昨日,國家發(fā)展改革委、能源局、財政部等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見》,提出科學利用當?shù)刭Y源稟賦,促進水電與當?shù)仫L電、光電實施多能互補綜合利用,增加當?shù)啬茉串a出和經濟收入。依托調節(jié)性能好的水電工程,優(yōu)先開發(fā)其周邊的風電、光電項目,統(tǒng)籌區(qū)域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)資源稟賦和建設條件,結合產業(yè)政策合理布置分布式光伏項目,增加移民和庫區(qū)居民收入。
原文如下:
關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見
發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委(廳、局):
根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求,現(xiàn)就做好水電開發(fā)利益共享工作提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持水電開發(fā)促進地方經濟社會發(fā)展和移民脫貧致富方針,充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢,進一步強化生態(tài)環(huán)境保護,加強體制機制創(chuàng)新,完善水電開發(fā)征地補償安置政策、推進庫區(qū)經濟社會發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益,建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長效機制,構筑水電開發(fā)共建、共享、共贏的新局面,增強庫區(qū)發(fā)展動力,維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定,人民安居樂業(yè),穩(wěn)步推進共同富裕。
(二)基本原則。
政府引導、市場調節(jié)。強化政府在移民搬遷安置、庫區(qū)社會穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展、資源綜合利用中的主體責任;加強水電開發(fā)促進地方經濟社會發(fā)展和移民脫貧致富的支持政策;尊重企業(yè)在市場中的主體地位,讓企業(yè)成為水電開發(fā)利益共享的原動力,加大水電開發(fā)對地方經濟社會發(fā)展的促進作用。
統(tǒng)籌協(xié)調、傾斜移民。統(tǒng)籌協(xié)調水電建設與促進地方經濟發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關系,整合資源,完善移民政策,使移民在依法獲得補償補助基礎上,更多地分享水電開發(fā)收益。
利益共享、多方共贏。充分發(fā)揮水電開發(fā)的經濟效益和社會效益,推動庫區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結合;通過政策扶持和機制保障,實現(xiàn)移民長期獲益、庫區(qū)持續(xù)發(fā)展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。
創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進。加快推進水電開發(fā)收益分配結構性改革,在資源利用、安置途徑、補償政策、資產收益等方面進行探索創(chuàng)新。根據(jù)各電站項目自身經濟可承受能力和建設目標,因地制宜施行利益共享措施,穩(wěn)步推進。
二、主要內容
(一)完善移民補償補助。統(tǒng)籌原有房屋與安置地新建房屋的建設條件和建設要求,分析新建房屋合理成本,科學確定房屋補償標準,保障農村移民居住權和合法的住房財產權益。科學制訂移民搬遷方案,合理計列搬遷補助費用。完善農村移民宅基地處理方式,以農村集體經濟組織為單元,統(tǒng)籌平衡遷入庫周農村居民點農村移民的宅基地。規(guī)劃外遷或者就近遷入城集鎮(zhèn)安置的,統(tǒng)一規(guī)劃住房用地。因地制宜擬定激勵方案,鼓勵移民加快搬遷進度,必要時可增列移民安置激勵措施補助。開展水電工程與鐵路等基礎設施項目相關政策并軌研究。
(二)尊重當?shù)孛耧L民俗和宗教文化。充分考慮當?shù)仫L俗民情、宗教文化特點,合理確定補償補助項目和標準,保護當?shù)孛褡逦幕嵘泼癜仓盟健M晟普魇彰耧L民俗設施及宗教活動場所、宗教設施補償辦法,征收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施的,可以選擇貨幣補償,也可以依法選擇重建。對需要重建民風民俗設施的,結合移民安置規(guī)劃合理布局;對選擇重建宗教活動場所、宗教設施的,根據(jù)宗教事務等部門依法批準的遷建規(guī)劃在項目概算中計列遷建費用;按照傳統(tǒng)確需舉辦遷建宗教儀式的,經宗教事務部門確認,予以適當補助。提高少數(shù)民族困難移民房屋補助標準,對補償費用不足以修建基本用房的,根據(jù)當?shù)刈》拷Y構特征和生活習慣,以及省、自治區(qū)、直轄市建設小康社會的住房要求,給予住房困難補助。
