中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電的快速發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，可再生能源電力持續(xù)并快速增長(zhǎng)的裝機(jī)和發(fā)電量對(duì)補(bǔ)貼資金的需求越來(lái)越大，支持可再生能源發(fā)電的資金缺口逐漸擴(kuò)大，決策者必須在原有激勵(lì)機(jī)制（用電價(jià)附加來(lái)支持固定上網(wǎng)電價(jià)所需要的高于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的補(bǔ)貼）的基礎(chǔ)上，尋找新的政策手段，推動(dòng)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)入快速替代化石能源發(fā)電系統(tǒng)的下一個(gè)發(fā)展階段。本文簡(jiǎn)要回顧了中國(guó)綠色電力證書過(guò)去一年的發(fā)展，參考在北京地鐵空氣污染和乘客相關(guān)意識(shí)和行為的調(diào)研項(xiàng)目中關(guān)于受訪者支付可再生能源電力的意愿的分析結(jié)果，提出居民電費(fèi)折扣這一激勵(lì)手段，初步估算這一方式是否可以為幾近停滯的綠證制度注入活力，使綠證逐漸真正扮演為可再生能源發(fā)電提供重要資金支持的角色。
可再生能源發(fā)展基金的缺口逐年增加
2005-2015年，以風(fēng)電和太陽(yáng)能為代表的可再生能源經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，[1] 然而隨著可再生能源裝機(jī)和發(fā)電量的迅速升高，用于支持固定電價(jià)（Feed-in-Tariff, FiT）[2]機(jī)制實(shí)施的可再生能源發(fā)展基金（主要來(lái)自可再生能源電價(jià)附加）2014年以來(lái)出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的資金缺口，征收的電價(jià)附加不足以補(bǔ)貼持續(xù)增長(zhǎng)的可再生能源發(fā)電量，可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展需要更多的資金支持。
同時(shí)，政府在過(guò)去幾年數(shù)次調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平，并且確定了2016-2020年陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)降幅（如表1和表2）。政府還提高了可再生能源電價(jià)附加征收的標(biāo)準(zhǔn)（如表3），旨在彌補(bǔ)持續(xù)增加的缺口。排除固定電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中補(bǔ)貼水平會(huì)逐漸降低的因素，[3]調(diào)低的補(bǔ)貼和提高的征收標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明可再生能源電力補(bǔ)貼缺口問(wèn)題較為嚴(yán)重，隨著逐年增加的風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)，“十三五”期間的補(bǔ)貼缺口會(huì)更大，預(yù)計(jì)到2020年，缺口可能超過(guò)1000億人民幣。[4]
表1: 2016-2020年陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平逐年下調(diào)幅度（單位：元／千瓦時(shí)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》
表2: 2016-2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)逐年下調(diào)幅度（單位：元／千瓦時(shí)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》
表3:可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)歷年變化（單位：元／千瓦時(shí)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委
綠證機(jī)制融資杯水車薪
