27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)了《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟穼訌婋娏ο到y(tǒng)調節(jié)能力建設各項重點任務作出系統(tǒng)部署，明確了相關要求。

《指導意見》提出：到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，抽水蓄能電站投運規(guī)模達到8000萬千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上，保障新型儲能市場化發(fā)展的政策體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障電力供需平衡和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
《指導意見》堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌源、網、荷、儲各側調節(jié)資源，重點部署了四方面任務。一是加強調峰能力建設。著力提升支撐性電源調峰能力，統(tǒng)籌提升可再生能源調峰能力，大力提升電網優(yōu)化配置可再生能源能力，挖掘需求側資源調峰潛力。二是推進儲能能力建設。做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設，推進電源側新型儲能建設，優(yōu)化電力輸、配環(huán)節(jié)新型儲能發(fā)展規(guī)模和布局，發(fā)展用戶側新型儲能，推動新型儲能技術多元化協調發(fā)展。三是推動智能化調度能力建設。推進新型電力調度支持系統(tǒng)建設，提升大電網跨省跨區(qū)協調調度能力，健全新型配電網調度運行機制，探索多能源品種和源網荷儲協同調度機制。四是強化市場機制和政策支持保障。積極推動各類調節(jié)資源參與電力市場，建立健全促進調節(jié)資源發(fā)展的價格機制，健全完善管理體系。

隨著風電、光伏發(fā)電等新能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大，新能源出力波動性日益增強，對電力系統(tǒng)調節(jié)能力提出更高要求。目前電力系統(tǒng)調節(jié)能力尚難以完全適應新能源發(fā)展需要，導致電力運行高峰時段頂峰能力不足與低谷時段消納問題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問題。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定印發(fā)了《指導意見》，統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設和用好各類型調節(jié)資源，推動形成與新能源發(fā)展相適應的電力系統(tǒng)調節(jié)能力，對于支撐建設新型電力系統(tǒng)、促進能源清潔低碳轉型和確保能源電力安全穩(wěn)定供應具有重要意義。

全文如下：

國家發(fā)展改革委國家能源局關于加強

電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省工信廳（經信委），中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、華潤集團有限公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、中國廣核集團有限公司：

  電網調峰、儲能和智能化調度能力建設是提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的主要舉措，是推動新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的關鍵支撐，是構建新型電力系統(tǒng)的重要內容。為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障電力安全穩(wěn)定供應，推動能源電力清潔低碳轉型，現就加強電網調峰、儲能和智能化調度能力建設提出如下意見。

  

一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推進能源革命，統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設和用好電力系統(tǒng)調峰資源，推動電源側、電網側、負荷側儲能規(guī)?；哔|量發(fā)展，建設靈活智能的電網調度體系，形成與新能源發(fā)展相適應的電力系統(tǒng)調節(jié)能力，支撐建設新型電力系統(tǒng)，促進能源清潔低碳轉型，確保能源電力安全穩(wěn)定供應。

  ――問題導向，系統(tǒng)謀劃。聚焦電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足的關鍵問題，堅持全國一盤棋，推動規(guī)劃、建設、運行各環(huán)節(jié)協同發(fā)展，推動技術、管理、政策、機制各方面協同發(fā)力，充分發(fā)揮源網荷儲各類調節(jié)資源作用。

  ――市場主導，政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善體現靈活調節(jié)價值的市場體系和價格機制，充分調動各類主體建設調節(jié)能力的積極性。

  ――因地制宜，科學配置。綜合考慮各地資源條件、源網結構、負荷特性、承受能力等因素，結合實際推動各類調節(jié)資源合理配置和優(yōu)化組合，保障新能源合理消納利用。

  ――堅守底線，安全充裕。堅持底線思維、極限思維，堅持安全第一、先立后破，動態(tài)研判電力系統(tǒng)對調節(jié)能力的需求，適度加快調峰、儲能及智能化調度能力建設，推動電力系統(tǒng)調節(jié)能力保持合理裕度，增強極端情況防范應對能力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

  到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，抽水蓄能電站投運規(guī)模達到8000萬千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上，保障新型儲能市場化發(fā)展的政策體系基本建成，適應新型電力系統(tǒng)的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發(fā)電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平，保障電力供需平衡和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

