國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)能源保供、碳達(dá)峰碳中和落地等熱點(diǎn)問(wèn)題
中國(guó)電力網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2021-11-16 21:08:20
11月16日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、近期出臺(tái)的政策文件等有關(guān)情況，并就煤炭保供穩(wěn)價(jià)、天然氣保供、碳達(dá)峰碳中和政策落地方案、虛擬貨幣“挖礦”治理等問(wèn)題答記者問(wèn)。以下為能源相關(guān)內(nèi)容摘錄：
關(guān)于發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況：
從發(fā)電看，1—10月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電67176億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.0%，比2019年同期增長(zhǎng)11.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.6%。10月份，全國(guó)發(fā)電量6393億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.0%。其中，火電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)5.2%、16.9%、23.5%、0.4%，水電同比下降11.9%。
從用電看，1—10月，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長(zhǎng)18.4%、11.3%、20%和7.4%。分地區(qū)看，全國(guó)22個(gè)省（區(qū)、市）用電增速超過(guò)10%，其中西藏、湖北、江西、青海、浙江、福建、四川、廣東、陜西9個(gè)?。▍^(qū)）增速超過(guò)15%。10月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.1%。
投資項(xiàng)目審批方面，1—10月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目70個(gè)，總投資4954億元，其中審批52個(gè)項(xiàng)目，核準(zhǔn)18個(gè)項(xiàng)目。10月份，我委共審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目4個(gè)，總投資150億元，主要集中在交通、能源行業(yè)。
關(guān)于近期出臺(tái)的有關(guān)政策文件：
為充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在減污降碳協(xié)同增效的重要作用，加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，近日，國(guó)家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》?！斗桨浮诽岢鲎ズ糜嘘P(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新等5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)；部署了工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計(jì)示范企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育、清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)等5大重點(diǎn)工程。
近期，國(guó)家發(fā)改委提出一系列針對(duì)煤炭的保供穩(wěn)價(jià)措施，目前成效如何？面對(duì)冷冬威脅，是否有能力確保今冬明春的供應(yīng)穩(wěn)妥？下一步對(duì)煤炭保供穩(wěn)價(jià)還將有哪些新舉措？
謝謝，這也是一個(gè)大家都非常關(guān)心的問(wèn)題。大家也都注意到，9月以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高。為確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過(guò)冬，發(fā)展改革委迅速落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)方面扎實(shí)做好增產(chǎn)增供，緩解市場(chǎng)供需矛盾，并及時(shí)開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控、煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查和價(jià)格督導(dǎo)，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。隨著相關(guān)措施逐步落實(shí)，成效日益顯現(xiàn)?？梢詮漠a(chǎn)量、存煤、價(jià)格三個(gè)方面來(lái)看。
一是煤炭產(chǎn)量較快增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，10月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量3.6億噸，同比增長(zhǎng)4%。從調(diào)度情況看，11月以來(lái)煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是電廠存煤持續(xù)提升。10月份以來(lái)，統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，電廠存煤1.29億噸，月底有望超過(guò)1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。其中，東北三省統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過(guò)1400萬(wàn)噸，比9月底提升1倍以上，可用天數(shù)達(dá)到31天。三是煤炭期現(xiàn)貨價(jià)格大幅回落。10月19日以來(lái)，鄭商所動(dòng)力煤期貨主力合約連續(xù)多日下跌，11月15日收于809.6元/噸，較10月19日高點(diǎn)1982元下跌59%；秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤現(xiàn)貨平倉(cāng)價(jià)降至1095元/噸左右，降幅超過(guò)1000元/噸，晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價(jià)降至900元/噸以下。
在今年第一輪寒潮來(lái)臨之前，我們就提前采取針對(duì)性舉措，予以有效應(yīng)對(duì)，寒潮期間煤炭供應(yīng)平穩(wěn)，寒潮后煤炭產(chǎn)量迅速回升。隨著全國(guó)煤炭產(chǎn)量和市場(chǎng)供應(yīng)量持續(xù)增加，電廠供煤、存煤和港口煤炭場(chǎng)存水平還將進(jìn)一步提升，今冬明春煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能夠得到可靠保障。
下一步，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委將進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，在前期工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，全力確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。一是在確保安全的前提下，督促核增產(chǎn)能煤礦按照核增后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，督促?gòu)?fù)產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。二是加強(qiáng)煤炭中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管，進(jìn)一步提升履約水平。三是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，確保煤炭運(yùn)到需要的地方。我們將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全力以赴確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行、確保能源安全保供、確保人民群眾溫暖過(guò)冬。
近日，最強(qiáng)寒潮天氣影響我國(guó)大部分地區(qū)，多地提前供暖。請(qǐng)問(wèn)國(guó)內(nèi)天然氣保供的情況如何？
謝謝你的提問(wèn)，天然氣問(wèn)題也是入冬以來(lái)大家非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，正如記者朋友剛才提到的，受前期全國(guó)大范圍寒潮天氣影響，一些北方地區(qū)提前供暖，11月7日以來(lái)全國(guó)天然氣日供應(yīng)量達(dá)到10億立方米以上，比去年同期增加約1億立方米。面對(duì)本次寒潮天氣，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織中石油、中石化、中海油、國(guó)家管網(wǎng)公司，把做好應(yīng)對(duì)工作作為對(duì)今冬明春天然氣保供能力的一次測(cè)試，綜合采取有序動(dòng)用管存氣、啟動(dòng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)采、定向增供燃?xì)獍l(fā)電等措施，保障了天然氣供應(yīng)的平穩(wěn)有序。
目前北方地區(qū)已開(kāi)始進(jìn)入供暖季。受當(dāng)前全球天然氣供需形勢(shì)緊張、氣價(jià)暴漲影響，今年供暖季全國(guó)天然氣供需總體緊平衡，高峰時(shí)段部分區(qū)域供需矛盾可能較為突出。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，我們將充分發(fā)揮同各地、各有關(guān)部門和企業(yè)建立的天然氣保供日調(diào)度機(jī)制作用，扎實(shí)做好各項(xiàng)保供工作，具體包括以下幾個(gè)方面。
一是確保合同嚴(yán)肅執(zhí)行。重點(diǎn)是督促供需雙方嚴(yán)格按合同保障供用氣，對(duì)民生用氣全部納入合同，確保足額供應(yīng)。
