“绿色低碳转型”的济南行动
动态2024-03-06
今年两会期间，全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基带来一份《关于加强金融手段助力低碳转型 促进可持续发展》的提案。他表示，自2016年正式加入《巴黎协定》，我国积极参与全球气候治理，成果显著。然而，应对气候变化、促进低碳转型，除了大力发展绿色产业，还需结合我国的能源结构、产业结构和经济发展阶段等多方因素，协同运用多种金融手段，例如推动转型金融发展、完善碳排放权交易市场、加快推行气候投融资试点等，促进企业降碳减排，践行可持续发展。
我国碳市场定价机制仍待健全和优化。他分析，我国的碳市场主要由自愿碳市场和强制碳市场组成。自愿碳市场今年1月刚刚重新启动，而全国性强制碳市场现已初具雏形。但强制性碳市场的交易流动性不高，市场的价格发现机制运行效率偏低，导致国内碳排放权价格大幅低于欧盟等海外市场，难以对企业降碳减排形成有效激励。另外，目前碳交易只允许现货交易，产品过于单一，也是市场活跃度不高的原因之一。
其次，转型金融目录还需要进一步细化。他指出，刚刚发布的《绿色低碳型产业指导目录(2024年版)》，目录名称由原来的“绿色产业指导目录”调整为“绿色低碳转型产业指导目录”，纳入了低碳转型相关产业，体现了绿色金融与转型金融的有序衔接，为各地方、各部门制定完善支持政策提供了依据和指引。然而，由于转型金融目录种类多、产业特色明显、技术含量高，执行过程中可能出现的挑战也较大。金融机构也需要更多的指引，才能丰富相关产品服务供给。目前转型金融以债权类为主，股权、基金及其他类别工具较少。
对此， 赵柏基提出以下建议：
一是扩大碳市场行业覆盖及参与主体范围，落实碳减排总量控制目标，促进碳金融产品创新。建议由生态环境部牵头，扩大全国碳市场行业覆盖范围的研究论证，按照“十四五”规划部署，尽快推动石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸及航空等七大行业有序纳入碳市场。考虑允许非履约主体(如金融机构及其他第三方)入市，实现交易主体多元化。另外，通过夯实碳排放数据质量，完善碳排放核算数据的监测、报告及核证(MRV)制度，从而推动制定碳排放总量目标，明确企业落实降碳减排任务，增加交易动力。同时，在碳金融产品方面，鼓励金融机构进一步创新，设计推出如碳期货、碳远期、碳期权等风险管理工具，引导更多投资行为，提升碳市场流动性及定价效率。
二是鼓励转型金融创新实践、丰富产品服务、强化信息披露。建议各地方、各金融监管部门根据各自区域及领域绿色低碳转型发展的重点，积极出台和完善相关政策措施，鼓励探索金融助力绿色低碳转型的创新实践，并适时总结经验，推出优秀实践案例和更为量化的操作指南，最大程度避免“假转型”风险。同时，引导金融机构加大绿色低碳转型服务力度，制定转型企业金融服务方案，研究开发有针对性的产品服务，综合利用信贷、债券、股权、引导基金、信托、保险等多样化工具提供支持。
在信息披露方面，可考虑由财政部及证监会牵头，鼓励企业深入理解国际可持续准则理事会发布的准则，和沪、深、北交易所发布的《上市公司自律监督指引 — 可持续发展报告(试行)(征求意见稿)》等规则指引，从治理结构、发展战略、风险控制管理等方面入手，优化管理体系，提升管理能力，提高信息披露质量。
三是健全气候投融资体系，协同推进出台碳核算与信息披露等基础性规则制度。建议由生态环境部、发改委、人民银行联合，在现有试点的基础上，进一步总结形成可复制、可推广的气候投融资先进经验和优秀实践案例，适时扩大试点范围，搭建国家与地方层面的气候投融资项目库。同时，促进数据要素应用，引导融资主体建立一套行之有效的监测、报告与核证体系，鼓励地方搭建碳排放监测平台、建设企业碳账户体系，打通碳市场、转型金融和气候投融资在碳核算、信息披露等方面的标准及规则。
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