各地近日陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，清潔能源、可再生能源、光伏、風(fēng)電、氫能、新能源汽車均成為“高頻詞匯”

近日，各地陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，清潔能源、可再生能源、光伏、風(fēng)電、氫能、新能源汽車均成為“高頻詞匯”。地方“十四五”規(guī)劃建議聚焦新能源，正在為能源行業(yè)的長遠發(fā)展奠定主基調(diào)。

在業(yè)內(nèi)看來，地方政府對新能源產(chǎn)業(yè)的支持，與我國碳達峰、碳中和承諾密切相關(guān)。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖接受中國改革報、改革網(wǎng)記者采訪時指出，以風(fēng)電、光伏為首的可再生能源是實現(xiàn)碳中和目標的主力軍，在能源轉(zhuǎn)型期間必將擔當大任。他表示，“未來，可再生能源的發(fā)展將只有下限，沒有上限。”

地方規(guī)劃聚焦新能源

在地方發(fā)布的規(guī)劃建議中，以技術(shù)和機制創(chuàng)新推動新能源發(fā)展成為重點。其中，北京市提出大力發(fā)展新能源和可再生能源，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，壯大綠色節(jié)能、清潔環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，同時創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。海南省則旨在建設(shè)清潔能源島，大力推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大幅提高可再生能源比重。

與此同時，可再生能源的消納繼續(xù)成為各省關(guān)注的焦點。作為“三北地區(qū)”重要省份的黑龍江，明確表示優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高新能源消納和存儲能力，爭取建設(shè)以該省為起點的特高壓電力外送通道，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)市（地）全覆蓋、220千伏電網(wǎng)縣（市）全覆蓋，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。云南省也提出，加快布局綠色智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“源網(wǎng)荷”一體化建設(shè)，促進能源就地消納，完善能源產(chǎn)供銷儲體系。

此外，山東、陜西、遼寧、廣西、吉林等多省份明確對氫能等新興產(chǎn)業(yè)的支持。山東省指出，要大力發(fā)展新能源和可再生能源、氫能，拓展外電入魯通道，穩(wěn)步推動核電、海上風(fēng)電項目建設(shè)，完善油氣儲輸網(wǎng)絡(luò)；陜西省提出加快陜北風(fēng)光儲氫多能融合示范基地建設(shè)，高水平建設(shè)榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安綜合能源基地；吉林省則明確培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源。

“在中央‘3060目標’的背景下，近期出臺的地方規(guī)劃建議都顯示了各地支持新能源發(fā)展的熱情，將給光伏等新能源發(fā)展帶來很大的機遇。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽認為，未來，地方政府需要進一步科學(xué)規(guī)劃，并通過政策機制的保障以及在新能源并網(wǎng)方面予以支持來推動新能源更好地發(fā)展。他表示，地方政府要把一些痛點、難點解決掉，比如光伏用地政策，“土地使用稅和耕地占用稅是橫亙在光伏行業(yè)發(fā)展面前的重要的攔路虎，也是造成光伏非技術(shù)成本比例不斷提高的重要因素，建議地方政府對光伏用地政策進行明確，并盡可能降低光伏的土地使用成本。”

在秦海巖看來，“十四五”時期，要向地方、行業(yè)明確傳導(dǎo)壓力、傳導(dǎo)任務(wù)，明確地方和重點行業(yè)的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施。他強調(diào)，應(yīng)將配額制納入地方政府考核指標，并逐年提高消納權(quán)重。建議參照節(jié)能減排指標考核辦法，把非水可再生能源消納責任指標與節(jié)能減排指標進行強掛鉤，并納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標，地方應(yīng)將配額制層層分解到縣市級政府。

風(fēng)光儲氫前景受期待

從我國長遠的“碳達峰、碳中和”目標，到近期地方提出的“十四五”規(guī)劃建議，都被業(yè)內(nèi)視為新能源發(fā)展的重大機遇，風(fēng)、光、儲、氫等行業(yè)發(fā)展前景備受期待。在風(fēng)電領(lǐng)域，秦海巖表示，“根據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院的研究成果《中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》，為實現(xiàn)碳中和目標，‘十四五’時期需新增風(fēng)電裝機2.5億千瓦，這是實現(xiàn)碳中和目標的最低要求?！?/p>