二是組織全力增產(chǎn)增供。重點(diǎn)是推動(dòng)企業(yè)大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，全力增加國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)保障。加強(qiáng)對(duì)北方取暖地區(qū)的供氣保障，高峰期通過(guò)組織“南氣北上”、加大儲(chǔ)氣動(dòng)用等多措并舉，增加北方地區(qū)資源供應(yīng)，對(duì)供應(yīng)偏緊地區(qū)加強(qiáng)調(diào)度保障。
四是穩(wěn)定民生用氣價(jià)格。督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行天然氣價(jià)格政策，保持民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定。
五是做好精準(zhǔn)有序“壓非保民”準(zhǔn)備。組織各地和相關(guān)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展“壓非保民”預(yù)案演練，制定可實(shí)操的壓減工作方案，確保一案在手、隨時(shí)可用，堅(jiān)決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。
碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)文件已經(jīng)發(fā)布，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委將如何推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)落地？后續(xù)“1+N”政策體系還將出臺(tái)哪些領(lǐng)域和行業(yè)的實(shí)施方案？
謝謝你的提問(wèn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也是一場(chǎng)硬仗。日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，共同構(gòu)成貫穿碳達(dá)峰碳中和兩個(gè)階段的頂層設(shè)計(jì)，為各地區(qū)、各行業(yè)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作指明了方向。
國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，將會(huì)同有關(guān)部門按照《意見(jiàn)》和《方案》部署要求，抓住“十四五”開(kāi)局起步關(guān)鍵期，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是推動(dòng)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。按照《意見(jiàn)》和《方案》部門分工，組織有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障措施，壓實(shí)部門責(zé)任，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)工作。加快構(gòu)建目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。
二是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作。大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)行業(yè)，加大改造升級(jí)力度，提升能源效率、降低碳排放強(qiáng)度。持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。開(kāi)展堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專項(xiàng)檢查“回頭看”，鞏固前期工作成果，堅(jiān)決制止“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。
三是強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。壓實(shí)地方責(zé)任，組織地方從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)舉措，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的審核把關(guān)。定期調(diào)度和督促各成員單位工作任務(wù)進(jìn)展情況，研究建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，持續(xù)跟進(jìn)評(píng)估政策實(shí)施成效。
四是深入研究重大政策。完善能耗雙控政策，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控。深化碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法研究，加快構(gòu)建科學(xué)合理、簡(jiǎn)明適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。完善碳市場(chǎng)法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。繼續(xù)深化科技體制改革，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
關(guān)于“1+N”后續(xù)政策體系。按照碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，有關(guān)部門正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財(cái)政金融、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等支撐政策。目前，工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》已編制完成，正在按程序報(bào)請(qǐng)審議，審議通過(guò)后將按程序印發(fā)實(shí)施。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同各成員單位扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷取得新成效。
我們注意到，前期國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)征求《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》意見(jiàn)時(shí)，將虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)列入淘汰類。近日，又組織召開(kāi)虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會(huì)議。請(qǐng)問(wèn)國(guó)家發(fā)改委對(duì)部署虛擬貨幣“挖礦”治理有何考慮？下一步將有何具體措施？
謝謝你的提問(wèn)。首先需要明確的是，虛擬貨幣是一種特定的虛擬商品，不由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性，不是真正的貨幣，不應(yīng)且不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。今年9月，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣等同的法律地位，其相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，參與虛擬貨幣投資交易活動(dòng)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
由于虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，所以您的問(wèn)題中涉及到的虛擬貨幣“挖礦”行為存在極其嚴(yán)重的危害。虛擬貨幣“挖礦”能源消耗和碳排放量大，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步不具有積極的帶動(dòng)作用，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出，其盲目無(wú)序發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來(lái)嚴(yán)重不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)節(jié)能減排、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)好虛擬貨幣“挖礦”整治工作的有關(guān)部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》，明確將虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)增補(bǔ)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”目錄，要求采取有效措施，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。
11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會(huì)議，通報(bào)虛擬貨幣“挖礦”監(jiān)測(cè)和整治情況，部署了下一階段工作，要求各省區(qū)市切實(shí)負(fù)起屬地責(zé)任，建制度、抓監(jiān)測(cè)，對(duì)本地區(qū)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)進(jìn)行清理整治，嚴(yán)查嚴(yán)處國(guó)有單位機(jī)房涉及的“挖礦”活動(dòng)。
下一步，我們將以產(chǎn)業(yè)式集中式“挖礦”、國(guó)有單位涉及“挖礦”和比特幣“挖礦”為重點(diǎn)開(kāi)展全面整治。對(duì)執(zhí)行居民電價(jià)的單位，若發(fā)現(xiàn)參與虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，將研究對(duì)其加征懲罰性電價(jià)，形成持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。
來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委
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