(三)提升移民村鎮(zhèn)宜居品質。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根據(jù)地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃要求,充分利用水庫蓄水形成的景觀,結合國土空間規(guī)劃編制和實施,合理布局遷建移民村莊集鎮(zhèn)新址,提高移民村莊集鎮(zhèn)遷建標準,完善基礎設施配置,加強風貌管控,改善庫區(qū)城鄉(xiāng)建設面貌。妥善解決好移民村莊集鎮(zhèn)新址選址、建設用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫(yī)、就學等基礎條件,配套建設水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施,村內主路及對外道路路面全硬化,實現(xiàn)全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵,人人可用互聯(lián)網;根據(jù)需要配置衛(wèi)生站、集貿市場以及村委會辦公、文化活動、社區(qū)服務等場所,并預留商業(yè)網點、便民超市、體育健身等用地,全面提升移民生活品質。遷建集鎮(zhèn)和大型移民村莊主街道,按管線入地進行規(guī)劃建設。對農村移民村莊集鎮(zhèn)的公共服務設施和整體風貌建設予以適當補助。
(四)創(chuàng)新庫區(qū)工程建設體制機制。庫區(qū)工程建設應充分考慮與省級人民政府和行業(yè)主管部門制訂的相關基礎設施規(guī)劃的銜接,并按照移民政策合理確定水電工程需承擔的復建分攤資金,合理布局,科學有序推進。庫區(qū)供水、供電工程應兼顧安置地居民需求,適當擴大規(guī)模。在完善建設管理模式基礎上,探索庫區(qū)工程代建和總承包機制。移民工程驗收由省級移民管理機構根據(jù)移民工程等級和相應權限統(tǒng)籌,并根據(jù)實際情況組織安排和同級行業(yè)主管部門或移民工程責任單位聯(lián)合進行。
(五)拓寬移民資產收益渠道。合理使用移民征地補償補助費用,有條件的地區(qū)要優(yōu)先為移民配置土地,維護移民合法土地權益。土地資源匱乏地區(qū),在足額支付征地補償費用,充分尊重被征地移民意愿的前提下,可因地制宜采取多渠道多途徑安置政策予以安置,減輕土地籌措壓力,創(chuàng)新老年農業(yè)移民安置思路。發(fā)揮資源優(yōu)勢,開展貧困地區(qū)水電資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點,在總結各地試點經驗基礎上,探索建立資產收益扶貧長效機制。
(六)推進庫區(qū)產業(yè)發(fā)展升級。統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃、后續(xù)產業(yè)規(guī)劃,與庫區(qū)生產發(fā)展、產業(yè)升級做好銜接,促進移民就業(yè)增長和持續(xù)增收。對水庫淹沒的企事業(yè)單位,優(yōu)先按就近遷建處理。遷建企業(yè)主營業(yè)務屬于國家鼓勵類產業(yè)并符合當?shù)禺a業(yè)布局、用地確需超出原有用地規(guī)模但未突破土地使用標準確定的規(guī)模的,應予扶持,用地可納入移民搬遷安置用地一并報批。利用電站水庫、安置配置資源,發(fā)展農林、加工、旅游、運輸、電商等產業(yè)。根據(jù)國家產業(yè)指導目錄,引導和支持水電工程庫區(qū)與產業(yè)轉移做好銜接。充分利用各種庫區(qū)產業(yè)政策支持渠道,支持移民群眾脫貧解困和庫區(qū)經濟社會發(fā)展。
(七)強化能力建設和就業(yè)促進工作。水電企業(yè)應配合地方政府做好移民安置和后期扶持,用好用足移民安置技術培訓等費用,針對移民家庭中有轉移就業(yè)愿望勞動力、已轉移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求,開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)教育和學歷教育支持等差異化職業(yè)能力建設,支持每個有就業(yè)需求的移民家庭至少接受一次培訓。鼓勵水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當?shù)匾泼窬蜆I(yè)。
(八)加快庫區(qū)能源產業(yè)扶持政策落地。按照農網改造和村村通電工程(包括通動力電)總體方案,改善移民安置區(qū)和庫區(qū)電網基礎設施水平,實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋,供電能力和服務水平明顯提升。鼓勵移民安置區(qū)使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統(tǒng)籌好當?shù)嘏c外送兩個市場,優(yōu)先保障當?shù)赜秒娦枨?。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區(qū)生產生活用電電價水平。科學利用當?shù)刭Y源稟賦,促進水電與當?shù)仫L電、光電實施多能互補綜合利用,增加當?shù)啬茉串a出和經濟收入。依托調節(jié)性能好的水電工程,優(yōu)先開發(fā)其周邊的風電、光電項目,統(tǒng)籌區(qū)域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)資源稟賦和建設條件,結合產業(yè)政策合理布置分布式光伏項目,增加移民和庫區(qū)居民收入。