面對(duì)逐年增加的可再生能源補(bǔ)貼缺口，政府嘗試新的融資方式來(lái)持續(xù)支持可再生能源的發(fā)展。2017年7月1日開(kāi)始實(shí)施的中國(guó)可再生能源綠色電力證書（簡(jiǎn)稱綠證）就是其中的一項(xiàng)舉措。任何公民、團(tuán)體和公司可以從交易平臺(tái)上（www.greenenergy.org.cn） 自愿認(rèn)購(gòu)綠證。
綠證機(jī)制是指國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)陸上風(fēng)電和非分布式光伏發(fā)電企業(yè)所發(fā)出的非水電可再生能源上網(wǎng)電量簽發(fā)綠色電子證書，確認(rèn)其為可再生能源綠色電力，購(gòu)買這一電子證書的企業(yè)或者個(gè)人，可以以此來(lái)證明自己消費(fèi)了可再生能源綠色電力。證書中每千瓦時(shí)的價(jià)格不可以超過(guò)項(xiàng)目所在地區(qū)政府規(guī)定的針對(duì)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼水平，每個(gè)綠證里包含1000千瓦時(shí)可再生能源電量。因可再生能源電力項(xiàng)目所在地區(qū)不同，簽發(fā)的綠證的價(jià)格各不相同。
根據(jù)交易平臺(tái)所發(fā)布的信息，綠證實(shí)施的十個(gè)多月中，市場(chǎng)交易不活躍，距離為可再生能源提供新的融資還十分遙遠(yuǎn)。如表4所示，以成交較多的風(fēng)電綠證來(lái)看，成交量占掛牌量的比例僅有0.55%。從成交金額來(lái)看，落地快一年的綠證平臺(tái)為可再生能源電力融資數(shù)量?jī)H不到1000萬(wàn)元，與動(dòng)輒一年幾十億元和數(shù)百億元的補(bǔ)貼缺口相比，綠證機(jī)制的融資效果可謂杯水車薪。
表4: 綠證交易情況（單位：萬(wàn)）
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)網(wǎng)站提供的信息整理
居民電費(fèi)折扣促進(jìn)綠證交易的潛力——以北京為例
綠證交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，究其原因，主要包括：激勵(lì)機(jī)制欠缺，溢價(jià)支付獲得的綠證除了在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的表述中有傳播效果，難以促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買愿望和行動(dòng)的持續(xù)產(chǎn)生；綠證價(jià)格較高（尤其是光伏綠證），在能源消費(fèi)支出中占有不可忽視的份額。本文嘗試從消費(fèi)者支付意愿這一視角，以北京為例，來(lái)探討在居民電力消費(fèi)中引入電費(fèi)折扣這一激勵(lì)手段，是否可以激發(fā)北京市居民購(gòu)買綠證的需求和行動(dòng)。
所謂居民電費(fèi)折扣，是指如果認(rèn)購(gòu)一個(gè)綠證，可以獲得一個(gè)自然年度電費(fèi)支出的一定比例的折扣，認(rèn)購(gòu)越多，獲得的比例折扣越高。筆者假設(shè)，電費(fèi)折扣激勵(lì)手段可以有效促進(jìn)有支付意愿的居民落實(shí)購(gòu)買綠證的行動(dòng)。
在關(guān)于北京地鐵空氣質(zhì)量調(diào)研中，[5]我們獲得了關(guān)于北京地鐵乘客為改善空氣質(zhì)量而愿意購(gòu)買可再生能源電力的數(shù)據(jù)，根據(jù)我們的問(wèn)卷調(diào)查，83.1%的受訪北京地鐵乘客愿意每個(gè)月至少多支付25元用于購(gòu)買可再生能源電力，相當(dāng)于一年300元。北京地鐵2016年日均運(yùn)送旅客826萬(wàn)人次，[6] 假設(shè)長(zhǎng)期乘坐地鐵的北京居民有400萬(wàn)，根據(jù)上述支付意愿的調(diào)查結(jié)果，愿意一年多支付300元用于購(gòu)買可再生能源電力的居民大概是332萬(wàn)人。
根據(jù)《北京市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，北京市居民生活用電量218億千瓦時(shí)，北京常住人口2171萬(wàn)，人均年用電量1004千瓦時(shí)，這恰好是一個(gè)綠證所包含的電量，也就是說(shuō)一個(gè)北京居民購(gòu)買一個(gè)綠證就可以證明自己一年消費(fèi)的電量都是綠電。
北京居民生活用電因不同方式（如階梯電價(jià)和合表用戶等），主流電價(jià)水平普遍在0.46元-0.53元／千瓦時(shí)之間，我們粗略設(shè)定電價(jià)為0.5元／千瓦時(shí)，如表4所示，我們可以得到2017年北京市居民人均電費(fèi)支出為502元。以三口之家為例，一個(gè)北京家庭2017年的電力消費(fèi)總支出約為1506元，我們這里假設(shè)三個(gè)電費(fèi)支出折扣率：5%、10%和15%。如表5所示，我們估算一個(gè)家庭購(gòu)買一個(gè)綠證所享受不同折扣率下的最終支付水平。
