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加快形成能源節(jié)約型社會(huì)(經(jīng)濟(jì)新方位·聚焦“十四五”目標(biāo))

人民日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2021-08-12 18:48:49

我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó),節(jié)能潛力巨大。2012年以來(lái)我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗累計(jì)降低24.6%,相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2012年至2019年,我國(guó)以能源消費(fèi)年均2.8%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng),能源利用效率顯著提高。

 “十四五”規(guī)劃綱要將“單位GDP能源消耗降低13.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要約束性指標(biāo)之一。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下,怎么理解這一指標(biāo)的意義?如何保障順利實(shí)現(xiàn)?記者采訪了相關(guān)部門和專家。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),有利于提升能耗較低行業(yè)比重

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家,人均能源資源擁有量較低?!耙愿罅Χ葘?shí)施節(jié)能降耗,不斷完善能耗雙控制度,不僅有助于緩解能源供應(yīng)保障壓力,以較低的能源消費(fèi)增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,也可避免透支未來(lái)的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿?。”?guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人介紹,經(jīng)初步研究預(yù)測(cè),為實(shí)現(xiàn)“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標(biāo),“十四五”時(shí)期,我國(guó)將以年均2%左右的能源消費(fèi)增長(zhǎng)支撐5%左右的GDP增速,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源消耗的依賴程度進(jìn)一步降低。

降低單位GDP能耗,也是推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,初步測(cè)算,“十四五”期間,單位GDP能耗降幅每擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn),每年可減少能源消費(fèi)0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,相應(yīng)減少二氧化碳排放1億噸以上;經(jīng)濟(jì)增量部分對(duì)應(yīng)的能耗強(qiáng)度僅為目前的1/3左右,將以更大力度減少高耗能高排放項(xiàng)目。

另一方面,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重、高耗能產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較高?!皢挝籊DP能耗下降目標(biāo)將推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)比重下降和第三產(chǎn)業(yè)比重上升?!眹?guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師單葆國(guó)分析,這一目標(biāo)將推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),還有利于提升高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)等能耗較低行業(yè)的比重。

能源利用效率較快提升,但利用方式還比較粗放

過(guò)去40年,我國(guó)單位GDP能耗年均降幅超過(guò)4%、累計(jì)降幅近84%,節(jié)能降耗成效顯著,能源利用效率提升較快。但從國(guó)際比較來(lái)看,我國(guó)單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。

“我國(guó)工業(yè)上先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及率平均不到30%,而且還有不少亞臨界機(jī)組。投入資金進(jìn)行技術(shù)改造,可以有效提高能效?!敝袊?guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)周大地說(shuō)。單葆國(guó)介紹,據(jù)初步測(cè)算,未來(lái)隨著技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能的持續(xù)推進(jìn),2030年我國(guó)單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右。

盡管潛力巨大,也要看到完成“單位GDP能源消耗降低13.5%”的目標(biāo),仍然面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,首先,我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,居民生活、交通等領(lǐng)域用能持續(xù)增長(zhǎng),能源消費(fèi)將保持剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);其次,節(jié)能潛力挖掘難度增大,成本低、見(jiàn)效快的節(jié)能技術(shù)和工程已普遍應(yīng)用實(shí)施,一些最新技術(shù)投資大、應(yīng)用少,企業(yè)節(jié)能潛力收窄;此外,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重較高,高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高,再加上用能結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主,而煤炭的終端利用效率又較低,能源利用方式還比較粗放。

降低單位GDP能耗的過(guò)程中,毫無(wú)疑問(wèn),要重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)、加快發(fā)展非化石能源?!笆奈濉币?guī)劃綱要也提出,“非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右”。

在單葆國(guó)看來(lái),這是一個(gè)由增量替代到存量替代的長(zhǎng)期過(guò)程,化石能源還不太可能馬上退出,需要科學(xué)合理地用好化石能源,實(shí)現(xiàn)化石能源與非化石能源之間的有序銜接,“要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系,堅(jiān)守能源安全底線,能源供應(yīng)不能出現(xiàn)大的缺口;也要統(tǒng)籌好存量與增量的關(guān)系,不能'急剎車''急轉(zhuǎn)彎',在增量上要符合技術(shù)路線需求,存量上要加大清潔低碳改造利用?!?/p>

多措并舉推動(dòng)節(jié)能降耗,提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

如今,玻璃行業(yè)正從過(guò)去的高耗能向節(jié)能環(huán)保邁進(jìn)。在中建材蚌埠玻璃工業(yè)設(shè)計(jì)研究院,一批批薄如A4紙的0.12毫米超薄電子觸控玻璃運(yùn)往各地?!叭鄹G是玻璃工廠的主要耗能設(shè)備,我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中采用全氧、富氧等燃燒技術(shù)加快燃燒速度,并且利用紅外高輻射節(jié)能涂料加強(qiáng)保溫效果,每平方米玻璃能節(jié)約近1/3天然氣?!敝薪ú陌霾翰AЧI(yè)設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總工程師張沖介紹。

工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域是節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,其中工業(yè)領(lǐng)域能耗占全社會(huì)能耗的60%左右。為確保如期完成目標(biāo),國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“十四五”期間,重點(diǎn)開(kāi)展的工作之一就是要在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)開(kāi)展節(jié)能改造,提高能效標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)清潔高效用能。

與此同時(shí),還要提升終端用能電氣化水平。“電能的終端利用效率在所有能源中最高,可以達(dá)到90%以上。在終端用能環(huán)節(jié)推動(dòng)電能替代化石能源,有助于促進(jìn)單位GDP能耗降低?!眴屋釃?guó)介紹,相關(guān)研究表明,1990—2020年,我國(guó)終端電氣化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn),單位GDP能耗下降約2.8%。

電動(dòng)汽車在路上飛馳、岸電樁在航道遍布、取暖“煤改電”在農(nóng)村推廣……電能替代廣度深度正在不斷拓寬。當(dāng)前,我國(guó)電氣化進(jìn)程總體處于中期中級(jí)階段,2020年電能占終端能源消費(fèi)比重為27%。單葆國(guó)分析,在能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的大背景下,我國(guó)電氣化水平將加速提升。預(yù)計(jì)到2030年,我國(guó)電氣化水平將達(dá)到38%左右。

完成單位GDP能耗降低目標(biāo),也離不開(kāi)能耗總量和強(qiáng)度雙控制度的強(qiáng)化和完善。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十四五”期間,將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和能耗雙控政策銜接,推動(dòng)地方實(shí)行用能預(yù)算管理,嚴(yán)格節(jié)能審查,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等用能需求。

控制能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

周大地認(rèn)為:“發(fā)展經(jīng)濟(jì),應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源資源稟賦,通過(guò)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。加速淘汰高耗能、高排放落后產(chǎn)能,原來(lái)的能源消耗總量可以支撐更大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益也可以提高?!?/p>

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十四五”期間,將合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性,差別化分解各地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí);同時(shí),完善用能權(quán)有償使用和交易制度,加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng),推動(dòng)能源要素優(yōu)化配置。

 

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