國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕732號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局：

　　為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加大節(jié)能降碳工作力度，深入推進合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門制定了《合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　市場監(jiān)管總局

　　國 家 能 源 局

　　2024年5月27日

合成氨行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃

　　合成氨行業(yè)是化學工業(yè)的重要組成，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。為深入挖掘合成氨行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五” 能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

　　一、主要目標

　　到2025年底，合成氨行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比提升至 30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術改造或淘汰退出。2024— 2025 年，通過實施合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。

　　到2030年底，合成氨行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比進一步提高，能源資源利用效率達到國際先進水平，生產(chǎn)過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，合成氨行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

　　二、重點任務

　　(一)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)能布局。合理控制新增合成氨產(chǎn)能，引導新增產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，新建和改擴建合成氨項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。堅決停批停建不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減要求的合成氨項目。逐步淘汰固定層間歇氣化技術，加快淘汰天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨。大氣污染防治重點區(qū)域要進一步提高合成氨行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等要求。優(yōu)化合成氨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和價值鏈高端化延伸。(工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責)

　　(二)加快節(jié)能降碳改造和設備更新升級。推動合成氨關鍵裝置大型化發(fā)展，推廣大型先進流程空分、氣化爐、換熱器。普及高效變頻電機、變壓器、壓縮機等用能設備，推廣水冷壁型水煤漿氣化、低能耗尿素等先進工藝裝置。加強能源轉(zhuǎn)換、工藝氣增壓等重點工序節(jié)能降碳改造，推進6.5兆帕及以上先進氣流床氣化、等溫變換、三級閃蒸水處理、二氧化碳與氨復疊制冷等技術應用。推動氨合成工藝、設備與新型高效催化劑協(xié)同創(chuàng)新和示范應用，有效降低反應壓力，提高氨合成效率。加快換熱網(wǎng)絡改造和系統(tǒng)優(yōu)化，提高傳質(zhì)傳熱效率，減少流體輸送能量損失。減少造粒塔環(huán)節(jié)氨氣損失，推動氨氣的連續(xù)自動監(jiān)測和收集利用。提升合成氨行業(yè)清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業(yè)車輛和機械新能源改造。(國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

　　(三)推進余熱余壓高效利用。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，加強蒸汽、馳放氣、工藝加熱蒸汽凝液、富裕二氧化碳氣體等回收利用。推廣全廢鍋/半廢鍋流程回收高溫煤氣余熱副產(chǎn)蒸汽、低溫甲醇洗二氧化碳尾氣余壓和甲醇富液余壓發(fā)電等技術，提升中低品位余熱使用效率。鼓勵采用溴化鋰制冷技術制備低溫冷媒水用于工藝氣體和溶劑冷卻。推動資源高效循環(huán)利用，推動氣化爐渣回收送鍋爐摻燒或生產(chǎn)建筑材料，鼓勵回收三聚氰胺裝置尾氣聯(lián)產(chǎn)尿素，因地制宜開展低品位熱能供暖，利用回收富甲烷氣生產(chǎn)液化天然氣等清潔能源產(chǎn)品。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局按職責分工負責))

　　(四)實施低碳原料燃料替代。推進合成氨原料低碳替代，禁止使用高硫石油焦生產(chǎn)合成氨，鼓勵可再生能源發(fā)電和合成氨企業(yè)聯(lián)營。新建合成氨項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。推動以可再生能源替代煤制氫，提高綠氫利用比例。加快推動用能電氣化改造，有序推動蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動。引導合成氨企業(yè)通過購買綠電綠證等方式，逐步實現(xiàn)高比例綠電使用。鼓勵合成氨企業(yè)優(yōu)化工藝流程，加強負荷管理，提高合成氨裝置的電網(wǎng)友好性，強化電力系統(tǒng)供需協(xié)同。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責)

　　(五)加快推進數(shù)字化賦能。推動數(shù)字技術與合成氨行業(yè)融合發(fā)展，推進數(shù)字化、智能化工廠建設，應用先進控制、全流程智能調(diào)節(jié)、在線實時優(yōu)化等技術，優(yōu)化和改進生產(chǎn)工藝流程，提升精細化管理水平。強化合成氨企業(yè)用能數(shù)據(jù)計量監(jiān)測。鼓勵有條件的企業(yè)建立綜合能源管理系統(tǒng)，一體推進數(shù)字化能源管理和碳排放管理，協(xié)同推進用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)

　　三、政策保障

　　(一)強化激勵約束。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制等政策，加強合成氨行業(yè)節(jié)能降碳管理。全面清理各地區(qū)自行出臺的高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策。綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)?？冃、D級的合成氨項目，依據(jù)能效水平、環(huán)?？冃Р罹鄨?zhí)行階梯電價。(國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局按職責分工負責)

　　(二)加大資金支持。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新。各地區(qū)要統(tǒng)籌用好地方政府投資等現(xiàn)有資金渠道，推動合成氨行業(yè)節(jié)能降碳。落實好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務，依托擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。(國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監(jiān)管總局按職責分工負責)

　　(三)推進標準提升。嚴格執(zhí)行化肥行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性國家標準，逐步提升節(jié)能降碳指標要求。加快制修訂合成氨企業(yè)碳排放核算與報告國家標準和技術規(guī)范。(市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)

　　(四)加快技術創(chuàng)新。系統(tǒng)梳理合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造升級存在的技術難點和裝備短板，依托科研院所、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新資源，加強電催化合成氨、稀土基催化劑等關鍵技術攻關。扎實推動先進適用技術工程示范，打通技術成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應用路徑。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

　　四、組織實施

　　(一)加強組織領導。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推動本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區(qū)要充分認識推動合成氨行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等作用，加強對合成氨企業(yè)的服務指導，助力合成氨行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　(二)加快項目實施。各省級節(jié)能主管部門要深入開展合成氨行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)合成氨企業(yè)能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發(fā)展改革委會同有關部門建立重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。

　　(三)嚴格監(jiān)督管理。各級節(jié)能、工業(yè)和信息化主管部門要加大合成氨行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

　　(四)加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大合成氨行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵合成氨行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動合成氨行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。