

6.《大綱》中所規(guī)定的監(jiān)督檢查前應(yīng)具備的條件，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)查驗(yàn)審核，確認(rèn)具備條件后，向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提出申請開展階段監(jiān)督檢查。

7.工程建設(shè)各參建責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《大綱》，同時(shí)還應(yīng)執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

附件：火力發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)

          輸變電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)

          陸上風(fēng)力發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)

          光伏發(fā)電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查大綱(征求意見稿)