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2030年前碳達(dá)峰的總體部署——《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》解讀

新華社發(fā)布時(shí)間:2021-10-28 09:39:50

近日,國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。2030年前碳達(dá)峰的主要目標(biāo)是什么?“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”有哪些?國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人26日接受了新華社記者專訪。

(來源:新華社 新華社記者安蓓、謝希瑤 題:2030年前碳達(dá)峰的總體部署——就《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》專訪國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人)

將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅

問:方案出臺(tái)的背景是什么?

答:碳達(dá)峰,指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”,即經(jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價(jià)。因此,碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求,國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了方案,經(jīng)黨中央審議通過,由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。

問:方案主要目標(biāo)是什么?

答:方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期,提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。比如,到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

需要指出的是,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,英、法、德以及歐盟早在上世紀(jì)70年代即實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,美、日分別于2007年、2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,且都是隨著發(fā)展階段演進(jìn)和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“自然達(dá)峰”。作為制造業(yè)大國,中國人均碳排放不及美國一半,人均歷史累計(jì)排放量更是僅有美國的八分之一。作為最大發(fā)展中國家,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)還很重,能源消費(fèi)仍將保持剛性增長。中國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),完全符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求,體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國的碳達(dá)峰行動(dòng),將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅,并為之付出艱苦卓絕的努力。

重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

問:方案提出哪些重點(diǎn)任務(wù)?

答:方案提出,將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面,重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展新能源,因地制宜開發(fā)水電,積極安全有序發(fā)展核電,合理調(diào)控油氣消費(fèi),加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

二是節(jié)能降碳增效行動(dòng)。全面提升節(jié)能管理能力,實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程,推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效,加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。

三是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰,堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,加快提升建筑能效水平,加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

五是交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系,加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展,加強(qiáng)大宗固廢綜合利用,健全資源循環(huán)利用體系,大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng),強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

八是碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用,提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

九是綠色低碳全民行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,推廣綠色低碳生活方式,引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

十是各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)??茖W(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo),因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案,組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。

問:方案提出在哪些方面開展碳達(dá)峰國際合作?政策保障方面有什么舉措?

答:國際合作方面,深度參與全球氣候治理,開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作,推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。

政策保障方面,建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系;健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系;完善經(jīng)濟(jì)政策,構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系,完善綠色電價(jià)政策,建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,設(shè)立碳減排支持工具,研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金;建立健全市場化機(jī)制,進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)交易市場配套制度,建設(shè)全國用能權(quán)交易市場等。

構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系

問:方案在“1+N”政策體系中的定位是什么?

答:意見是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署,覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段,是管總管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。意見在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,是“1+N”中的“1”。

方案是碳達(dá)峰階段的總體部署,在目標(biāo)、原則、方向等方面與意見保持有機(jī)銜接的同時(shí),更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo),相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。

方案是“N”中為首的政策文件,有關(guān)部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案,各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。除此之外,“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

問:如何做好方案的貫徹落實(shí)?

答:加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度,科學(xué)提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖,督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格監(jiān)督考核。

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