新一輪電改推進一年半之際，售電側改革終于迎來全新進展。
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件精神，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局對外印發(fā)《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業(yè)務管理辦法》（簡稱《售電管理辦法》和《配電網管理辦法》）。文件首次定義了增量配電網業(yè)務范圍，并進一步明確了售電公司與配電業(yè)務的市場主體、基本原則、準入與退出條件、權利與義務范圍以及增量配電網項目管理和運營等方面的內容。
作為“9號文”“放開兩頭”的核心，售電側改革一直是此輪電改的關注重點。華北電力大學能源互聯(lián)網研究中心主任曾鳴認為，“此次兩個辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進改革進程，標志著我國售電市場的大門在正式向全社會開啟后，經過不斷探索和推進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次?！?/p>
增量配電網定義首次明確
“9號文”曾明確提出“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務”，即“按照有利于促進配電網建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務”。
但據(jù)記者了解，對于“增量配電業(yè)務”范圍，行業(yè)內有著不同解讀。有的認為其只包括新增配電，有的則認為其包含除電網企業(yè)之外的所有既有配電和新增配電。此次《配電網管理辦法》對此給出了明確說法。
文件指出，《配電網管理辦法》所稱的配電網業(yè)務是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建?！芭潆娋W原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）等局域電網。除電網企業(yè)存量資產外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網，適用本辦法。”
但在采訪中有業(yè)內人士表示，由于此次配電網范圍只是進行了“原則上”的規(guī)定，所以在實際推行中恐仍存變數(shù)。
售電公司可跨省跨區(qū)購電
在售電公司方面，《售電管理辦法》所指售電公司是提供售電服務或配售電服務的市場主體。記者注意到，根據(jù)“9號文”6大核心配套文件之一的《關于推進售電側改革的實施意見》規(guī)定，售電公司分為三類：第一類是電網企業(yè)的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。
《售電管理辦法》對于售電公司設置了資產、從業(yè)人員、經營場所、信用要求等條件，對于擁有配電網運營權的售電公司則提出了更嚴格的要求。例如，擁有配電網運營權的售電公司注冊資本不低于其總資產的20%、具有與配電業(yè)務相匹配并符合調度標準要求的場地設備和人員、承諾履行電力社會普遍服務和保底供電服務義務等。
《售電管理辦法》規(guī)定，已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設企業(yè)、高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司可到工商部門申請業(yè)務范圍增項，并履行售電公司準入程序后，開展售電業(yè)務。除電網企業(yè)存量資產外，現(xiàn)有符合條件的高新產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設、運營配電網的，履行相應的準入程序后，可自愿轉為擁有配電業(yè)務的售電公司。
根據(jù)政策要求，售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。售電公司可以自主選擇交易機構跨省跨區(qū)購電。同一配電區(qū)域內可以有多個售電公司。同一售電公司可在省內多個配電區(qū)域內售電。任何單位與個人不得干涉用戶自由選擇售電公司的權利。
能否發(fā)配售一體？
對于擁有配電網運營權的售電公司，文件明確，其將擁有和承擔配電區(qū)域內與電網企業(yè)相同的權利和義務，按國家有關規(guī)定和合同約定承擔保底供電服務和普遍服務。承擔配電區(qū)域內電費收取和結算業(yè)務。按照政府核定的配電價收取配電費；按合同向各方支付相關費用，并向其供電的用戶開具發(fā)票；代收政府性基金及附加，交電網企業(yè)匯總后上繳財政；代收政策性交叉補貼，按照國家有關規(guī)定支付給電網企業(yè)。同一配電區(qū)域內只能有一家公司擁有該配電網運營權。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務。
《配電網管理辦法》同時明確，“擁有配電網運營權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算?！薄半娋W企業(yè)控股增量配電網擁有其運營權，在配電區(qū)域內僅從事配電網業(yè)務。其競爭性售電業(yè)務，應逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔。鼓勵電網企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。”
另外，值得注意的是，《配電網管理辦法》明確指出，配電網運營者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。
對此，曾鳴表示，“盡管發(fā)電廠可以建設配網，也可以配售一體，但此時的配電網不能是為了銷售自己電廠的電力。即發(fā)電廠不能發(fā)配售一體。”
但也有專家認為，“根據(jù)兩個文件，發(fā)電廠可以配售一體，此時，需要做到配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算；同時，發(fā)電廠也可以發(fā)配售一體，但其上網電量和電價均要通過與其他市場主體競爭后確定，即要保證電廠、配電、競爭性售電業(yè)務分開核算，此時發(fā)電企業(yè)也不會有建設專用線路的沖動，進而不會導致‘廠網不分’。事實上，文件不允許發(fā)電企業(yè)建設專用線路，更多是為了加強電網的統(tǒng)籌規(guī)劃，而非禁止發(fā)配售一體化?！?/p>
“總體來講，雖然現(xiàn)階段售電仍面臨一些限制，但可以說，隨著此次兩個文件的出臺，售電業(yè)務已完全可以大面積開展起來了。”曾鳴表示。在采訪中，業(yè)內人士也均表達了類似觀點。