秦海巖告訴記者，當前我國已具備實現(xiàn)新增風(fēng)電裝機2.5億千瓦的條件，中國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量超過55億千瓦，技術(shù)開發(fā)量不存在“天花板”；高比例可再生能源接入電網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟可行、實踐經(jīng)驗成熟，因此并網(wǎng)技術(shù)問題不構(gòu)成對“十四五”新增風(fēng)電裝機目標的制約；此外，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)足以支撐上述“十四五”新增裝機目標。

對于光伏行業(yè)，劉譯陽告訴記者，“按照‘碳達峰’目標測算，‘十四五’期間，每年光伏新增裝機應(yīng)達到70GW左右，‘十五五’期間應(yīng)達到100GW左右，才能滿足到2030年達峰的要求和2025年非化石能源占比達到25%的目標，而歷史上最高年裝機量為53GW，所以未來光伏增長空間將十分明顯?！?/p>

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源的進一步發(fā)展，同時隨著儲能成本的下降和氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，未來可再生能源與儲能和氫能的融合也成為發(fā)展趨勢。中國石化集團經(jīng)濟技術(shù)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長劉瀟瀟認為，當前，風(fēng)電、光伏技術(shù)的進步已推動了成本的大幅下降，而智慧能源也跨入了實踐階段，為未來更長期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。中長期來看，隨著新能源行業(yè)瓶頸的破解，我國將進入新能源大幅替代化石能源階段，未來將需要可再生能源制氫、儲能等技術(shù)來發(fā)揮更大的作用。

在劉譯陽看來，目前“光伏+儲能”已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，隨著電化學(xué)儲能發(fā)展規(guī)模的擴大、成本的降低和應(yīng)用場景的增多，預(yù)計在“十四五”末期，成本進一步下降并與儲能發(fā)展相結(jié)合的光伏，將不僅在發(fā)電價格方面，還可以在發(fā)電質(zhì)量方面與傳統(tǒng)能源媲美。他同時表示，隨著氫作為儲能介質(zhì)的成熟，風(fēng)電、光伏等可再生能源制氫將成為未來能源發(fā)展的解決方案。

轉(zhuǎn)型加速助力“碳中和”

從更長遠的視角來看，我國向世界作出的“碳中和”承諾，將是我國未來能源轉(zhuǎn)型最核心的任務(wù)。秦海巖向記者表示，實現(xiàn)“3060”目標，不僅是一個環(huán)境治理問題，也是未來中國向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)乎推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當?shù)恼螁栴}。

秦海巖進一步表示，為實現(xiàn)該目標，需要國家立刻圍繞電力、建筑、工業(yè)、交通等行業(yè)展開具體行動，一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高電氣化水平和資源利用效率；另一方面快速、大規(guī)模地推廣低碳能源和脫碳技術(shù)，構(gòu)建規(guī)模更大、更清潔化的電力系統(tǒng)。他指出，隨著能源轉(zhuǎn)型進入快車道，各方應(yīng)形成新的認識，以新思維看待可再生能源產(chǎn)業(yè)。

為推動可再生能源在“碳中和”目標實現(xiàn)的進程中發(fā)揮更大的作用，秦海巖表示，應(yīng)建立穩(wěn)定持續(xù)的綠色電力消費市場。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，激活綠色消費市場，并通過消費側(cè)帶動綠色能源生產(chǎn)，是可再生能源電力市場保持穩(wěn)定增長的動力源泉。還需建設(shè)100%綠色能源消費城市試點。結(jié)合“能源雙控”“綠色制造”“綠色金融”等現(xiàn)有機制，打造綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色社區(qū)等。

為此，秦海巖建議，在工信部領(lǐng)導(dǎo)下制定綠色制造標準體系，在全國推廣綠色產(chǎn)品標簽認證，建立綠色信用體系，給予綠色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)適當?shù)臉s譽和稅收優(yōu)惠等政策。結(jié)合國家提出的《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，倡導(dǎo)全社會使用綠色電力。推行綠色電力消費標識，參考能效標識，引導(dǎo)和幫助消費者選擇使用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品，對購買具有綠色電力消費標識產(chǎn)品的單位和個人給予適當補貼。

“實現(xiàn)‘碳中和’的手段無外乎三條——提高能效、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加碳匯?！眲t瀟表示，“在2060‘碳中和’目標召喚之下，開啟‘十四五’能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大幕的關(guān)鍵在于‘兩個統(tǒng)籌、三項布局’，即統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好各個能源品種之間的關(guān)系；做好需求側(cè)改革布局，技術(shù)攻關(guān)布局和市場機制建設(shè)布局。”