北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，固原市人民政府發(fā)布《固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長期專項規(guī)劃（2023-2035）》，到2025年底，全區(qū)城市生活垃圾收運能力達9056噸/日，可以滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉運需求。到2025年底，全區(qū)建成生活垃圾焚燒能力7050噸/日，地級市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的85%以上，縣城實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力占50%以上。全文如下：
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機構、直屬事業(yè)單位：
《固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長期專項規(guī)劃（2023-2035）》已經(jīng)2023年9月9日市政府第34次常務會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
固原市人民政府辦公室
2023年10月27日
（此件公開發(fā)布）
固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長期專項規(guī)劃（2023-2035）
第1章總論
1.1 規(guī)劃背景。
近年來，國家高度重視垃圾分類工作，在“碳達峰”“碳中和”目標導向和建設“無廢城市”背景下，中央和地方各級頻繁出臺相關政策，要求各地以生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，加快構建“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的生活垃圾處理體系，協(xié)同推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。
全國《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設施建設規(guī)劃》作為指導寧夏各地科學推進生活垃圾無害化處理設施建設的綱領性文件，指出要加快生活垃圾分類收集及資源化利用設施建設、生活垃圾收轉運體系建設、生活垃圾處理設施建設、廚余垃圾處理設施建設、已停用垃圾填埋場的綜合整治等；《固原市城市生活垃圾分類工作實施方案》指出要以有害垃圾、濕垃圾（餐廚/廚余垃圾）、干垃圾（其他垃圾）、可回收物4類為基本類型，按照“資源化、減量化、無害化”的管理原則，結合城市規(guī)劃建設，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋；《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》指出要加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推行“兩次六分、四級聯(lián)動”垃圾分類處理模式，積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量；《固原市國土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）對固原市的發(fā)展定位、城市規(guī)模等提出了更高的要求，指出要堅持可持續(xù)發(fā)展，建立全域覆蓋的再生資源綜合利用體系和“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣分揀、市處理”環(huán)衛(wèi)體系，全面建成固原市城市垃圾無害化利用及環(huán)衛(wèi)一體化項目。因此本次規(guī)劃是國家、自治區(qū)及地方規(guī)劃新要求。
為落實相關政策要求，做好與相關國土空間規(guī)劃的銜接，建立覆蓋固原市全域的生活垃圾治理長效機制，促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等市政設施均等普及，助推文明城市創(chuàng)建，進一步改善固原市整體環(huán)境質量，固原市住房和城鄉(xiāng)建設局組織編制了《固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長期專項規(guī)劃》（2023-2035）。
1.2 規(guī)劃范圍。
一區(qū)：原州區(qū)；四縣：涇源縣、彭陽縣、隆德縣、西吉縣；
二十一鎮(zhèn)四十一鄉(xiāng)：
1.3 規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2023年—2035年。規(guī)劃基準年：2022年；近期規(guī)劃：2023年—2025年；中遠期規(guī)劃：2026年—2035年。
1.4 規(guī)劃內(nèi)容。
（1）調查固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及治理體系現(xiàn)狀，分析存在問題；
（2）科學預測固原市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量；
（3）提出科學合理、符合各地區(qū)實際的垃圾分類投放、分類收運和分類處理模式；