三、保障措施
(一)加大政策支持力度。進一步探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開發(fā)利益相適應的新形勢下水電工程用地政策。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等總體要求,探索通過下游梯級電站補償效益返還和綜合效益投資分攤等方式,充分發(fā)揮流域梯級水電的綜合效益。落實中央減輕企業(yè)負擔、清費減稅政策。建立促進水電消納的激勵機制,完善水電價格形成機制,落實好水電優(yōu)先發(fā)電和消納保障政策,為水電開發(fā)利益共享創(chuàng)造有利條件。
(二)細化任務推動落實。各有關部門要提高對水電開發(fā)利益共享工作重要性的認識,增強責任感和緊迫感,健全工作機制,確保各項政策措施落到實處。強化對水電建設、移民安置、庫區(qū)發(fā)展的指導,嚴格基本建設管理程序,做好落實措施與現(xiàn)有法規(guī)政策的銜接。各有關部門按照職能分工,強化協(xié)同配合,加大工作力度,抓緊完善具體政策措施,注重輿論引導。
(三)強化跟蹤評估指導。積極穩(wěn)妥推進水電開發(fā)利益共享。國務院能源主管部門要會同有關部門加強檢查、評估和指導,及時總結推廣經驗。各省級有關部門要加強對落實工作的動態(tài)跟蹤和工作督導,協(xié)調解決水電開發(fā)利益共享推進工作中出現(xiàn)的困難和問題,研究制定配套政策措施,不斷將水電開發(fā)利益共享工作引向深入,讓水電開發(fā)更好地為促進地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮作用。
四、附則
本文件自發(fā)布之日起施行,有效期5年。
主辦單位:中國電力發(fā)展促進會 網站運營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網信通億力科技有限責任公司 銷售熱線:400-007-1585
項目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務業(yè)務經營許可證 》編號:京ICP證140522號 京ICP備14013100號 京公安備11010602010147號
昨日,國家發(fā)展改革委、能源局、財政部等6部門聯(lián)合發(fā)布了《關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見》,提出科學利用當?shù)刭Y源稟賦,促進水電與當?shù)仫L電、光電實施多能互補綜合利用,增加當?shù)啬茉串a出和經濟收入。依托調節(jié)性能好的水電工程,優(yōu)先開發(fā)其周邊的風電、光電項目,統(tǒng)籌區(qū)域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)資源稟賦和建設條件,結合產業(yè)政策合理布置分布式光伏項目,增加移民和庫區(qū)居民收入。
原文如下:
關于做好水電開發(fā)利益共享工作的指導意見
發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委(廳、局):
根據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等文件要求,現(xiàn)就做好水電開發(fā)利益共享工作提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持水電開發(fā)促進地方經濟社會發(fā)展和移民脫貧致富方針,充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢,進一步強化生態(tài)環(huán)境保護,加強體制機制創(chuàng)新,完善水電開發(fā)征地補償安置政策、推進庫區(qū)經濟社會發(fā)展、健全收益分配制度、發(fā)揮流域水電綜合效益,建立健全移民、地方、企業(yè)共享水電開發(fā)利益的長效機制,構筑水電開發(fā)共建、共享、共贏的新局面,增強庫區(qū)發(fā)展動力,維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定,人民安居樂業(yè),穩(wěn)步推進共同富裕。
(二)基本原則。
政府引導、市場調節(jié)。強化政府在移民搬遷安置、庫區(qū)社會穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展、資源綜合利用中的主體責任;加強水電開發(fā)促進地方經濟社會發(fā)展和移民脫貧致富的支持政策;尊重企業(yè)在市場中的主體地位,讓企業(yè)成為水電開發(fā)利益共享的原動力,加大水電開發(fā)對地方經濟社會發(fā)展的促進作用。
