持續(xù)大幅度上漲的煤炭價格,引起了政府高層和主管部門的高度重視,并最終采取了強力措施!
據(jù)新華社消息,10月19日上午,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在國家發(fā)展改革委召開座談會,研究部署今年四季度和明年初有關(guān)重點工作。
韓正強調(diào),要發(fā)揮好煤電油氣運保障機制作用,進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保今冬明春能源電力安全穩(wěn)定供應。加強分類指導和政策協(xié)同,在符合安全和環(huán)保要求前提下有效增加煤炭生產(chǎn)能力。研究采取有力舉措,堅決遏制、依法規(guī)管囤積炒作。要落實好燃煤電價擴大浮動范圍政策,幫助煤電企業(yè)緩解階段性困難,研究完善煤電價格市場化形成機制。要堅持市場化、法治化原則,健全節(jié)約用能的激勵和約束政策,從供需兩端發(fā)力促進能源行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,重點調(diào)控高耗能行業(yè)用能,做好精細化有序用能管理。要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快提升國家能源儲備能力。要堅持民生優(yōu)先,守住安全底線,堅決保障好民生和公共服務用能需求。
在韓正主持召開座談會后,19日下午,國家發(fā)展改革委負責同志立即主持召開了煤電油氣運重點企業(yè)保供穩(wěn)價座談會,研究安排人民群眾溫暖過冬各項重點工作。
據(jù)了解,國家鐵路集團、中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、華能、大唐、華電、國家電投、華潤、國家能源、中煤等重點企業(yè)相關(guān)負責人參加了會議。
發(fā)改委會議透露,9月底以來,已核增一批生產(chǎn)煤礦,日均產(chǎn)量已比9月份增加了120萬噸以上,10月18日的日產(chǎn)量已超過1160萬噸,創(chuàng)今年新高。目前全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤近8800萬噸,可用16天,比月初增加900萬噸以上;其中東北三省電廠存煤可用24天,比月初增加11天。
發(fā)改委指出:在已簽訂年度中長期合同的基礎(chǔ)上,發(fā)電供熱企業(yè)與煤炭企業(yè)又簽訂了1.5億噸中長期合同,絕大部分省份合同簽訂率達到或接近100%,部分省份中長期合同煤炭缺口已落實煤源,正在抓緊簽約。同時,進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革,近日江蘇、山東、湖北、山西等地新增市場交易價格已按價格政策實現(xiàn)近20%的上浮。
針對當前能源市場的突出問題,國家發(fā)改委拿出了八項保供穩(wěn)價措施:
一是進一步釋放煤炭產(chǎn)能。在已核增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,通過挖掘生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能核增潛力、基本建成煤礦加快進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、停工停產(chǎn)煤礦抓緊復工復產(chǎn)、允許煤礦釋放應急儲備產(chǎn)能等多種途徑,再釋放一批煤炭產(chǎn)能。
二是穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量。四季度所有煤礦要在確保安全的前提下,按滿負荷安全合理組織生產(chǎn)。各地要在節(jié)假日和重大活動期間保持煤礦正常生產(chǎn),嚴禁隨意關(guān)停煤礦,嚴禁因個別煤礦出現(xiàn)事故“一刀切”區(qū)域性停產(chǎn)煤礦,確保煤礦在安全條件下能產(chǎn)盡產(chǎn),力爭煤炭日產(chǎn)量達到1200萬噸以上。
三是引導煤炭價格回歸合理水平。中央企業(yè)要發(fā)揮保供穩(wěn)價帶頭作用,重點保障人民群眾溫暖過冬用煤需要,多簽中長期合同,嚴格執(zhí)行中長期合同煤炭價格,帶頭降低市場交易煤價。
四是進一步落實發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋。已經(jīng)銜接但還沒有最終簽訂的合同要盡快簽訂到位,價格要嚴格執(zhí)行已出臺的價格政策。所有合同都要納入信用監(jiān)管范圍,對無故不履約的企業(yè)將定期進行通報或公示,并納入信用記錄。