（4）科學規(guī)劃、合理布局垃圾分類投放、分類收運及分類處理體系配套設施；
（5）綜合考慮垃圾分類終端處置方式，完善垃圾分類末端治理和資源化利用環(huán)節(jié)；
（6）提出規(guī)劃實施的保障措施。
1.5 規(guī)劃依據(jù)。
1.5.1 政策法規(guī)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（[2014]第9號）；
（2）《城市生活垃圾管理辦法》（2015年修正版）；
（3）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016年7月修正）；
（4）《生活垃圾分類制度實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號）；
（5）《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2017年修訂版）；
（6）《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號）；
（7）《關于推進農(nóng)村生活垃圾分類治理體系建設的指導意見》（寧建發(fā)〔2019〕46號；
（8）《關于全面開展城市生活垃圾分類工作的實施意見》（寧建發(fā)〔2019〕72號）；
（9）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂版）；
（10）《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號；
（11）《國家發(fā)展改革委等部門關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號）。
1.5.2 規(guī)范標準
（1）《城市生活垃圾分類及其評價標準》（CJJ/T102-2004）；
（2）《城市生活垃圾分類及評價標準》（DB64/T1766-2021）；
（3）《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019）；
（4）《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》（GB/T50337-2018）；
（5）《市容環(huán)境衛(wèi)生術語標準》（CJJ/T65-2004）；
（6）《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標準》（CJJ/T125-2008）；
（7）《生活垃圾產(chǎn)生量計算及預測方法》（CJ/T106-2016）；
（8）《生活垃圾轉運站技術規(guī)范》（CJJ/T47-2016）；
（9）《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程項目建設標準》（建標124-2009）；
（10）《城市生活垃圾堆肥處理工程項目建設標準》（建標141-2010）；
（11）《生活垃圾處理技術指南》（建城〔2010〕61號）；
（12）《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》（建標142-2010）；
（13）《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》（CJJ184-2012）；
（14）《危險廢物收集、貯存、運輸技術規(guī)范》（HJ2025-2012）；
（15）《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）；
（16）《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術規(guī)范》（GB50869-2013）；
（17）《生活垃圾堆肥處理技術規(guī)范》（CJJ52-2014）；
（18）《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）；
（19）《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標準》（CJJT213-2016）
（20）《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》（GB51220-2017）；
（21）《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T10720-2021）。
（22）《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》（GB55012-2021）；
（23）《惡臭污染物排放標準》（GB14554-1993）。
1.5.3 其他參考資料
（1）《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設施建設規(guī)劃》；
（2）《寧夏回族自治區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2021-2030）》；
（3）《固原市國土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）；
（4）《固原市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（固政辦發(fā)〔2021〕54號）；
