近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)(征求意見稿)》。征求意見稿的第十三條中,提到了“一段話”,引發(fā)垃圾發(fā)電行業(yè)的擔(dān)憂和熱議。哪段話?實際上第十三條關(guān)于“聯(lián)合懲戒”的說明,總共就兩段話,咱都給它放上來:
垃圾焚燒廠運營維護(hù)單位因環(huán)境違法行為受到處罰的,按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財稅〔2015〕78號)有關(guān)規(guī)定,限制享受增值稅即征即退政策。
依據(jù)本規(guī)定判定為煙氣污染物排放超標(biāo)或焚燒工藝不正常運行的,生態(tài)環(huán)境部門商請發(fā)改、能源、財政等部門對國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金進(jìn)行核減。具體實施細(xì)則另行規(guī)定。
劃重點——“對國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金進(jìn)行核減”。對環(huán)保人來說,“補(bǔ)貼”這個詞多少有些敏感,如果再加上一個“退坡”,那就更能刺激神經(jīng)了。
雖然本次征求意見稿,對補(bǔ)貼資金核減的范圍做了明確規(guī)定,即“依據(jù)本規(guī)定判定為煙氣污染物排放超標(biāo)或焚燒工藝不正常運行的”,但還是難免讓不少人浮想連連,最廣泛也最大的擔(dān)憂就是:垃圾發(fā)電行業(yè)會不會繼光伏、風(fēng)電、新能源汽車之后,遭遇補(bǔ)貼退坡甚至取消?
先給答案吧:不會,至少短時間內(nèi)不會。用全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華的話來說,“如果補(bǔ)貼突然退坡或取消,將對垃圾焚燒行業(yè)造成毀滅性的打擊。”
從基本國情來看,我國垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境屬性占據(jù)主要地位,它和光伏、風(fēng)電都不同,主要目的是固廢垃圾的無害化、減量化、資源化,供熱發(fā)電只是附帶的屬性。2006年發(fā)改委發(fā)文把垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)發(fā)電范疇后,垃圾發(fā)電才開始享受國家財政補(bǔ)貼(2012年全國統(tǒng)一價格為每度電0.65元)。
2006年以來,垃圾處置費用以及垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼費用都是政府來出,這就導(dǎo)致來自政府的費用(垃圾處理服務(wù)費、垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電費)成為垃圾焚燒行業(yè)的主要盈利來源。還有內(nèi)部人士透露,由于我國垃圾焚燒行業(yè)的準(zhǔn)入門檻偏低,一些中小企業(yè)靠得就是政府補(bǔ)貼才勉強(qiáng)存活。
不妨先來假設(shè)一下,如果補(bǔ)貼取消,會在垃圾發(fā)電行業(yè)引發(fā)何種連鎖反應(yīng)?首先,靠政府補(bǔ)貼“過日子”的小企業(yè)怕是要率先關(guān)門大吉了。其次,即便是大中型企業(yè),也可能會引發(fā)資金鏈斷裂等重大問題;最后,賺都沒得賺,企業(yè)會選擇逃離該領(lǐng)域,行業(yè)滋生涼意,固體廢棄物“三化”產(chǎn)能更加不足。
按照“十三五”規(guī)劃,2020年全國設(shè)市城市生活垃圾焚燒占比50%,全國城鎮(zhèn)(設(shè)市+縣城)生活垃圾焚燒產(chǎn)能59.14萬噸/日。補(bǔ)貼取消引發(fā)的可能性后果與該目標(biāo)的實現(xiàn)顯然是相背離的,由此可以推斷出這一結(jié)論:“補(bǔ)貼不會也不可能在短期內(nèi)取消”。
還有一點不能忽視,就是垃圾焚燒行業(yè)財政補(bǔ)貼對可再生能源基金造成的壓力并不大。EBS公用環(huán)保研究提供的數(shù)據(jù)顯示,即便2017年所有城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量均納入可再生能源基金補(bǔ)貼目錄,需要的國補(bǔ)資金也僅占基金支出的5.60%。
總結(jié):垃圾焚燒產(chǎn)能缺口很大,補(bǔ)貼資金的壓力比較小,考慮到行業(yè)市場的穩(wěn)定性,目前我國垃圾焚燒行業(yè)還不具備補(bǔ)貼退坡或取消的基礎(chǔ)。鑒于目前我國垃圾焚燒發(fā)電占比的水平不斷提升,從中長期來看,不排除補(bǔ)貼退坡甚至取消的可能,相對而言,新建項目退坡的可能性大一點,舊有項目無需過多擔(dān)心。