  二、加強調峰能力建設

  （一）著力提升支撐性電源調峰能力。深入開展煤電機組靈活性改造，到2027年存量煤電機組實現“應改盡改”。在新能源占比較高、調峰能力不足的地區(qū)，在確保安全的前提下探索煤電機組深度調峰，最小發(fā)電出力達到30%額定負荷以下。在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區(qū)，適度布局一批調峰氣電項目，充分發(fā)揮燃氣機組快速啟停優(yōu)勢，提升系統(tǒng)短時頂峰和深度調節(jié)能力。探索核電調峰，研究核電安全參與電力系統(tǒng)調節(jié)的可行性。

  （二）統(tǒng)籌提升可再生能源調峰能力。積極推動流域龍頭水庫電站建設，推動水電擴機增容及發(fā)電潛力利用，開展梯級水電站協同優(yōu)化調度，提升水電調峰能力。充分發(fā)揮光熱發(fā)電的調峰作用。推動系統(tǒng)友好型新能源電站建設，通過加強高精度、長時間功率預測技術和智慧集控技術的應用，實現風光儲協調互補，推動電站具備一定的電網調峰和容量支撐能力。

  （三）大力提升電網優(yōu)化配置可再生能源能力。充分發(fā)揮大電網優(yōu)化資源配置平臺作用，加強可再生能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道的協同，強化送受端網架建設，支撐風光水火儲等多能打捆送出。加強區(qū)域間、省間聯絡線建設，提升互濟能力，促進調峰資源共享。探索應用柔性直流輸電等新型輸電技術，提升可再生能源高比例送出和消納能力。

  （四）挖掘需求側資源調峰潛力。全面推進需求側資源常態(tài)化參與電力系統(tǒng)調峰。深入挖掘可調節(jié)負荷、分布式電源等資源潛力，支持通過負荷聚合商、虛擬電廠等主體聚合形成規(guī)?；{節(jié)能力，推動實施分鐘級、小時級需求響應，應對短時電力供需緊張和新能源消納困難問題。

  三、推進儲能能力建設

  （五）做好抽水蓄能電站規(guī)劃建設。綜合考慮電力系統(tǒng)需求和抽水蓄能站點資源建設條件，在滿足本地自用需求的基礎上，優(yōu)化配置區(qū)域內省間抽水蓄能資源，統(tǒng)籌規(guī)劃抽水蓄能與其他調節(jié)資源，合理布局、科學有序開發(fā)建設抽水蓄能電站，避免盲目決策、低水平重復建設等問題，嚴防生態(tài)安全隱患。

  （六）推進電源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業(yè)通過自建、共建和租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統(tǒng)需求合理確定儲能配置規(guī)模，提升新能源消納利用水平、容量支撐能力和涉網安全性能。對以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型新能源基地，合理規(guī)劃建設配套儲能并充分發(fā)揮調節(jié)能力，為支撐新能源大規(guī)模高比例外送、促進多能互補發(fā)展發(fā)揮更大作用。

  （七）優(yōu)化電力輸、配環(huán)節(jié)新型儲能發(fā)展規(guī)模和布局。在電網關鍵節(jié)點，結合系統(tǒng)運行需求優(yōu)化布局電網側儲能，鼓勵建設獨立儲能，更好發(fā)揮調峰、調頻等多種調節(jié)功能，提升儲能運行效益。在偏遠地區(qū)和輸變電站址資源緊張地區(qū)，合理建設電網側儲能，適度替代輸變電設施。

  （八）發(fā)展用戶側新型儲能。圍繞大數據中心、5G基站、工業(yè)園區(qū)等終端用戶，依托源網荷儲一體化模式合理配置用戶側儲能，提升用戶供電可靠性和分布式新能源就地消納能力。探索不間斷電源、電動汽車等用戶側儲能設施建設，推動電動汽車通過有序充電、車網互動、換電模式等多種形式參與電力系統(tǒng)調節(jié)，挖掘用戶側靈活調節(jié)能力。

  （九）推動新型儲能技術多元化協調發(fā)展。充分發(fā)揮各類新型儲能的技術經濟優(yōu)勢，結合電力系統(tǒng)不同應用場景需求，選取適宜的技術路線。圍繞高安全、大容量、低成本、長壽命等要求，開展關鍵核心技術裝備集成創(chuàng)新和攻關，著力攻克長時儲能技術，解決新能源大規(guī)模并網帶來的日以上時間尺度的系統(tǒng)調節(jié)需求。探索推動儲電、儲熱、儲冷、儲氫等多類型新型儲能技術協調發(fā)展和優(yōu)化配置，滿足能源系統(tǒng)多場景應用需求。