（5）《固原市城市生活垃圾分類工作實施方案》（固政辦發(fā)〔2021〕16號）；
（6）《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》（固黨辦〔2022〕12號）。
第2章區(qū)域概況
2.1 地理位置及自然條件。
2.1.1 地理位置
固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部六盤山區(qū)，地處東經(jīng)105o19’～106o57’和北緯35o14’～36o31’之間，東與甘肅慶陽市、平?jīng)鍪袨猷?，南與平?jīng)鍪邢噙B，西與白銀市分界，北與寧夏中衛(wèi)市、吳忠市接壤?？偯娣e1.05萬平方公里，市區(qū)面積52.33平方公里。地處西安、蘭州、銀川三個省會城市構成的三角地帶中心，是國家179個公路交通樞紐之一。
2.1.2 歷史沿革
固原歷史悠久，是中國遠古文化發(fā)祥地之一，曾是我國古代西北重鎮(zhèn)和古絲綢之路東段北道的必經(jīng)之地，也是著名的革命老區(qū)。境內(nèi)廣泛分布著公元前2500-2200年的“馬家窯文化”、“齊家文化”，也是草原游牧文化和中原農(nóng)耕文化的結合帶。距今2.7萬年~3.2萬年的舊石器時代就有人類活動，新石器時代已有以原始農(nóng)業(yè)為主的氏族部落。戰(zhàn)國時期秦惠文王設置烏氏縣、朝那縣，西漢武帝置安定郡，北魏置高平鎮(zhèn)，北周改原州，明置固原衛(wèi)，清代升為直隸州。
建國初，屬甘肅平?jīng)龉茌牎?953年10月將西吉、海原、固原三縣從平?jīng)鰧^(qū)劃出成立西海固回族自治區(qū)（地級），1955年改為固原回族自治州，仍屬甘肅省管轄。1958年成立寧夏回族自治區(qū)時，將固原回族自治州連同平?jīng)鰧^(qū)的隆德、涇源二縣劃歸寧夏成立固原專區(qū)。1979年設固原地區(qū)行政公署。2001年7月7日經(jīng)國務院批準撤地設市，將固原縣改為原州區(qū)。2004年2月，海原縣劃歸中衛(wèi)市。2008年3月，將原州區(qū)黑城、七營兩個整建制鎮(zhèn)及甘城鄉(xiāng)北部8個行政村、炭山鄉(xiāng)北部4個行政村劃歸中衛(wèi)市海原縣管轄。
2.1.3 自然地理
地質土壤：固原市在地層上處于華北地層和祁連地層區(qū)內(nèi)，兩區(qū)以龍首～六盤山斷裂為界。華北地層區(qū)的次級單元為陜甘寧盆緣分區(qū)，彭陽縣和涇源縣、原州區(qū)的部分地區(qū)位于該分區(qū)的平?jīng)鲂^(qū)內(nèi)。其余大部分地區(qū)位于河西走廊～六盤山分區(qū)的六盤山小區(qū)和北祁連分區(qū)的靖遠～西吉小區(qū)內(nèi)。平?jīng)鲂^(qū)內(nèi)地層分布特點是：下元古界、寒武系、奧陶系、石炭系至侏羅系均很發(fā)育，但因黃土大面積掩蓋，僅零星見于殘山或溝谷中；下白堊統(tǒng)廣泛分布，厚度較大；新生界較發(fā)育，遍布全市。六盤山小區(qū)地層發(fā)育極不完全，缺失古生界、三疊系、侏羅系、上白堊統(tǒng)和古新統(tǒng)。下元古界零星分布。早白堊世接受了巨厚的河湖相碎屑巖沉積，砂巖中具銅礦化。靖遠～西吉小區(qū)出露最老地層為下元古界，古生界只有中～下泥盆統(tǒng)；新生界分布最廣，缺失古新統(tǒng)。大部分地區(qū)為第四系黃土覆蓋，構成黃土丘陵。
氣候降水：固原地處黃土高原暖溫半干旱氣候區(qū)，是典型的大陸性季風氣候，形成冬季漫長寒冷、春季氣溫多變、夏季短暫涼爽、秋季降溫迅速，晝夜溫差大，春季和夏初雨量偏少，災害性天氣多，區(qū)域降水差異大等氣候特征。年平均日照時數(shù)2518.2小時，年平均氣溫6.2℃，年平均降水量492.2mm，年蒸發(fā)量1753.2mm，大于10℃的活動積溫2000—2700℃，無霜期152天，絕對無霜期83天。
河流湖泊：固原市境內(nèi)有清水河、葫蘆河、涇河和祖厲河四大水系，其中清水河、葫蘆河、涇河河源均在固原市境內(nèi)，為出境河流，祖厲河僅在西吉縣境內(nèi)有2條主要支流。清水河流域面積2575平方公里，干流河長81.2公里（原州區(qū)），多年平均徑流量0.55億立方米；葫蘆河流域面積3278平方公里，干流河長120.1公里（西吉縣），多年平均徑流量0.73億立方米；涇河流域面積4183平方公里，干流河長39公里（涇源縣），多年平均徑流量1.08億立方米。祖厲河在西吉縣境內(nèi)，流域面積491平方公里，干流不在寧夏境內(nèi)。
植物動物：名貴珍稀動物和野生植物有：有脊椎動物273種（國家一級保護動物金錢豹、林麝、金雕、黑鸛、胡元鷲、中華秋沙鴨等10種，二級保護動物紅復錦雞、鬣羚、豹貓等49種）、無脊椎動物3554種、高等植物1224種（六盤山特有植物紫穗鵝冠草、四花早熟禾、六盤山棘豆及國家重點保護植物水曲柳、桃兒七、黃芪等25種），被稱為“西北種質資源基因庫”。
礦產(chǎn)資源：已發(fā)現(xiàn)礦種29種：能源礦產(chǎn)有煤、石油、油頁巖，金屬礦產(chǎn)有銅、鉛鋅、鎂，非金屬礦產(chǎn)有石膏、石鹽、芒硝、石灰?guī)r、玻璃用長石石英砂巖、鑄型用石英砂、玻璃用石英砂、陶瓷粘土、水泥配料粘土、泥炭、建筑用砂、磚瓦用粘土等。此外還有地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)?，F(xiàn)階段開發(fā)利用的礦種主要有9種，為煤炭、巖鹽、芒硝、建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、建筑用砂、磚瓦用粘土、礦泉水、地下水等。其中煤炭資源量27.88億噸，巖鹽資源量17.45億噸，芒硝資源量1.29億噸，建筑石料用灰?guī)r資源量2.08億噸，建筑用白云巖資源量2.3億噸，建筑用砂資源量2248.62萬立方米，磚瓦用粘土資源量1199.2萬立方米，地下水40000m3/d，礦泉水14515.84m3/d。