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近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)(征求意見稿)》。征求意見稿的第十三條中,提到了“一段話”,引發(fā)垃圾發(fā)電行業(yè)的擔(dān)憂和熱議。哪段話?實際上第十三條關(guān)于“聯(lián)合懲戒”的說明,總共就兩段話,咱都給它放上來:
垃圾焚燒廠運營維護(hù)單位因環(huán)境違法行為受到處罰的,按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財稅〔2015〕78號)有關(guān)規(guī)定,限制享受增值稅即征即退政策。
依據(jù)本規(guī)定判定為煙氣污染物排放超標(biāo)或焚燒工藝不正常運行的,生態(tài)環(huán)境部門商請發(fā)改、能源、財政等部門對國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金進(jìn)行核減。具體實施細(xì)則另行規(guī)定。
劃重點——“對國家可再生能源電價附加補(bǔ)貼資金進(jìn)行核減”。對環(huán)保人來說,“補(bǔ)貼”這個詞多少有些敏感,如果再加上一個“退坡”,那就更能刺激神經(jīng)了。
雖然本次征求意見稿,對補(bǔ)貼資金核減的范圍做了明確規(guī)定,即“依據(jù)本規(guī)定判定為煙氣污染物排放超標(biāo)或焚燒工藝不正常運行的”,但還是難免讓不少人浮想連連,最廣泛也最大的擔(dān)憂就是:垃圾發(fā)電行業(yè)會不會繼光伏、風(fēng)電、新能源汽車之后,遭遇補(bǔ)貼退坡甚至取消?
先給答案吧:不會,至少短時間內(nèi)不會。用全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華的話來說,“如果補(bǔ)貼突然退坡或取消,將對垃圾焚燒行業(yè)造成毀滅性的打擊?!?/span>
從基本國情來看,我國垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境屬性占據(jù)主要地位,它和光伏、風(fēng)電都不同,主要目的是固廢垃圾的無害化、減量化、資源化,供熱發(fā)電只是附帶的屬性。2006年發(fā)改委發(fā)文把垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)發(fā)電范疇后,垃圾發(fā)電才開始享受國家財政補(bǔ)貼(2012年全國統(tǒng)一價格為每度電0.65元)。
2006年以來,垃圾處置費用以及垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼費用都是政府來出,這就導(dǎo)致來自政府的費用(垃圾處理服務(wù)費、垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電費)成為垃圾焚燒行業(yè)的主要盈利來源。還有內(nèi)部人士透露,由于我國垃圾焚燒行業(yè)的準(zhǔn)入門檻偏低,一些中小企業(yè)靠得就是政府補(bǔ)貼才勉強(qiáng)存活。
不妨先來假設(shè)一下,如果補(bǔ)貼取消,會在垃圾發(fā)電行業(yè)引發(fā)何種連鎖反應(yīng)?首先,靠政府補(bǔ)貼“過日子”的小企業(yè)怕是要率先關(guān)門大吉了。其次,即便是大中型企業(yè),也可能會引發(fā)資金鏈斷裂等重大問題;最后,賺都沒得賺,企業(yè)會選擇逃離該領(lǐng)域,行業(yè)滋生涼意,固體廢棄物“三化”產(chǎn)能更加不足。
按照“十三五”規(guī)劃,2020年全國設(shè)市城市生活垃圾焚燒占比50%,全國城鎮(zhèn)(設(shè)市+縣城)生活垃圾焚燒產(chǎn)能59.14萬噸/日。補(bǔ)貼取消引發(fā)的可能性后果與該目標(biāo)的實現(xiàn)顯然是相背離的,由此可以推斷出這一結(jié)論:“補(bǔ)貼不會也不可能在短期內(nèi)取消”。
還有一點不能忽視,就是垃圾焚燒行業(yè)財政補(bǔ)貼對可再生能源基金造成的壓力并不大。EBS公用環(huán)保研究提供的數(shù)據(jù)顯示,即便2017年所有城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量均納入可再生能源基金補(bǔ)貼目錄,需要的國補(bǔ)資金也僅占基金支出的5.60%。
總結(jié):垃圾焚燒產(chǎn)能缺口很大,補(bǔ)貼資金的壓力比較小,考慮到行業(yè)市場的穩(wěn)定性,目前我國垃圾焚燒行業(yè)還不具備補(bǔ)貼退坡或取消的基礎(chǔ)。鑒于目前我國垃圾焚燒發(fā)電占比的水平不斷提升,從中長期來看,不排除補(bǔ)貼退坡甚至取消的可能,相對而言,新建項目退坡的可能性大一點,舊有項目無需過多擔(dān)心。