文/張博庭

（10月26日在《第九屆今日水電論壇》上的發(fā)言）

自從2020年9月習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，向全球做出了“中國(guó)力爭(zhēng)在2030年前碳達(dá)峰，努力2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和” 的莊嚴(yán)承諾起，小水電在我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”中的作用有多大？就是我們業(yè)內(nèi)關(guān)注的重要話題。

一、小水電是世界各國(guó)的能源轉(zhuǎn)型的重要保障

過去我們對(duì)小水電功能的傳統(tǒng)的認(rèn)知主要集中在脫貧、供水和農(nóng)村電氣化方面，但是在當(dāng)代，其更重要的、無可替代的，是其能源轉(zhuǎn)型作用。

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，全球能源轉(zhuǎn)型的出路在于百分之百的依靠可再生能源。不僅如此，全球眾多的權(quán)威能源研究機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)說，到2050年全球多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)100%由可再生能源供電，無論在技術(shù)上，還是經(jīng)濟(jì)上都是可行的。

在當(dāng)前電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足電網(wǎng)商業(yè)化應(yīng)用的情況下，之所以能得到這個(gè)結(jié)論，是因?yàn)槟壳艾F(xiàn)有的可再生資源中，具有可以調(diào)節(jié)的水能資源，雖然其數(shù)量有限，但只要科學(xué)開發(fā)、充分利用，還是能滿足各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的需要。

由于有青藏高原的存在，中國(guó)的水能資源極為豐富，但同時(shí)這也使得我國(guó)的大中型水電眾多，因而小水電只能占到總量的近四分之一。而在世界上其它的不少地區(qū)，小水電（如按照5萬以下）的資源幾乎是水能資源中的主力。所以，從全球來看，小水電才是人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的最重要的依靠和保障。因此，不僅世界各國(guó)和聯(lián)合國(guó)的各個(gè)機(jī)構(gòu)都高度重視和支持小水電的開發(fā)利用，而且，無論任何國(guó)家，如果忽視了小水電的作用，幾乎都不可能順利的實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

例如，美國(guó)的特朗普上臺(tái)后，曾經(jīng)認(rèn)為美國(guó)兌現(xiàn)不了巴黎協(xié)定的承諾，所以，正式宣布退出了巴黎協(xié)定。但是，當(dāng)他考察了歐洲的挪威之后，被挪威的小水電開發(fā)的成就所啟發(fā)，曾公開表示：美國(guó)有可能通過挖掘和開發(fā)小水電，重新考慮加入巴黎協(xié)定。（美國(guó)國(guó)內(nèi)8萬余座大壩中，目前僅有少部分可以發(fā)電，水電擴(kuò)機(jī)增容的潛力巨大。）

特朗普不僅這樣說了，而且美國(guó)也確實(shí)已經(jīng)開始這樣做了。據(jù)了解，美國(guó)自從特朗普的表態(tài)到現(xiàn)在，已經(jīng)規(guī)劃了數(shù)萬座在原有的小水庫(kù)、小水壩的加裝水力發(fā)電裝置的工程改造項(xiàng)目。只不過由于目前美國(guó)的天然氣價(jià)格極低，工程改造經(jīng)濟(jì)性還不明顯，所以，絕大多數(shù)還沒有開工。不過，今后一旦能源轉(zhuǎn)型需要，這些項(xiàng)目馬上可以實(shí)施，可以配合大量的風(fēng)、光發(fā)電，滿足整個(gè)社會(huì)的電力需求。

其實(shí)，美國(guó)的這個(gè)“小水電才是能否兌現(xiàn)巴黎協(xié)定的保障”的例子，非常說服力。在當(dāng)前的科技水平下（儲(chǔ)能技術(shù)不成熟），任何國(guó)家如果不發(fā)揮好小水電的作用，幾乎都無法實(shí)現(xiàn)100%的由可再生能源供電。從而也就無法實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型同樣離不開小水電

