近日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)學習運用“千萬工程”經驗加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干舉措》。文件指出，加快培育現代都市型農業(yè)。支持城市郊區(qū)發(fā)展設施農業(yè)、數字農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、光伏農業(yè)，培育壯大文化體驗、研學科普、民宿經濟、農光互補等“農業(yè)+”新興業(yè)態(tài)，推動農業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展融合互促。

原文件如下：

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)

《寧夏回族自治區(qū)學習運用“千萬工程”經驗加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干舉措》的通知

寧政辦發(fā)〔2024〕21號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)學習運用“千萬工程”經驗加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干舉措》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2024年4月1日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)學習運用“千萬工程”經驗

加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干舉措

為深入貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述精神，認真學習運用“千萬工程”經驗，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，結合我區(qū)實際，制定如下舉措。

一、推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動

（一）持續(xù)推進戶籍制度改革。健全以常住地登記戶口制度，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。完善以居住證為載體的基本公共服務供給機制，拓展服務范圍，提高服務標準。

（二）引導專業(yè)技術力量下鄉(xiāng)服務。推進科技特派員“組團式”服務，組織教育衛(wèi)生、規(guī)劃建筑、經營管理、法律服務等專業(yè)人才深入鄉(xiāng)村，提供常態(tài)化專業(yè)技術支撐。保障鄉(xiāng)村人才在工作待遇、社會保障、職業(yè)發(fā)展等方面合法權益。

（三）推廣科技小院產學融合發(fā)展模式。出臺科技小院管理辦法，規(guī)范和引導區(qū)內外涉農高校、科研院所深化校地合作，常態(tài)化派駐研究生開展生產技術研究和推廣，推動科技成果加快轉化為農民群眾實用技術。

（四）盤活利用農村閑置房地資源。穩(wěn)慎推進平羅縣、賀蘭縣農村宅基地制度改革試點。引導空心化程度高且具備條件的村莊，探索由農村集體經濟組織及其成員，采取自營、出租、入股等方式盤活利用零星閑置宅基地和閑置住宅。

（五）穩(wěn)妥化解宅基地遺留問題。妥善化解“一戶多宅”、繼承房屋占用宅基地、無權屬來源和權屬爭議、政策性移民占用、多（高）層多戶農民住宅等歷史遺留問題，推動農村宅基地“房地一體”確權全覆蓋、登記發(fā)證應頒盡頒。

（六）探索集體經營性建設用地入市。推動賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣、中寧縣深化農村集體經營性建設用地入市試點，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，建立分類別、有級差的入市土地增值收益分配機制。

（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村普惠金融服務。組織金融機構探索以村為單位開展建檔評級授信，加大對新型農業(yè)經營主體、農戶的信用貸款支持力度。探索建立奶牛、肉牛、灘羊等畜禽活體抵押風險緩釋機制。支持固原市創(chuàng)建普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。

（八）建設統(tǒng)一的農村產權交易平臺。推動銀川市、平羅縣、隆德縣開展全國農村產權流轉交易規(guī)范化試點。探索區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務機構四級聯動和信息共享，推動實現平臺建設、服務流程、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、監(jiān)督機制“六統(tǒng)一”。

二、推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共管

（九）推動城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。加快“互聯網+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設，擴大千噸萬人供水工程覆蓋范圍，加強小型供水工程規(guī)范化建設改造及設備更新，強化農村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護，推動城鄉(xiāng)供水同源、同網、同質、同服務、同監(jiān)管。

（十）提升農村公路服務能級。在具備條件的建制村實施通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬或錯車道改造，推進鄉(xiāng)村產業(yè)路、旅游路、資源路連通配套，推動城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸或農村客運班線公交化運行，加快公交車電動化替代。

（十一）完善農村物流統(tǒng)倉共配。推進縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流站全覆蓋，完善村級寄遞綜合服務點布局，推動鄉(xiāng)村物流同線同點統(tǒng)一配送。在重要流通節(jié)點布局一批具有產地預冷、倉儲保鮮、產地直銷等綜合服務功能的冷鏈集配中心。支持耐用消費品銷售企業(yè)與專業(yè)回收企業(yè)合作，探索開展“換新+回收”物流服務。

（十二）推進農村生活垃圾分類處理。推行“兩次六分、四級聯動”垃圾治理模式，支持有條件的市縣實行有機垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存處置、可回收物回收利用、其他垃圾無害化處理，促進生活垃圾分類網點和再生資源回收網點“兩網融合”。建立垃圾焚燒處理設施跨市縣共建共享機制，支持鹽池縣、同心縣實施生活垃圾小型焚燒試點項目。

（十三）強化農村改廁與生活污水治理有效銜接。分區(qū)分類治理農村生活污水，因地制宜選擇治理模式、排放標準和處理工藝?？茖W選擇改廁技術模式，推進農村廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網統(tǒng)一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮(zhèn)一體處理。?

