清潔能源提速，國家能源局將全面監(jiān)管消納。為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納，日前國家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，重點(diǎn)對地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)落實(shí)清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、并網(wǎng)接入、優(yōu)化調(diào)度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務(wù)市場等情況開展監(jiān)管。

 
根據(jù)文件，需要重點(diǎn)落實(shí)清潔能源消納主要目標(biāo)完成和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重情況、清潔能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況、清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況、清潔能源跨省區(qū)交易消納情況以及清潔能源參與輔助服務(wù)市場等情況。
 
事實(shí)上，據(jù)光伏們了解，相比于2017年以前，目前我國各地棄光限電情況已經(jīng)得到了較大的緩解，但在部分區(qū)域仍然存在超過標(biāo)準(zhǔn)的棄光情況發(fā)生。此外，以西北部分省份為例，大部分地區(qū)強(qiáng)制要求新能源參與高比例的電力市場化交易，包括領(lǐng)跑者項(xiàng)目，這極大的提高了光伏電站的投資壓力。

有央企投資商表示，提高新能源參與電力市場化交易比例，尤其是存量項(xiàng)目，使得項(xiàng)目收益率與前期可研數(shù)據(jù)差異較大，甚至突破了項(xiàng)目的收益率底線，這不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
 
面對碳達(dá)峰、碳中和的大目標(biāo)，行業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展契機(jī)，但在全面平價的首年，光伏行業(yè)仍需政策的正向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)順利過渡，為氣候目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

文件原文如下：

國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》的通知
（國能綜通監(jiān)管〔2021〕28號）

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、相關(guān)能源企業(yè)：

為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納，根據(jù)我局《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號）安排，我們研究制定了《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)要求如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。請各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實(shí)施方案，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和措施，扎實(shí)開展相關(guān)監(jiān)管工作。加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，及時報(bào)送監(jiān)管工作開展情況，反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)意見和建議。

二、加強(qiáng)工作協(xié)同配合。請各省級能源主管部門積極配合相關(guān)派出機(jī)構(gòu)開展工作，并協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)及時開展自查和現(xiàn)場監(jiān)管，認(rèn)真做好問題整改，客觀分析清潔能源消納實(shí)施成效和存在困難，提出針對性的意見和建議。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。各單位要突出工作重點(diǎn)，針對清潔能源問題多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)事項(xiàng)開展監(jiān)管，推動清潔能源消納政策得到有效實(shí)施，確保清潔能源得到高效利用。國家能源局將適時組織相關(guān)司、第三方機(jī)構(gòu)專家赴部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展核查工作。

聯(lián)系人：李東  電話/傳真：010-66597346/66023677

附件：清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案

國家能源局綜合司
                                 2021年3月17日

清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案

為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號）安排，決定組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，現(xiàn)制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家清潔能源政策，監(jiān)督檢查清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況；督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購；規(guī)范清潔能源電力參與市場化交易，完善清潔能源消納交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場建設(shè)；及時發(fā)現(xiàn)清潔能源發(fā)展過程中存在的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納，推動清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、監(jiān)管依據(jù)

（一）《中華人民共和國可再生能源法》
（二）《電力監(jiān)管條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第432號）
（三）國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知（發(fā)改能源〔2016〕625號）
（四）國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知（發(fā)改能源〔2016〕1150號）
（五）國家能源局關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》的通知（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號）
（六）國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的通知（發(fā)改能源〔2017〕1942號）
（七）國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018-2020年）》的通知（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號）
（八）國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知（發(fā)改能源〔2019〕807號）

三、監(jiān)管范圍

在全國范圍內(nèi)組織開展。

四、監(jiān)管內(nèi)容

重點(diǎn)對地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)落實(shí)清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、并網(wǎng)接入、優(yōu)化調(diào)度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務(wù)市場等情況開展監(jiān)管。具體內(nèi)容包括： 

（一）清潔能源消納主要目標(biāo)完成和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。包括2020年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）棄水、棄風(fēng)、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標(biāo)，是否完成重點(diǎn)任務(wù)。2021年上半年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）清潔能源消納情況。

（二）落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重情況。包括各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作開展情況，可再生能源電力消納實(shí)施方案編制情況，電網(wǎng)企業(yè)組織實(shí)施工作開展情況，超額消納量和綠色證書交易情況；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任義務(wù)的市場主體是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等。

（三）清潔能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況。一是電網(wǎng)企業(yè)是否定期開展消納能力研究論證，制定消納方案；是否按規(guī)定及時出具并網(wǎng)接入意見；是否未及時建設(shè)接網(wǎng)工程；是否未及時按約定回購發(fā)電企業(yè)自建送出工程；是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時序。二是清潔能源發(fā)電項(xiàng)目是否存在未辦理手續(xù)提前并網(wǎng)，是否簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及執(zhí)行情況如何；發(fā)電企業(yè)是否在國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時填報(bào)更新項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工、在建、并網(wǎng)、運(yùn)行信息等。