由于我國(guó)的水能資源非常豐富，所以中國(guó)是世界上最有條件實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的國(guó)家之一。盡管由于大中型水電較多，小水電的占相對(duì)比較低。然而，我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型同樣也離不開小水電。因?yàn)椋澜绲哪茉囱芯繖C(jī)構(gòu)幾乎都認(rèn)為，未來的可再生能源中的主體（太陽能、風(fēng)能）的開發(fā)利用，非常適合分布式開發(fā)利用。然而，由于我國(guó)是以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，需要保持有大量的高耗能產(chǎn)業(yè)。所以，我國(guó)的能源專家普遍認(rèn)為，我國(guó)未來的電力系統(tǒng)，一定是由集中的大型骨干電網(wǎng)和大量分布式的小型電力系統(tǒng)共同構(gòu)成的。

我國(guó)的小水電不僅資源豐富而且分布廣泛，歷史上曾經(jīng)提供了我國(guó)三分之一縣市的用電。此外，幾乎所有的小水電，都要有水庫(kù)、水壩，這就為在小水電站的周邊加裝風(fēng)、光發(fā)電裝置，解決了最重要的占地難題。所以，如果認(rèn)識(shí)到位，我國(guó)絕大多數(shù)的小水電站都可以升級(jí)為一個(gè)小型的風(fēng)光水互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)，解決周圍居民的日常用電需求。

因此，站在歷史的高度和全人類的角度看，小水電才是這樣一種在目前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平上，能解決人類向可再生能源轉(zhuǎn)型的保障。歷史上，我國(guó)對(duì)小水電的開發(fā)利用曾經(jīng)給全世界做出了榜樣。但近幾年來，由于我國(guó)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，國(guó)內(nèi)有不少同志對(duì)小水電產(chǎn)生了偏見，非但沒有倡導(dǎo)在小水電站周圍加裝風(fēng)、光發(fā)電設(shè)施，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。反而出現(xiàn)了不少盲目拆除小水電的怪事。造成了較大的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為：這與我們國(guó)內(nèi)對(duì)煤電的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位有關(guān)。

事實(shí)上，每拆除一座小水電站，非?？赡芫拖喈?dāng)于關(guān)閉了一扇讓周邊地區(qū)的能源順利轉(zhuǎn)型的大門。因此，站在歷史的高度和全人類的角度看，我們絕對(duì)應(yīng)該“以拆小水電為恥”，“以建小水電為榮”。這種理念，其實(shí)也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

三、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)煤電必須退出

為什么還要探討煤電？因?yàn)椋谖覈?guó)當(dāng)前的情況下，人們對(duì)小水電的看法常常會(huì)與對(duì)煤電的認(rèn)識(shí)緊密相關(guān)。不僅如此，在我國(guó)有相當(dāng)一部人，誤認(rèn)為應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)的似乎不是煤電，而是小水電。

關(guān)于煤電是否要退出，在國(guó)際社會(huì)結(jié)論是非常明確的“退出”。但在我們國(guó)內(nèi)則是有爭(zhēng)論的。包括很多權(quán)威機(jī)構(gòu)，都認(rèn)為即使在將來的碳中和情況下，中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情也要保存一部分煤電。他們認(rèn)為，未來通過碳捕捉，碳封存，完全可以做到讓煤電也做到“零碳”排放。

盡管誰也無法否認(rèn)，未來的技術(shù)進(jìn)步確是存在有這種可能性的。不過，畫餅充饑絕不是一種科學(xué)的態(tài)度。除非我們把是否能實(shí)現(xiàn)碳中和？當(dāng)成一件無所謂的事情。如要想確保我們的碳中和目標(biāo)兌現(xiàn)，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所和美國(guó)馬里蘭大學(xué)的《中國(guó)煤電退役報(bào)告》的結(jié)論就非常科學(xué)。即：“如要實(shí)現(xiàn)碳中和，傳統(tǒng)的煤電必須退出歷史舞臺(tái)”。這種說法的嚴(yán)謹(jǐn)性在于，可以讓一些想“畫餅充饑”的理由無法成立。

總之，煤電是否存在的前提，要看我們能否保證整個(gè)電力系統(tǒng)的零碳排放。因?yàn)椋壳叭藗儷@取可再生能源的方式，主要是通過發(fā)電。因此，只有先實(shí)現(xiàn)零碳的電力，再通過其它行業(yè)的電能替代，逐步解決交通、建筑、化工、冶金等其他行業(yè)的碳排放問題。