（十四）推動農村公共基礎設施建管結合。鼓勵將有條件的項目建設與養(yǎng)護捆綁招標，推進小型零散項目打捆打包建設養(yǎng)護。引入專業(yè)企業(yè)、社會資本、農民及村集體等參與農村基礎設施管護。持續(xù)開展國家數字鄉(xiāng)村試點，推進傳統(tǒng)基礎設施數字化改造和智慧化管理。

三、推動城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

（十五）推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。加強緊密型縣域醫(yī)共體“五統(tǒng)一”管理、一體化運營，引導縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展科室共建、手術示教、帶教查房、中醫(yī)師帶徒，實行醫(yī)?；鹂傤~付費、監(jiān)督考核、結余留用、合理超支分擔。

（十六）促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。組建城鄉(xiāng)學校共同體，完善結對幫扶機制，開展送課下鄉(xiāng)、教學教研互助、教師培訓等活動，統(tǒng)一開展教學質量監(jiān)測評估。完善城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃布局，推動實行城鎮(zhèn)中心幼兒園帶動村幼兒園一體化管理。

（十七）加強農村養(yǎng)老服務供給。鼓勵將閑置村舍、廠房、學校等改造為村級互助養(yǎng)老設施，提供日間照料、助餐助潔、康復護理、流動助醫(yī)等服務。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構與村級養(yǎng)老服務站統(tǒng)籌規(guī)劃管理、毗鄰融合建設，實現資源整合、服務銜接。

（十八）完善分層分類社會救助體系。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制，將符合條件的重病、殘疾、就學、失業(yè)等人員及時納入社會救助范圍。外來人口和流動人口憑當地居住證可向居住地或急難發(fā)生地提出臨時救助申請，經認定符合條件的給予臨時救助。

四、促進城鄉(xiāng)產業(yè)協同融合發(fā)展

（十九）建設縣域城鄉(xiāng)產業(yè)融合載體。建設一批現代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，用好用足農業(yè)機械報廢更新補貼政策，統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，打造國家農產品加工全產業(yè)鏈重點鏈和典型縣。

（二十）加快培育現代都市型農業(yè)。支持城市郊區(qū)發(fā)展設施農業(yè)、數字農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、光伏農業(yè)，培育壯大文化體驗、研學科普、民宿經濟、農光互補等“農業(yè)+”新興業(yè)態(tài)，推動農業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展融合互促。

（二十一）打造農業(yè)產業(yè)化聯合體。深化“萬企興萬村”行動，鼓勵與村級主導產業(yè)契合度高、共建意愿強、生產經營狀況好的企業(yè)開展村企合作聯建，支持發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體，促進農戶分享產業(yè)增值收益。

（二十二）豐富生態(tài)產品價值實現形式。擴大生態(tài)產品價值實現機制試點范圍，探索價值核算方法及成果應用。編制生態(tài)產品開發(fā)利用產業(yè)發(fā)展指引，促進優(yōu)質生態(tài)產品增值溢價。實施縱橫結合的綜合性補償，促進生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)利益共享。

（二十三）保護開發(fā)鄉(xiāng)村文化。加強農業(yè)文化遺產、非物質文化遺產、歷史文化名鎮(zhèn)名村等保護利用，支持非遺傳承人、藝術家、企業(yè)等在農村建設非遺工坊和鄉(xiāng)土人才工作室，創(chuàng)意開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術、手工技藝，推動活化傳承和特色化、品牌化發(fā)展。

（二十四）加強村莊規(guī)劃管理。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，完善村莊規(guī)劃實施管理機制，及時公布并長期公開規(guī)劃成果，加強村莊規(guī)劃監(jiān)測評估、動態(tài)維護和實施監(jiān)督，嚴把資金項目安排、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、建設用地審批關口，維護村莊規(guī)劃的實效性和約束力。

各地各有關部門（單位）要提高政治站位，深刻認識加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義，因地制宜、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，不斷深化改革創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)要素合理配置、基礎設施互聯互通、基本公共服務普惠共享、產業(yè)發(fā)展協調聯動，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

來源：國際能源