統(tǒng)籌協(xié)調、傾斜移民。統(tǒng)籌協(xié)調水電建設與促進地方經濟發(fā)展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與后續(xù)發(fā)展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業(yè)效益等關系,整合資源,完善移民政策,使移民在依法獲得補償補助基礎上,更多地分享水電開發(fā)收益。
利益共享、多方共贏。充分發(fā)揮水電開發(fā)的經濟效益和社會效益,推動庫區(qū)發(fā)展、移民收益與電站效益結合;通過政策扶持和機制保障,實現(xiàn)移民長期獲益、庫區(qū)持續(xù)發(fā)展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。
創(chuàng)新探索、穩(wěn)步推進。加快推進水電開發(fā)收益分配結構性改革,在資源利用、安置途徑、補償政策、資產收益等方面進行探索創(chuàng)新。根據(jù)各電站項目自身經濟可承受能力和建設目標,因地制宜施行利益共享措施,穩(wěn)步推進。
二、主要內容
(一)完善移民補償補助。統(tǒng)籌原有房屋與安置地新建房屋的建設條件和建設要求,分析新建房屋合理成本,科學確定房屋補償標準,保障農村移民居住權和合法的住房財產權益。科學制訂移民搬遷方案,合理計列搬遷補助費用。完善農村移民宅基地處理方式,以農村集體經濟組織為單元,統(tǒng)籌平衡遷入庫周農村居民點農村移民的宅基地。規(guī)劃外遷或者就近遷入城集鎮(zhèn)安置的,統(tǒng)一規(guī)劃住房用地。因地制宜擬定激勵方案,鼓勵移民加快搬遷進度,必要時可增列移民安置激勵措施補助。開展水電工程與鐵路等基礎設施項目相關政策并軌研究。
(二)尊重當?shù)孛耧L民俗和宗教文化。充分考慮當?shù)仫L俗民情、宗教文化特點,合理確定補償補助項目和標準,保護當?shù)孛褡逦幕嵘泼癜仓盟?。完善征收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施補償辦法,征收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施的,可以選擇貨幣補償,也可以依法選擇重建。對需要重建民風民俗設施的,結合移民安置規(guī)劃合理布局;對選擇重建宗教活動場所、宗教設施的,根據(jù)宗教事務等部門依法批準的遷建規(guī)劃在項目概算中計列遷建費用;按照傳統(tǒng)確需舉辦遷建宗教儀式的,經宗教事務部門確認,予以適當補助。提高少數(shù)民族困難移民房屋補助標準,對補償費用不足以修建基本用房的,根據(jù)當?shù)刈》拷Y構特征和生活習慣,以及省、自治區(qū)、直轄市建設小康社會的住房要求,給予住房困難補助。
(三)提升移民村鎮(zhèn)宜居品質。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根據(jù)地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃要求,充分利用水庫蓄水形成的景觀,結合國土空間規(guī)劃編制和實施,合理布局遷建移民村莊集鎮(zhèn)新址,提高移民村莊集鎮(zhèn)遷建標準,完善基礎設施配置,加強風貌管控,改善庫區(qū)城鄉(xiāng)建設面貌。妥善解決好移民村莊集鎮(zhèn)新址選址、建設用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫(yī)、就學等基礎條件,配套建設水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施,村內主路及對外道路路面全硬化,實現(xiàn)全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵,人人可用互聯(lián)網;根據(jù)需要配置衛(wèi)生站、集貿市場以及村委會辦公、文化活動、社區(qū)服務等場所,并預留商業(yè)網點、便民超市、體育健身等用地,全面提升移民生活品質。遷建集鎮(zhèn)和大型移民村莊主街道,按管線入地進行規(guī)劃建設。對農村移民村莊集鎮(zhèn)的公共服務設施和整體風貌建設予以適當補助。
(四)創(chuàng)新庫區(qū)工程建設體制機制。庫區(qū)工程建設應充分考慮與省級人民政府和行業(yè)主管部門制訂的相關基礎設施規(guī)劃的銜接,并按照移民政策合理確定水電工程需承擔的復建分攤資金,合理布局,科學有序推進。庫區(qū)供水、供電工程應兼顧安置地居民需求,適當擴大規(guī)模。在完善建設管理模式基礎上,探索庫區(qū)工程代建和總承包機制。移民工程驗收由省級移民管理機構根據(jù)移民工程等級和相應權限統(tǒng)籌,并根據(jù)實際情況組織安排和同級行業(yè)主管部門或移民工程責任單位聯(lián)合進行。