五是推動煤電機組應發(fā)盡發(fā)。壓實屬地責任和電力企業(yè)保供主體責任,加強資源統(tǒng)籌調(diào)度,全力保障火電機組高比例開機、高負荷出力,促進水電、核電、風電、光伏等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。科學組織實施有序用電,首先限制“兩高”項目用電、特別是要堅決限制落后產(chǎn)能的高耗能項目用電,堅決做到限電不拉閘、限電不限民用。
六是嚴格按照合同保障供用氣。各有關(guān)企業(yè)要嚴格履行已簽訂的天然氣購銷、接收站使用等合同,保障天然氣安全穩(wěn)定供應。各地要切實履行保障民生用氣主體責任,確保對民生用氣實現(xiàn)合同全覆蓋,扎實做好“壓非保民”預案并認真開展實戰(zhàn)演練,兜底保障民生用氣需要。
七是加強能源運輸保障。鐵路、港航企業(yè)要加強重點地區(qū)、重點線路煤炭運輸組織,挖掘潛力推動煤炭增運上量,優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤運輸需求,加大低庫存電廠和電煤中長期合同保供力度,保障生產(chǎn)的煤炭及時運到需要的地方。
八是加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管。著力排查異常交易和惡意炒作行為,各重點煤炭港口要主動向監(jiān)管部門提供惡意囤積、哄抬價格等違法線索,對于明顯超出合理水平的交易限制其運輸、裝卸,全力維護煤炭市場秩序。著力加強期貨市場穿透式監(jiān)管,梳理排查異常交易,依法嚴厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光,有效維護市場秩序,創(chuàng)造良好的資本市場環(huán)境。
此外,發(fā)改委還決定依法拿出更加強力措施:研究依法對煤炭價格實施干預措施。
《價格法》第三十條明確規(guī)定,當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲,國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施。
發(fā)改委指出:煤炭是重要基礎(chǔ)能源,與國計民生密切相關(guān),目前價格漲幅已完全脫離供求基本面,且臨近采暖季,價格仍呈現(xiàn)進一步非理性上漲的趨勢。國家發(fā)展改革委將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段,研究對煤炭價格進行干預的具體措施,促進煤炭價格回歸合理區(qū)間,促進煤炭市場回歸理性,確保能源安全穩(wěn)定供應,確保人民群眾溫暖過冬。
發(fā)改委表示,將會同有關(guān)部門,密切關(guān)注煤炭市場動態(tài)和價格走勢,梳理、排查保供穩(wěn)價工作存在的矛盾和問題,及時協(xié)調(diào)解決;市場監(jiān)管部門將加大執(zhí)法檢查力度,堅持“零容忍”,嚴厲打擊散播虛假信息、價格串通、哄抬價格、囤積居奇等違法行為,切實維護市場秩序。
自今年夏季以來,在電力需求旺盛與煤炭供給不足等原因影響下,煤炭價格大幅上漲。今年9月下旬以來,煤炭價格在歷史高位上再度跳升,多次刷新歷史最高值,煤炭期貨價格多次漲停。
10月19日早盤,國內(nèi)期貨市場動力煤主力合約再度領(lǐng)漲,漲幅一度逼近10%。截至下午收盤,該主力合約漲幅收窄至4.52%,但當日最高價依然沖高到1982元/噸的歷史高位,距離2000元/噸大關(guān)一步之遙。而部分產(chǎn)地的動力煤價格,已經(jīng)超過2500元/噸,秦皇島港動力煤價格也已經(jīng)漲破2200元/噸。
對于煤炭市場價格走勢,此前業(yè)界普遍看法是短期內(nèi)供需矛盾化解無望,價格上漲還將持續(xù)一段時間。例如,信達證券煤炭行業(yè)首席左前明認為:未來5年煤炭仍然處在消費增長階段,控制的是煤炭消費增長和火電的裝機,相當長的時間內(nèi)都離不開煤炭,作為主體能源的地位是無可撼動的?,F(xiàn)在正在處在一輪煤炭的景氣周期的上行期,而且這個景氣周期還沒有結(jié)束,從去年底到現(xiàn)在這一輪煤炭價格才漲了半年多時間。“煤炭的景氣程度,我認為今年四季度到明年,都不存在問題。”
不過,隨著國家發(fā)改委等部門的強力干預措施到位,煤炭價格的運行邏輯將改變,煤價上漲勢頭有望得到抑制。此外,各地在全力增加煤炭供應和加大海外煤炭進口力度,也將對煤價上漲起到壓制效果。
比如,吉林省相關(guān)部門表示將抓緊推進俄煤、印尼煤、蒙古煤等采購計劃。今年前9個月,深圳關(guān)區(qū)進口煤同比增幅超3倍,對廣東各耗煤企業(yè)煤炭供應提供了有力支撐。國家統(tǒng)計局18日公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,9月國內(nèi)進口煤炭3288萬噸,同比大幅增長76.0%。
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