  四、推動智能化調度能力建設

  （十）推進新型電力調度支持系統(tǒng)建設。推動“云大物移智鏈邊”、5G等先進數字信息技術在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)廣泛應用，增強氣象、天氣、水情及源網荷儲各側狀態(tài)數據實時采集、感知和處理能力，實現海量資源的可觀、可測、可調、可控，提升電源、儲能、負荷與電網的協同互動能力。

  （十一）提升大電網跨省跨區(qū)協調調度能力。充分利用我國地域遼闊、各區(qū)域負荷特性和新能源資源存在差異、互補潛力較大的特點，挖掘跨省跨區(qū)送受端調節(jié)資源的互濟潛力，通過靈活調度動態(tài)優(yōu)化送電曲線，實現更大范圍的電力供需平衡和新能源消納。適應新能源出力大幅波動帶來的省間電力流向調整，加強電網靈活調度能力建設，提升電網安全穩(wěn)定運行水平。

  （十二）健全新型配電網調度運行機制。推動配電網調度控制技術升級，實現動態(tài)感知、精準控制，推動主網和配網協同運行，提升靈活互動調節(jié)能力。建立配電網層面源網荷儲協同調控機制，支撐分布式新能源和用戶側儲能、電動汽車等可調節(jié)資源并網接入，提升配電網資源配置能力和新能源就地消納水平，保障電網安全運行。

  （十三）探索多能源品種和源網荷儲協同調度機制。依托多能互補發(fā)展模式，探索流域水風光一體化基地聯合調度機制以及風光水火儲多品種電源一體化協同調度機制，提升大型可再生能源基地整體調節(jié)性能。推動源網荷儲一體化、負荷聚合商等主體作為整體接入公用電網并接受電網統(tǒng)一調度，實現內部多主體的協同優(yōu)化，降低大電網的調節(jié)壓力。

  五、強化市場機制和政策支持保障

  （十四）積極推動各類調節(jié)資源參與電力市場。明確源網荷各側調節(jié)資源和風光儲聯合單元、負荷聚合商、虛擬電廠等主體的獨立市場地位。加快電力現貨市場建設，支持調節(jié)資源通過市場化方式獲取收益。完善輔助服務市場建設，探索煤電機組通過市場化啟停調峰獲取收益，根據各地系統(tǒng)運行需求探索增加備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務品種。按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制。

  （十五）建立健全促進調節(jié)資源發(fā)展的價格機制。綜合考慮電力系統(tǒng)需要和終端電價承受能力，落實煤電容量電價機制，健全儲能價格形成機制。指導地方進一步完善峰谷分時電價政策，綜合考慮系統(tǒng)凈負荷曲線變化特征，動態(tài)優(yōu)化時段劃分和電價上下浮動比例，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平，引導用戶側參與系統(tǒng)調節(jié)。

  （十六）健全完善管理體系。建立健全電力系統(tǒng)調峰、儲能和智能化調度相關技術標準和管理體系。結合地區(qū)電網發(fā)展實際，完善新能源并網技術標準，制定儲能并網管理細則及調度規(guī)范，建立虛擬電廠等主體涉網及運行調度技術標準。制定煤電深度調峰改造相關技術標準，切實保障煤電深度調峰運行安全。強化新型電力系統(tǒng)網絡安全保障能力，加強調度智能化信息安全風險防范。

  六、加強組織實施

  （十七）健全完善工作機制。國家發(fā)展改革委、國家能源局建立健全工作機制，統(tǒng)籌推進全國電網調峰、儲能和智能化調度能力建設，加強對各地的工作指導和協調，研究解決工作推進中遇到的重大問題，持續(xù)完善相關政策和標準體系。

  （十八）統(tǒng)籌制定實施方案。省級政府主管部門制定調峰儲能能力建設實施方案，科學確定各類調節(jié)資源建設目標、布局和時序；電網企業(yè)制定統(tǒng)籌推進主網、配網智能化調度能力建設實施方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。

  （十九）加強實施方案評估和落實。國家發(fā)展改革委、國家能源局完善電力系統(tǒng)調峰能力考核制度，組織相關機構對各地及電網企業(yè)的實施方案開展評估，指導相關單位完善實施方案，逐年推動落實。

  （二十）壓實地方和企業(yè)責任。省級政府主管部門落實屬地責任，負責本地區(qū)調峰、儲能能力建設的組織實施，保障本地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應和可再生能源高質量消納。能源電力企業(yè)落實主體責任，依據實施方案做好調峰、儲能項目建設和運行工作，電網企業(yè)做好調峰、儲能資源的智能化調度工作。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2024年1月27日

來源：太陽能發(fā)電網