（四）清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況。包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是否落實(shí)優(yōu)先安排清潔能源年度發(fā)電計(jì)劃；電網(wǎng)企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，是否進(jìn)行有效的調(diào)度運(yùn)行管理和檢修計(jì)劃管理，是否建立流域上下游信息共享和聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，是否存在因未開展流域水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度導(dǎo)致棄水加劇情況；清潔能源項(xiàng)目是否按照規(guī)定有序參與電力市場化交易和發(fā)電權(quán)交易等。

（五）清潔能源跨省區(qū)交易消納情況。包括省間清潔能源電力送電協(xié)議是否得到及時、有效執(zhí)行；電力交易機(jī)構(gòu)是否組織清潔能源發(fā)電企業(yè)積極參與跨省區(qū)電力市場化交易；受端省份是否存在限制外受電量規(guī)模的情況；送受端是否存在干預(yù)可再生能源報(bào)價和交易等情況；跨省區(qū)交易輸電費(fèi)用、網(wǎng)損、交易費(fèi)用等收取依據(jù)、實(shí)際收取情況。

（六）清潔能源參與輔助服務(wù)市場情況。包括電網(wǎng)企業(yè)是否有效執(zhí)行電力輔助服務(wù)市場運(yùn)行相關(guān)規(guī)則；清潔能源發(fā)電企業(yè)是否公平參與輔助服務(wù)市場；輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算是否及時、足額；是否存在市場成員嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)則，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成影響等情況。

五、進(jìn)度安排

（一）啟動部署（3月至4月）。國家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，啟動清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作。各派出機(jī)構(gòu)按照部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)工作實(shí)施方案，啟動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

（二）自查整改（5月至6月）。各派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主管部門組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)圍繞重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容開展自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展整改落實(shí)。

（三）現(xiàn)場監(jiān)管（7月至8月）。在自查基礎(chǔ)上，各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求采取多種方式開展監(jiān)管，視情況開展非現(xiàn)場、非接觸監(jiān)管。具備條件時，按照國家能源局《推廣隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案（2020年修訂）》，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式組織開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管要突出重點(diǎn)、突出問題導(dǎo)向，避免形式主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。對現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并督促相關(guān)單位及時整改。

（四）形成監(jiān)管報(bào)告（9月至10月）。各派出機(jī)構(gòu)要形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，于9月底報(bào)送國家能源局。監(jiān)管報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于：清潔能源消納基本情況，清潔能源消納取得的成效，清潔能源消納存在的突出問題，針對發(fā)現(xiàn)問題已采取的措施，進(jìn)一步規(guī)范清潔能源消納的監(jiān)管意見等。國家能源局于10月底前匯總形成清潔能源消納情況綜合監(jiān)管報(bào)告，適時按程序發(fā)布。

國家能源局權(quán)威解讀：為落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”決策部署和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，近日，國家能源局印發(fā)了《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，決定在全國范圍內(nèi)組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管。

高效開發(fā)利用清潔能源是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的重大戰(zhàn)略性舉措。近年來，國家能源局出臺了一系列政策措施促進(jìn)清潔能源快速發(fā)展，到2020年底，清潔能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24.3%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均位居全球首位；印發(fā)了《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018-2020年）》等文件，促進(jìn)了清潔能源利用率得到明顯提升；但也存在部分清潔能源消納政策落實(shí)不到位、清潔能源參與交易不規(guī)范、個別地區(qū)消納面臨較大壓力等問題。

本次綜合監(jiān)管以促進(jìn)清潔能源高效利用為目標(biāo)，督促相關(guān)地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家清潔能源政策，優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，規(guī)范清潔能源參與市場化交易，及時發(fā)現(xiàn)清潔能源發(fā)展中存在的突出問題，確保清潔能源得到高效利用，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。

綜合監(jiān)管聚焦六個方面內(nèi)容：一是清潔能源消納主要目標(biāo)完成和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況；二是落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重情況；三是清潔能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況；四是清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況；五是清潔能源跨省區(qū)交易消納情況；六是清潔能源參與輔助服務(wù)市場情況。

綜合監(jiān)管分為啟動部署、自查整改、現(xiàn)場監(jiān)管、形成監(jiān)管報(bào)告四個階段，監(jiān)管工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，主要針對清潔能源問題多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)對地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。國家能源局將結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求，適時組織相關(guān)司、第三方機(jī)構(gòu)專家赴部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展核查工作。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題，將按照《可再生能源法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，監(jiān)管情況將適時按程序公布。