“整縣推進”的德州模式

厘清開發(fā)模式，激發(fā)縣域潛力，實現(xiàn)多方共贏

2021年9月，國家能源局下發(fā)了全國光伏整縣推進試點名單，分布式光伏整縣推進工作遂以燎原之勢在山東省迅速鋪開。山東諸城、嘉祥、沂水等70個縣(市、區(qū))入選整縣開發(fā)試點，總開發(fā)規(guī)模3685萬千瓦，入選數(shù)量、裝機容量均居全國第一。隨著山東各地整縣分布式光伏項目陸續(xù)推進，創(chuàng)新的分布式光伏并網(wǎng)與合作模式讓德州市脫穎而出，成為山東“整縣推進”的聚焦點。

從“一張白紙”到可以書寫經(jīng)驗的“明白紙”，德州分布式光伏模式是如何運作的?

打消村民疑慮 屋頂不愁租

“出租屋頂安裝光伏，出了問題誰來負(fù)責(zé)?”這是剛剛接觸屋頂光伏時居民業(yè)主最大的疑慮。

根據(jù)國家能源局提出的“整縣推進”規(guī)劃，黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工商業(yè)、農(nóng)村屋頂?shù)榷际强砂惭b光伏的建筑，而這些建筑與老百姓的生活息息相關(guān)。如何選定穩(wěn)妥的開發(fā)商，打消老百姓的顧慮，成為推進分布式屋頂光伏不可忽視的重要問題。

“德州政府通過廣泛宣傳，加強引導(dǎo)，嚴(yán)格項目審核把關(guān)，實行企業(yè)報備管理等方式，規(guī)避屋頂光伏運維及安裝風(fēng)險，解決居民對開發(fā)戶用光伏的疑慮?！钡轮菽茉淳止ぷ魅藛T告訴記者，德州在發(fā)展屋頂光伏的探索過程中，開辟了一條分布式光伏整縣推進的新路徑。

記者了解到，德州政府在全縣范圍內(nèi)深入調(diào)研摸排，讓群眾了解政策、打消疑慮，提高積極性?！胺彩窃敢鈪⑴c光伏建設(shè)的農(nóng)戶，戶用光伏的維修、維護等工作都有專業(yè)人員負(fù)責(zé)?！钡轮莅l(fā)展改革委高濤介紹說，德州市充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，讓群眾放心把合適的屋頂提供出來，充分保障群眾利益。

除此之外，針對分布式屋頂光伏項目存在的虛假宣傳、未批先建、亂搭亂建、“光伏貸”、設(shè)計不規(guī)范等現(xiàn)象，德州政府加強對光伏建設(shè)合同、電站設(shè)計方案等的嚴(yán)格把關(guān)，強化安全運維和信用監(jiān)管，有效遏制無序發(fā)展和違法違規(guī)行為，切實維護群眾合法權(quán)益，為光伏行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民而言，該模式下戶用光伏收益十分可觀。德州發(fā)展改革委的工作人員給記者算了一筆賬，居民每安裝1塊光伏板，政府向村集體支付38元的推廣、維護費用，村民每年無風(fēng)險享受租金，村集體年均增收10萬元以上，群眾年均增收千元以上，真正實現(xiàn)老百姓純收益、零風(fēng)險，有效促進群眾致富、集體增收。

首創(chuàng)“集中匯流” 接入更高效

在“整縣推進”熱浪之下，一邊是各方企業(yè)激烈拼搶光伏資源，一邊是各地方政府力促雙贏的合作考量。這一過程中，唯有在資源整合與合作模式中做好創(chuàng)新探索及“全生命周期”運維保障，才能真正令百姓獲益，讓“整縣推進”成為一項惠民工程。

整縣推進分布式光伏的大規(guī)模開發(fā)，對當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)容量形成了一定挑戰(zhàn)，需要投資升級變電容量，進行配電網(wǎng)改造。而“集中匯流”模式出現(xiàn)，提升電力系統(tǒng)效率，實現(xiàn)了就地消納，給節(jié)省投資成本、便于維護管理提供了新路子。

“臨邑縣張廟村作為山東省首個‘集中匯流’鄉(xiāng)村分布式光伏規(guī)?；_發(fā)項目，全村屋頂可開發(fā)空間約3兆瓦。如今，項目開發(fā)模式已在全省范圍得到推廣?！钡轮莅l(fā)展改革委工作人員告訴記者，為解決配網(wǎng)問題，德州首創(chuàng)性實施“集中匯流”模式，將原本分散的農(nóng)村居民分布式光伏整合為“光伏陣列”，實現(xiàn)安全、高效、大規(guī)模接入，在“源”上落實了山東政府所提分布式光伏“規(guī)?；_發(fā)”的要求。