此外，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，從零碳的電力，到零碳的社會(huì)，至少需要10到15年。美國(guó)預(yù)計(jì)2050年實(shí)現(xiàn)社會(huì)的碳中和，為此他們要求2035年就要實(shí)現(xiàn)電力的零碳。按照這種思路《中國(guó)煤電退役報(bào)告》的結(jié)論也認(rèn)為，中國(guó)需要在2040-2045年實(shí)現(xiàn)電力的碳中和，所以，2045年前我國(guó)傳統(tǒng)的煤電必須全部退役。否則，我國(guó)就不大可能如期實(shí)現(xiàn)碳中和。

如果有人確信零碳的煤電是可行的，那么就請(qǐng)你實(shí)際做出來，投產(chǎn)好了。只要你做出來了，實(shí)際投產(chǎn)了，我們大家就承認(rèn)：確實(shí)可以在未來零碳的電力系統(tǒng)中，存在著非傳統(tǒng)的（零碳）煤電。但如果你做不出來，或者即使做出來了，成本卻高得連你自己都不能承受的話。那么，是不是大家也應(yīng)該承認(rèn)，事實(shí)已經(jīng)證明（國(guó)際社會(huì)的結(jié)論是正確的）：“未來的電力系統(tǒng)中，是不可能還存在煤電”的呢。

關(guān)于這一點(diǎn)，我們不妨再進(jìn)一步的看看現(xiàn)實(shí)中，實(shí)現(xiàn)“零碳”的煤電的技術(shù)可能性有多大？大家知道，美國(guó)2013年出臺(tái)了個(gè)《清潔電力法案》限制了美國(guó)所有的新建煤電。為什么？因?yàn)橹两襁€沒有一個(gè)電力投資者，可以生產(chǎn)出滿足《清潔電力法案》的低碳煤電。要知道，這還僅僅是碳排放水平與汽電相當(dāng)?shù)牡吞济弘?。事?shí)證明：別說是 零碳的煤電，就是低碳的煤電，十幾年來全世界也沒有看到一點(diǎn)成功的可能。

說道這里我們還特別需要闡明。我國(guó)目前煤電超低排放的宣傳，是具有較大欺騙性的。我國(guó)煤電目前所謂的超低排放，指的是個(gè)別污染物的排放，與國(guó)際社會(huì)所稱的碳排放，沒有任何關(guān)系。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶＜叶挤Q其為“污染物超低排放”或者簡(jiǎn)稱“超低排污”。不僅如此，事實(shí)上，我們的“超低排污”還一定會(huì)在某種程度上增加煤電的碳排放（因?yàn)橐欢ㄒ黾幽芎模?。然而，就是這樣一種增加了碳排放的煤電技術(shù)，反而被有些人偷梁換柱的宣傳成碳排放水平低于汽電的低碳煤電。

就在幾天以前（國(guó)內(nèi)非常權(quán)威的北極星電力網(wǎng)）還出現(xiàn)了一篇題為“新能源發(fā)展形勢(shì)下的煤電與光伏儲(chǔ)能聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的文章。該網(wǎng)站顯示文章是由《中國(guó)能源報(bào)》發(fā)的。（在文章開頭的第二段）該文作者就明目張膽的把污染物的超低排放解釋成了碳排放。

雖然我們搞不清楚，作者本人到底是超低排放的“被騙者”還是“騙人者”？但像這種造謠文章能如此公開、廣泛的傳播，也足可見，當(dāng)前我國(guó)煤電“超低排放”的欺騙宣傳，誤導(dǎo)公眾和輿論的程度，已經(jīng)有多么的嚴(yán)重？

四、探討煤電和小水電有何關(guān)系？

大家知道，最近一些地區(qū)在小水電清理整頓中，之所以出現(xiàn)一刀切的拆除小水電的怪現(xiàn)象。其中一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分人認(rèn)為，我們現(xiàn)在的電力產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重的過剩，小水電已經(jīng)完成了歷史使命，應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了。事實(shí)上，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)的社會(huì)危害性極大。因?yàn)椋姡òㄐ∷姡┎攀俏磥砟茉崔D(zhuǎn)型的壓艙石。

