中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，從能耗“雙控”到碳排放“雙控”的轉變，是在強調(diào)碳減排是未來能源轉型的重點。碳排放“雙控”的目的是保護生態(tài)環(huán)境，并不是表面的能耗總量控制，這將會進一步促進綠色節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　考核機制更加科學

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，新增可再生能源和原材料用能不納入能源消費總量控制。本次會議的提法，是在9月16日國家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》所提出的“超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度能耗雙控考核”基礎上，進一步激勵企業(yè)使用綠電降低自身能耗總量。

　　華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，原料用能是指用作原材料的能源消費。也就是說，石油、煤炭等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品的原材料，將不再納入能源消費總量控制。

　　光大電新環(huán)保團隊分析師殷中樞告訴中國證券報記者，該提法的核心在于核算能耗總量與強度的方法論的改變，這將推動更為科學的考核機制，防止“一刀切”和不合理的核算機制。未來，碳排放“雙控”將成為更加科學的指導約束方法，這將利好綠電和受能耗總量約束的上游能源產(chǎn)能的釋放。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會能源環(huán)境專委會秘書長郭云高在接受中國證券報記者采訪時表示，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，表明能耗“雙控”的根本目的是限制傳統(tǒng)化石能源消費，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)低碳循環(huán)綠色高質(zhì)量發(fā)展，并不是表面上的能耗總量控制。此舉更加科學精準，既可刺激可再生能源等低碳綠色能源大規(guī)模發(fā)展，保障能源供應安全，防止原料用能供應短缺，還穩(wěn)定了以原料為基礎的一系列工業(yè)品的價格。

　　郭云高表示，之前的能耗核算方式，將可再生能源和原料用能計入，粗放不科學。部分煤炭、石油等能源物質(zhì)在用做原料而非燃料時，是不會產(chǎn)生污染物和溫室氣體的，比如石油制成化纖產(chǎn)品時。風力、光伏、水力發(fā)電等可再生能源也是如此。

　　安信證券分析指出，新增可再生能源不納入能源消費總量，可刺激下游對新能源裝機的需求。

　　向碳排放總量和強度“雙控”轉變

　　本次中央經(jīng)濟工作會議的另一個重要提法在于，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

　　郭云高認為，能耗“雙控”和碳排放“雙控”有重疊的地方，但不完全重合。這一提法強調(diào)碳減排是能源轉型的重點，這將會進一步促進綠色節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　殷中樞告訴記者，未來將實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。目前以能耗“雙控”指標作為考核，用以實現(xiàn)雙碳目標，需要進一步完善。采用碳排放“雙控”作為考核標準，將直擊要害。

　　殷中樞表示，保障能源安全是第一要務。展望能源革命，以光伏、風電、儲能、氫能、新能源汽車為代表的新能源行業(yè)，將成為未來能源發(fā)展的“中流砥柱”。在加快建設能源強國的過程中，包括供應鏈上下游、制造端、運營端在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈都將從中受益。

　　此外，能耗強度未來依然是企業(yè)考核的內(nèi)容，因此提升企業(yè)生產(chǎn)技術水平，提升原料的可利用率，依然是未來的發(fā)展重點。

　　推動儲能配套建設

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防范風險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

　　廣發(fā)證券電氣設備分析師陳子坤認為，在能源平穩(wěn)運行、電力充足穩(wěn)定的前提下有序建立綠色低碳能源體系。新增綠電免于能耗考核，將有效刺激新能源裝機需求。

　　新能源發(fā)電客觀上存在著波動性等問題，與用電負荷并不完全匹配。在新能源發(fā)電快速發(fā)展的背景下，如果沒有做好相關的保障工作，傳統(tǒng)能源快速退出會對整體的用能安全產(chǎn)生很大的負面影響。光大證券認為，一方面，現(xiàn)階段仍要把煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔化和高效利用做好，在未來比較長的時間內(nèi)進行傳統(tǒng)能源的逐步退出工作;另一方面，要加快新能源發(fā)電配套保障性設施的發(fā)展，要加強特高壓、配電網(wǎng)改造及儲能的建設，提升新能源消納能力。