據(jù)介紹，“集中匯流”是一種專業(yè)光伏開發(fā)模式，是全村以一般工商業(yè)模式安裝光伏集中上網(wǎng)，不以自然人單戶安裝上網(wǎng)的新型開發(fā)模式。

“‘集中匯流’解決了分布式光伏建設(shè)地點隨機性較強，建設(shè)周期短，電網(wǎng)難以提前預(yù)測分布式光伏建設(shè)區(qū)域、并網(wǎng)規(guī)模及并網(wǎng)時序的問題?！鄙綎|能源局工作人員告訴記者，該模式為整縣推進分布式光伏開發(fā)提供了一種具有可操作性的技術(shù)路線。

此外，德州在整縣推進方面還堅持“書記工程”，激發(fā)各鎮(zhèn)街開展工作積極性;落實“四心工程”，即電網(wǎng)用心、企業(yè)省心、村民放心、政府安心，高標(biāo)準(zhǔn)開展項目建設(shè)。通過應(yīng)用“多功能AGC”終端設(shè)備，在滿足電網(wǎng)安全運行要求前提下，實現(xiàn)了經(jīng)濟技術(shù)最優(yōu)的分鐘級“柔性可調(diào)”。

規(guī)范屋頂租金 統(tǒng)一租賃建設(shè)

山東是全國分布式光伏發(fā)展最快的省份，戶用光伏的發(fā)展遙遙領(lǐng)先。有“中國太陽城”之稱的山東德州，清潔資源豐富，風(fēng)電、光伏綜合利用小時數(shù)常年位居全省前列，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝刂聊壳?，德州新能源裝機628.45萬千瓦、全省第三，發(fā)電量39.73億千瓦時、全省第二，占總用電量比重42.4%，全省第一，走上了一條健康快速發(fā)展的道路。

德州市境內(nèi)，共有平原縣、齊河縣、臨邑縣、禹城市、寧津縣5個縣(市)被納入整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏國家開發(fā)試點名單。隨著整縣試點工作的推進，“德州模式”背后還有哪些值得借鑒的經(jīng)驗?

山東省德州市平原縣率先給出了答案。2022年5月，平原縣發(fā)展改革局發(fā)布“整縣屋頂光伏開發(fā)明白紙”，明確村莊屋頂光伏租金，房屋產(chǎn)權(quán)人可在“租金+分紅”模式和“階梯租金”2種方式中自行選擇：一是“租金+分紅”模式，開發(fā)公司在20+5年合同期內(nèi)，按35元/年/塊支付租金，同時根據(jù)盈利情況向房屋產(chǎn)權(quán)人分紅。二是階梯租金價格，即第一個5年租金60元/年/塊，第二個5年租金40元/年/塊，之后15年租金25元/年/塊。25年合同期滿，開發(fā)公司可將光伏設(shè)施贈與屋頂產(chǎn)權(quán)人。

“除了創(chuàng)新并網(wǎng)模式外，創(chuàng)新合作模式也是德州分布式光伏發(fā)展的關(guān)鍵?！备邼硎?。與平原縣模式一樣，通過督導(dǎo)開發(fā)企業(yè)與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)政府與村委會分別簽訂《委托租賃協(xié)議》，村委會與村民簽訂《租賃協(xié)議》，實現(xiàn)分布式光伏統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一建設(shè)，讓村民更放心。

實踐證明，德州市在整合資源落地方面成效卓著，得益于合理的政策與實施方案。記者從德州發(fā)改委了解到，在整縣推進屋頂分布式光伏試點以來，德州各地積極響應(yīng)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)村莊屋頂、閑置土地等資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行租賃開發(fā)，讓“千家萬戶沐光”成為可能。

在實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)背景下，“整縣推進”將有效拓展清潔能源發(fā)展空間，在推進能源綠色轉(zhuǎn)型、助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。德州立足實際，編制出臺一張可復(fù)制、可借鑒的“明白紙”，為其他地區(qū)規(guī)范引導(dǎo)整縣屋頂分布式光伏安全、有序、高質(zhì)量開發(fā)提供了一份德州答卷。