近來我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們未來的新型電力系統(tǒng)是以新能源（風(fēng)光）為主體的。但是，我們更要知道，未來能滿足碳中和的新型電力系統(tǒng)一定要是“零碳”的。到目前為止，人類社會(huì)還不能突破大規(guī)模的電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)。水電和抽水蓄能還是目前保證各國(guó)能源轉(zhuǎn)型唯一可行的技術(shù)路線。最近國(guó)家能源局剛剛頒布的《抽水蓄能廠長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確要求，為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，我國(guó)十四五期間新增的抽水蓄能，要接近過去50年的總和。不僅如此，十五五的抽水蓄能裝機(jī)還要在此基礎(chǔ)上再翻一番。

大家常常把煤電比作我國(guó)當(dāng)前電力安全的“壓艙石”，這個(gè)比喻確實(shí)很符合當(dāng)前的事實(shí)。但是，我們也要知道。壓艙石也并不是多多益善。壓艙石多了不僅會(huì)影響正常載貨，再多也可能會(huì)把航船壓沉。國(guó)家最近出臺(tái)的“嚴(yán)控煤電”的政策和《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，其實(shí)就是要解決這個(gè)壓艙石必須轉(zhuǎn)換的問題。這已經(jīng)成為落實(shí)我國(guó)雙碳目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。

五、我國(guó)煤電退出的可行性，已經(jīng)被歷史證實(shí)

事實(shí)證明：順應(yīng)國(guó)際大趨勢(shì)退出煤電，并非不適合我國(guó)國(guó)情。大家可能不清楚，我國(guó)早在2013年就曾經(jīng)一度實(shí)現(xiàn)了“碳達(dá)峰”。其原因，就是因?yàn)?009年我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格的高企，國(guó)內(nèi)的煤電行業(yè)普遍出現(xiàn)了成本倒掛的嚴(yán)重虧損，不愿意再新建煤電廠。

所以在2009年“十二五”的前夜，能源電力行業(yè)幾乎非常一致的把滿足社會(huì)電力需求增長(zhǎng)的希望，寄托在了水電、核電和風(fēng)電上（當(dāng)時(shí)的光伏發(fā)電成本還非常高）。為此，我國(guó)的“十二五”規(guī)劃曾要求“十二五”期間水電的新開工量達(dá)到1.2億千瓦。盡管后來我國(guó)的核電發(fā)展規(guī)劃，由于日本福島的311地震事故而擱淺。但是，僅僅是我們當(dāng)時(shí)大力發(fā)展的水電和風(fēng)電，就已經(jīng)連續(xù)多年滿足了我國(guó)社會(huì)電力需求增長(zhǎng)的需要。

遺憾的是，后來到2012年前后煤炭行業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，煤價(jià)出現(xiàn)大幅的下跌。煤電企業(yè)的利潤(rùn)大增，新建燃煤電廠的積極性重新高漲。再加上2014年中央審批權(quán)下放，各地新的燃煤電廠建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失控。以至于到2016年我國(guó)由于全國(guó)性大規(guī)模的“三棄”（棄水、棄風(fēng)、棄光），終于壓制住了我國(guó)可再生能源快速大發(fā)展的良好勢(shì)頭。風(fēng)電的年新增裝機(jī)從最高的年份4千多萬KW，猛跌到1千多萬；水電的投資和年新增發(fā)電量，都比最高峰時(shí)下降了90%左右。社會(huì)新增的電力需求的市場(chǎng)份額，幾乎完全都被煤電奪回。所造成的最后結(jié)果，自然就是我國(guó)的碳排放量從2017年之后，重新恢復(fù)增長(zhǎng)。