2.2 行政區(qū)劃與人口。
行政區(qū)劃：固原市轄西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣和原州區(qū)四縣一區(qū)，62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個街道辦事處，68個居委會，811個村委會。市人民政府駐原州區(qū)。
2-1 固原市行政區(qū)劃圖
人口組成：截止2022年末，全市常駐人口115.19萬人。其中漢族人口58.46萬人，占50.75%；回族人口56.61萬人，占49.14%，是全國主要的回族聚居區(qū)之一。常駐人口中，城鎮(zhèn)人口51.60萬人，鄉(xiāng)村人口63.59萬人，城鎮(zhèn)化率為44.80%。
第3章相關發(fā)展規(guī)劃及政策文件
3.1 全國《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》。
3.1.1 規(guī)劃目標。
到2025年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等46個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；鼓勵其他地區(qū)積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。
預計到2025年，垃圾資源化利用率達到60%左右，垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，全國城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。
3.1.2 相關要求
（1）規(guī)范垃圾填埋處理設施建設。開展庫容已滿填埋設施封場治理。規(guī)范有序開展填埋設施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場填埋設施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施推動封場整治。
（2）健全可回收物資源化利用設施。根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心；根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，推動可回收物資源化利用設施建設；推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化轉變，不斷健全可回收物資源化利用體系。
（3）推動建設區(qū)域協(xié)同生活垃圾處理設施。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調，對生活垃圾清運量小、單獨建設處理設施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設跨區(qū)域處理設施?？苫厥瘴锓N類較多，區(qū)域單獨建設有害垃圾和可回收物處置設施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域建設協(xié)同處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。
3.2 《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設施建設規(guī)劃》。
3.2.1 規(guī)劃目標
——垃圾分類收運能力：到2025年底，全區(qū)城市生活垃圾收運能力達9056噸/日，可以滿足城市生活垃圾分類收集、分類轉運需求。
——資源化利用率：到2025年底，銀川市在全面建成生活垃圾分類系統(tǒng)的基礎上，城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上，城市生活垃圾回收利用率達到50%以上。石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，城市生活垃圾資源化利用率達到55%以上，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
——垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全區(qū)建成生活垃圾焚燒能力7050噸/日，地級市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的85%以上，縣城實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力占50%以上。
——餐廚垃圾處理能力：到2025年底，全區(qū)建成餐廚垃圾處理能力1680噸/日，可滿足生活垃圾分類后餐廚垃圾的處理需求。
3.3 《固原市國土空間規(guī)劃》（2021-2035年）。
3.3.1 相關目標任務
按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，推進垃圾分類。城市生活分類起點可設在居住小區(qū)垃圾房、行政商務辦公樓垃圾房及城市道路廢物箱。