表5: 北京市居民年均用電量和電費(fèi)支出 （單位：元）
數(shù)據(jù)來(lái)源：作者推算
根據(jù)表5，如果沒(méi)有電費(fèi)折扣，如果假設(shè)受訪者的支付意愿可以轉(zhuǎn)化成行動(dòng)（排除行動(dòng)轉(zhuǎn)化過(guò)程中的干擾因素），我們可以看到一個(gè)北京三口之家一年購(gòu)買一個(gè)價(jià)格為230元的綠證是可行的，在沒(méi)有電費(fèi)折扣（一種激勵(lì)手段）的情況下，家庭電費(fèi)年支出增加了230元，在不同的折扣比例下，電費(fèi)年支出分別增加了155元、80元和5元。因此設(shè)定購(gòu)買一個(gè)綠證可以享受一定比例的電費(fèi)折扣這樣的條件，應(yīng)該對(duì)居民家庭購(gòu)買綠證產(chǎn)生相當(dāng)?shù)募?lì)作用。
如前所述，愿意一年多支付300元用于購(gòu)買可再生能源電力的居民大概是332萬(wàn)人，按照三口之家的規(guī)模估算，這相當(dāng)于100萬(wàn)個(gè)家庭。假設(shè)這些家庭中，在有5%電費(fèi)折扣的條件下，最終購(gòu)買綠證的比例僅有5%的話，相當(dāng)于一年有5萬(wàn)個(gè)綠證實(shí)現(xiàn)認(rèn)購(gòu)。按照一個(gè)綠證230元的價(jià)格計(jì)算，一年可以籌得1150萬(wàn)元支持可再生能源電力，這已經(jīng)超出了綠證實(shí)施近一年來(lái)的總交易額。這僅是北京的情況，如果在更多的城市實(shí)施這樣的政策，綠證交易所籌得的資金有可能真正起到有效彌補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金缺口的作用。
結(jié)語(yǔ)
運(yùn)行近一年的中國(guó)綠證制度存在供需嚴(yán)重失衡的情形，如何激發(fā)購(gòu)買綠證的需求是決策面臨的首要問(wèn)題，顯然需要增加有效的激勵(lì)機(jī)制。本文借助地鐵調(diào)研項(xiàng)目中關(guān)于可再生能源電力支付意愿的數(shù)據(jù)，分不同情景初步估算了居民電費(fèi)折扣可以激發(fā)北京居民個(gè)人購(gòu)買綠證的需求。假設(shè)僅有5%的北京家庭愿意通過(guò)購(gòu)買綠證來(lái)落實(shí)針對(duì)可再生能源電力較高的支付意愿，那么僅北京一個(gè)城市，就可以在綠證交易平臺(tái)上一年籌得1150萬(wàn)元資金，這將對(duì)彌補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金的缺口起到重要的作用。
尾注： [1] 根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010-2016年，中國(guó)可再生能源裝機(jī)增加了2億千瓦，其中大部分是風(fēng)電。 [2] 固定電價(jià)（FiT）補(bǔ)貼主要來(lái)自可再生能源電力附加，即對(duì)消費(fèi)的每單位電量征收一定比例的附加，以補(bǔ)貼可再生能源電力。 [3] 考慮到裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)成本降低的因素，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在項(xiàng)目周期內(nèi)（一般為20年）的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)都會(huì)逐年降低。 [4] 可再生能源發(fā)展基金的缺口究竟有多大？趙昂. 《磐石能源評(píng)論2015-能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題系列分析》 [5]《北京地鐵空氣PM2.5暴露》及通勤者應(yīng)對(duì)行為特征調(diào)查分析和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（討論稿）. 磐石環(huán)境與能源研究所. 2017年8月。 [6] 2016年地鐵大事記. 北京地鐵. 鏈接： https://www.bjsubway.com/corporate/dtdsj/. 作者：磐之石環(huán)境與能源研究中心
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