六、我國(guó)靠新建煤電調(diào)峰的代價(jià)慘痛

2013年，我國(guó)煤電裝機(jī)僅為7億多千瓦。近年來，我們大約增加了近4億千瓦的煤電裝機(jī)。 現(xiàn)在回過頭來，我們不妨算一筆賬。假設(shè)我們從2013年起就不再新建煤電，而用新建煤電一半的投資，建設(shè)造約2億千瓦的抽水蓄能（另一半用于建設(shè)水電、汽電）。即使我們假定煤電在現(xiàn)有電網(wǎng)中的總體作用（總發(fā)電量）不能變，也不過就是相當(dāng)于讓現(xiàn)有的僅運(yùn)行4千多小時(shí)的煤電機(jī)組，把運(yùn)行時(shí)間提高到6千多小時(shí)而已（在抽水蓄能的幫助之下，這完全可以實(shí)現(xiàn)）。這對(duì)于我們目前生存艱難的煤電企業(yè)，難道不是一件大好事嗎？

除此之外，另一半新建煤電的投資，用來投資調(diào)峰能力比煤電高得多的水電、汽電，那么，我們實(shí)際所增加的調(diào)峰能力約為2億千瓦的54%（水電、氣電的調(diào)峰能力為54%）。幾乎要比目前4億千瓦煤電的14%，所能提供的調(diào)峰作用，高出近一倍。

也就是說，如果我們從2013年起就不再新建煤電，而通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)的調(diào)峰電源（水電、汽電）和抽水蓄能來構(gòu)建我們的新型電力系統(tǒng)。那么，我們不僅不會(huì)有目前國(guó)內(nèi)煤電企業(yè)的普遍生存困境，而且，我們電網(wǎng)接納新能源的能力，還將要比目前增加近一倍。

今天，盡管當(dāng)年我國(guó)“社會(huì)用電的增量完全擺脫煤電”的大好局面已經(jīng)喪失，但是，歷史已經(jīng)用無可辯駁的事實(shí)，向我們證明過了：在我國(guó)現(xiàn)有的資源和技術(shù)水平下，已經(jīng)具備了完全依靠可再生能源的增長(zhǎng)，來滿足社會(huì)發(fā)展用電增量的條件和可能（即：完全有條件實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰）。

特別是最近幾年，我國(guó)的風(fēng)電、光伏發(fā)電的成本，又有了較大幅度的下降，很多地方都已經(jīng)達(dá)到了不需要補(bǔ)貼的水平。事實(shí)證明，制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的，顯然已經(jīng)不是技術(shù)和成本，而是觀念和共識(shí)。

筆者認(rèn)為：最近，國(guó)家“嚴(yán)控煤電”的政策和《抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃》的先后發(fā)布，無非就是要提醒我們，應(yīng)該避免重復(fù)過去的錯(cuò)誤，在保障電力安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如期實(shí)現(xiàn)我國(guó)的雙碳目標(biāo)。

結(jié)論

1、事實(shí)證明，我國(guó)只要開啟煤電退出的步伐，立刻就能實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，反之，如堅(jiān)持建煤電給新能源調(diào)峰，恐怕連“碳達(dá)峰”也難以實(shí)現(xiàn)，更別說碳中和了。

2、能滿足碳中和要求的新型電力系統(tǒng)，不僅要以新能源（風(fēng)、光）為主體，而且還必須要“以零碳為標(biāo)志”。因此，傳統(tǒng)煤電退出歷史舞臺(tái)，是未來新型電力系統(tǒng)的重要性特征之一。我們不應(yīng)該被各種“畫餅充饑”的宣傳所誤導(dǎo)。

3、國(guó)家嚴(yán)控煤電和大力發(fā)展抽水蓄能的規(guī)劃出臺(tái)，是構(gòu)建我國(guó)新型電力系統(tǒng)的重要舉措。其中，規(guī)劃所要求的，發(fā)展小型抽水蓄能和對(duì)傳統(tǒng)水電的抽水蓄能改造，是我國(guó)小水電事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向和歷史機(jī)遇。

4、水電（包括小水電）是世界各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要支撐和保障。如果我們寄希望于某種虛無縹緲的技術(shù)進(jìn)步，而盲目的退出小水電，最終可能將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的“碳中和”目標(biāo)無法兌現(xiàn)。