堅持可持續(xù)發(fā)展，建立全域覆蓋的再生資源綜合利用體系和“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣分揀、市處理”環(huán)衛(wèi)體系，全面建成固原市城市垃圾無害化利用及環(huán)衛(wèi)一體化項目。積極推進現(xiàn)有垃圾填埋場的功能轉換和提標改造，取消處理功能，安排垃圾分揀功能。
3.4 《固原市城市生活垃圾分類工作實施方案》。
3.4.1 重點任務。2025年，固原市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。各縣（區(qū)）居民生活垃圾分類覆蓋戶數(shù)達到70%以上。
（1）建設城市生活垃圾分類標準體系。以有害垃圾、濕垃圾（餐廚/廚余垃圾）、干垃圾（其他垃圾）、可回收物4類為基本類型。按照資源化、減量化、無害化的管理原則，結合城市規(guī)劃建設，實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，分類運輸體系基本建成，分類處理能力增強；建立保障垃圾分類配套設施資金配置，健全垃圾分類補貼機制。
（2）明確生活垃圾分類暫存標準。根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和轉運距離配置垃圾分類收集箱、桶，建成分揀中心或中轉站。
（3）健全生活垃圾分類運輸體系。配置滿足分類清運、密閉性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保、高效運行的生活垃圾分類轉運設施，杜絕“先分后混”“混裝混運”。有害垃圾嚴格按照國家危險廢棄物有關規(guī)定集中收集、儲存，由具備資質的單位統(tǒng)一轉運、處理，防止發(fā)生二次污染。
（4）完善分類處理設施。按照“宜燒則燒”“宜埋則埋”的原則，加快固原市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目的建設。實施綠化垃圾回收利用，推行尾菜、廚余垃圾資源化利用，引進專業(yè)處理設施。
（5）加強宣傳培育分類習慣。強化公眾宣傳引導、做好校園教育、引導社區(qū)居民自覺分類處置、動員家庭積極參與，加強垃圾分類工作志愿者隊伍建設，組織開展垃圾分類工作宣傳和指導，營造垃圾分類的良好社會氛圍。
3.5 《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》。
3.5.1 行動目標。到2025年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上；農(nóng)村生活垃圾治理率達到85%以上；農(nóng)村污水治理率達到50%。每年創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范縣1個、示范鄉(xiāng)20個、示范村100個；文明村規(guī)民約普遍形成，長效管護機制全面建立，農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施管護體系全面提升，管護水平和質量全面提高，村民環(huán)境健康意識普遍增強，人居環(huán)境明顯提升。
3.5.2 垃圾分類重點任務
1. 完善生活垃圾收運處置體系。立足區(qū)域實際，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級設施建設和服務，完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉運處置設施和模式，全市域推廣“鄉(xiāng)村文明實踐積分卡”模式：開展非正規(guī)垃圾堆放點清理，徹底清除衛(wèi)生死角及村莊內(nèi)部、道路兩側、河道溝渠、房前屋后的陳年垃圾，規(guī)范整理庭院及房前屋后的柴草堆、雜物堆，實現(xiàn)堆放有序、整齊劃一；推行垃圾分類減量，加強資源化利用，示范村全面實行“三分類”（可回收物、有害垃圾、其他垃圾）閉環(huán)管理；實行縣域內(nèi)生活垃圾轉運至垃圾焚燒廠處理，逐步減少縣域內(nèi)生活垃圾填埋存量。合理布局建設垃圾中轉站，利用現(xiàn)有閑置垃圾中轉站配足設備，充分發(fā)揮其作用。禁止露天堆放和直接焚燒，杜絕城鎮(zhèn)垃圾非法向農(nóng)村轉移，做到垃圾及時清運、日產(chǎn)日清。營造良好的人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2. 推進農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推行“兩次六分、四級聯(lián)動”垃圾分類處理模式（“兩次”，指引導農(nóng)戶初次對可變賣、可喂牲畜等“有用”垃圾進行自主分類，剩余垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員進行二次分選分類；“六分”，指把農(nóng)村生活垃圾分為6種基本類型按類進行處置；“四級聯(lián)動”，即從“農(nóng)戶-村莊-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣城”統(tǒng)籌設置垃圾回收、存放、分類等各環(huán)節(jié)設施設備，形成科學經(jīng)濟、無縫銜接的收置網(wǎng)絡和工作鏈條），積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的縣（區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收物資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置。對其他生活垃圾轉運至垃圾焚燒場，進行焚燒等無害化處理，有效減少生活垃圾填埋存量。