(五)拓寬移民資產收益渠道。合理使用移民征地補償補助費用,有條件的地區(qū)要優(yōu)先為移民配置土地,維護移民合法土地權益。土地資源匱乏地區(qū),在足額支付征地補償費用,充分尊重被征地移民意愿的前提下,可因地制宜采取多渠道多途徑安置政策予以安置,減輕土地籌措壓力,創(chuàng)新老年農業(yè)移民安置思路。發(fā)揮資源優(yōu)勢,開展貧困地區(qū)水電資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點,在總結各地試點經驗基礎上,探索建立資產收益扶貧長效機制。
(六)推進庫區(qū)產業(yè)發(fā)展升級。統(tǒng)籌移民安置規(guī)劃、后續(xù)產業(yè)規(guī)劃,與庫區(qū)生產發(fā)展、產業(yè)升級做好銜接,促進移民就業(yè)增長和持續(xù)增收。對水庫淹沒的企事業(yè)單位,優(yōu)先按就近遷建處理。遷建企業(yè)主營業(yè)務屬于國家鼓勵類產業(yè)并符合當?shù)禺a業(yè)布局、用地確需超出原有用地規(guī)模但未突破土地使用標準確定的規(guī)模的,應予扶持,用地可納入移民搬遷安置用地一并報批。利用電站水庫、安置配置資源,發(fā)展農林、加工、旅游、運輸、電商等產業(yè)。根據(jù)國家產業(yè)指導目錄,引導和支持水電工程庫區(qū)與產業(yè)轉移做好銜接。充分利用各種庫區(qū)產業(yè)政策支持渠道,支持移民群眾脫貧解困和庫區(qū)經濟社會發(fā)展。
(七)強化能力建設和就業(yè)促進工作。水電企業(yè)應配合地方政府做好移民安置和后期扶持,用好用足移民安置技術培訓等費用,針對移民家庭中有轉移就業(yè)愿望勞動力、已轉移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求,開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)教育和學歷教育支持等差異化職業(yè)能力建設,支持每個有就業(yè)需求的移民家庭至少接受一次培訓。鼓勵水電企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納當?shù)匾泼窬蜆I(yè)。
(八)加快庫區(qū)能源產業(yè)扶持政策落地。按照農網改造和村村通電工程(包括通動力電)總體方案,改善移民安置區(qū)和庫區(qū)電網基礎設施水平,實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋,供電能力和服務水平明顯提升。鼓勵移民安置區(qū)使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統(tǒng)籌好當?shù)嘏c外送兩個市場,優(yōu)先保障當?shù)赜秒娦枨?。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區(qū)生產生活用電電價水平??茖W利用當?shù)刭Y源稟賦,促進水電與當?shù)仫L電、光電實施多能互補綜合利用,增加當?shù)啬茉串a出和經濟收入。依托調節(jié)性能好的水電工程,優(yōu)先開發(fā)其周邊的風電、光電項目,統(tǒng)籌區(qū)域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規(guī)劃和后續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中根據(jù)資源稟賦和建設條件,結合產業(yè)政策合理布置分布式光伏項目,增加移民和庫區(qū)居民收入。
三、保障措施
(一)加大政策支持力度。進一步探索與多渠道安置方式、保障移民收益和共享水電開發(fā)利益相適應的新形勢下水電工程用地政策。統(tǒng)籌防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運等總體要求,探索通過下游梯級電站補償效益返還和綜合效益投資分攤等方式,充分發(fā)揮流域梯級水電的綜合效益。落實中央減輕企業(yè)負擔、清費減稅政策。建立促進水電消納的激勵機制,完善水電價格形成機制,落實好水電優(yōu)先發(fā)電和消納保障政策,為水電開發(fā)利益共享創(chuàng)造有利條件。
(二)細化任務推動落實。各有關部門要提高對水電開發(fā)利益共享工作重要性的認識,增強責任感和緊迫感,健全工作機制,確保各項政策措施落到實處。強化對水電建設、移民安置、庫區(qū)發(fā)展的指導,嚴格基本建設管理程序,做好落實措施與現(xiàn)有法規(guī)政策的銜接。各有關部門按照職能分工,強化協(xié)同配合,加大工作力度,抓緊完善具體政策措施,注重輿論引導。
(三)強化跟蹤評估指導。積極穩(wěn)妥推進水電開發(fā)利益共享。國務院能源主管部門要會同有關部門加強檢查、評估和指導,及時總結推廣經驗。各省級有關部門要加強對落實工作的動態(tài)跟蹤和工作督導,協(xié)調解決水電開發(fā)利益共享推進工作中出現(xiàn)的困難和問題,研究制定配套政策措施,不斷將水電開發(fā)利益共享工作引向深入,讓水電開發(fā)更好地為促進地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮作用。
四、附則
本文件自發(fā)布之日起施行,有效期5年。