第4章發(fā)展基礎
4.1 生活垃圾產(chǎn)生量及清運量。
4.1.1 生活垃圾產(chǎn)生量
截止2022年末，固原市常駐人口為115.19萬人，其中城鎮(zhèn)人口51.60萬人，鄉(xiāng)村人口63.59萬人，城鎮(zhèn)化率為44.80%。
固原市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為971.4噸，城鎮(zhèn)人均垃圾產(chǎn)生量為0.91千克/人?日，鄉(xiāng)村人均垃圾產(chǎn)生量為0.79千克/人?日，垃圾無害化處理率為100.0%；其中原州區(qū)生活垃圾處理日處理量為380噸，占垃圾總清運量的39.12%。
固原市各地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量詳見下表。
4.1.2 廚余垃圾
廚余垃圾作為生活垃圾的一部分，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾（食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、機關、學校、企事業(yè)等單位食堂產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂）和其他廚余垃圾（農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的有機垃圾）。
固原市尚未對家庭廚余垃圾進行單獨收集、收運和處置，僅對小部分餐廚垃圾進行集中收集轉運，目前固原市餐廚垃圾主要流向為混入生活垃圾，由環(huán)衛(wèi)部門運往垃圾填埋場。由于缺乏專業(yè)的運輸工具對餐廚垃圾進行收集運輸，運輸過程中可能會造成餐廚垃圾沿途漏灑，污染城市道路，影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。
4.2 生活垃圾分類投放及收集設施現(xiàn)狀。
4.2.1 生活垃圾分類方式
城市：2021年04月28日，固原市政府印發(fā)了《固原市城市生活垃圾分類工作實施方案》（固政辦發(fā)〔2021〕16號），以下簡稱《方案》?！斗桨浮分赋?，2021年，固原市區(qū)啟動城市生活垃圾分類工作；2022年12月31日前，按照“屬地管理、歸口管理、行業(yè)管理”的原則，各行業(yè)行政主管部門將生活垃圾分類與創(chuàng)建文明單位、節(jié)約型公共機構示范單位、示范小區(qū)、“星級評定”等內(nèi)容相結合，對醫(yī)療衛(wèi)生、教育機構、酒店賓館、文體旅游、商業(yè)娛樂、機場車站、物業(yè)小區(qū)、公園廣場、商場超市、門店餐館、快遞運輸、各類市場、建筑工地和城市公共場所等生活垃圾分類工作加強組織領導、宣傳引導、培訓指導、督查檢查，市民政局負責協(xié)調駐固部隊做好生活垃圾分類工作，城鄉(xiāng)結合部、城中村等地實行屬地管理，形成全覆蓋無盲區(qū)的工作格局；到2025年，固原市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，各縣（區(qū)）居民生活垃圾分類覆蓋戶數(shù)達到70%以上。
固原市生活垃圾收集容器主要以垃圾桶為主，用以收集居民、企事業(yè)單位垃圾和街道的保潔垃圾、行人丟棄的垃圾及沿街店鋪垃圾（部分沿街店鋪門口自設投放容器、垃圾丟放點）。目前城市垃圾分類模式多為二分類，即分為可回收物及其他垃圾兩大類，個別區(qū)域補充設置有毒有害及廚余垃圾收集桶。
農(nóng)村：農(nóng)村地區(qū)積極加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，推行“兩次六分、四級聯(lián)動”垃圾分類處理模式（“兩次”，指引導農(nóng)戶初次對可變賣、可喂牲畜等“有用”垃圾進行自主分類，剩余垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員進行二次分選分類；“六分”，指把農(nóng)村生活垃圾分為6 種基本類型按類進行處置；“四級聯(lián)動”，即從“農(nóng)戶-村莊-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣城”統(tǒng)籌設置垃圾回收、存放、分類等各環(huán)節(jié)設施設備，形成科學經(jīng)濟、無縫銜接的收置網(wǎng)絡和工作鏈條），積極探索符合農(nóng)村特點和農(nóng)民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的縣（區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收物資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置，對其他生活垃圾轉運至垃圾填埋場或焚燒場，進行無害化處理。
4.2.2 生活垃圾收運設施。固原市生活垃圾收運車輛已完成從人力收集車向機械化、電動收集車過渡，密閉化水平逐步提高，全市垃圾收集車輛配置情況如下：
1、原州區(qū)
原州區(qū)共計44輛。其中：對接垃圾車23輛，1.5噸自卸式垃圾轉運車11輛，垃圾壓縮車4輛，垃圾轉運勾臂車6輛。
2、涇源縣
涇源縣共計39輛。其中：箱體容量9立方米垃圾收集壓縮車2輛，垃圾轉運勾臂車11輛，廚余垃圾收集車輛2輛，普通轉運車輛24輛。
3、隆德縣
隆德縣共計35輛。其中：箱體容量為18立方米的垃圾收集壓縮車6輛，25噸垃圾壓縮車2輛，3噸垃圾壓縮車8輛，垃圾轉運勾臂車12輛，廚余垃圾收集車2輛，普通轉運車5輛。
4、彭陽縣
彭陽縣共計18輛。其中：車廂可卸式垃圾車16輛，10噸垃圾轉運車2輛。
5、西吉縣
西吉縣共計15輛，其中8方垃圾壓縮車2輛，6方擺臂車2輛，3方小勾臂車5輛，4方垃圾收集車4輛，3方垃圾收集車2輛。
4.3 生活垃圾轉運站建設現(xiàn)狀。截止目前，固原市（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共有垃圾中轉站86座，其中原州區(qū)52座，其他縣城（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）34座，86座中有17座未運行。
轉運站分布情況詳見表4-2。
（備注：轉運站處置總能力為已配備壓縮設備的轉運站設計處理總能力，不包括已配備壓縮設備但未啟用的轉運站。）
4.3.1 原州區(qū)垃圾轉運站建設現(xiàn)狀。原州區(qū)共建設生活垃圾轉運站52座，其中城區(qū)47座（未啟用1座），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座。
原州區(qū)生活垃圾轉運站分布情況詳見表4-3。
4.3.2 彭陽縣垃圾轉運站建設現(xiàn)狀。彭陽縣共有生活垃圾轉運站18座，其中城區(qū)9座（停用3座），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)9座，未啟用5座。
彭陽縣生活垃圾轉運站分布情況詳見表4-4。
4.3.3 涇源縣垃圾轉運站建設現(xiàn)狀。涇源縣共有生活垃圾轉運站2座，土建均已建設完成，但尚未啟用。
涇源縣生活垃圾轉運站分布情況詳見表4-5。
4.3.4 西吉縣垃圾轉運站建設現(xiàn)狀。西吉縣共有生活垃圾轉運站13座，其中城區(qū)8座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站目前土建均已完成，尚未配套設置垃圾壓縮設備及垃圾壓縮車。
西吉縣生活垃圾轉運站分布情況詳見表4-6。
4.3.5 隆德縣垃圾轉運站建設現(xiàn)狀。隆德縣目前僅城區(qū)建成垃圾轉運站1座，設計處理規(guī)模10噸/日，轉運頻次約3趟/天。
4.4 生活垃圾無害化處理設施建設情況。
4.4.1 生活垃圾填埋場。截止目前，固原市城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設垃圾填埋場61座，運行中46座，停用已封場10座，待封場5座；運行中填埋場處置能力為975.90噸/日，總庫容715.7萬立方米，已使用庫容363.25萬立方米。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場庫容使用情況詳見圖4-1，固原市城鄉(xiāng)生活垃圾填埋場情況詳見表4-7~4-9。
4.4.2 滲濾液處理設施
固原市四縣一區(qū)的城市生活垃圾填埋場均已建成滲濾液調節(jié)池及滲濾液處理設施，設計總處理能力為280m3/d，原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣及彭陽縣設計總處理能力分別為150m3/d、20m3/d、30m3/d、30m3/d和50m3/d，設計規(guī)模可滿足每日滲濾液處理需求。
原州區(qū)城市生活垃圾填埋場滲透液處理設施處理能力不足，滲濾液廠老舊設備因無法正常運轉已停用，2021年1月份新設備建設完成，2月份調試成功已投產(chǎn)使用，現(xiàn)正常運行生產(chǎn)，設計處理能力150m3/d。
西吉縣：垃圾填埋場滲濾液綜合處理車間建設項目于2022年6月19日完成竣工驗收，6月25日完成設備調試，正常運行，設計處理能力20m3/d。
隆德縣：滲濾液設備于2021年7月已建成并投入使用，目前滲濾液處理設施運行正常，設計處理能力30m3/d；
彭陽縣：垃圾填埋場滲濾液處理設備運行正常，設計處理能力50m3/d。
涇源縣：垃圾填埋場滲濾液處理項目于2022年2月底完成設備安裝，5月底完成環(huán)保驗收，運行正常，設計處理能力30m3/d。
固原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場由于處置規(guī)模較小，且投入運行年限較久，尚未設置滲濾液處理設施。
各市縣滲濾液設施建設情況詳見表4-10，各地區(qū)滲濾液處置能力占比見圖4-2。
滲濾液經(jīng)過處理后出水水質滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（征求意見稿）（GB16889-2008）（2022年修訂版）中表2的要求，處理后的滲濾液用于場區(qū)降塵及道路防塵灑水或運輸至市政污水處理廠處置后排放。
4.4.3 生活垃圾焚燒發(fā)電廠
固原市計劃建設1050噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，配套建設主廠房等設施，分期建設，焚燒發(fā)電廠位于固原新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與原州區(qū)政府的直線距離約7.2公里。項目于2020年5月開工建設，計劃建設3條350噸/日生活垃圾焚燒生產(chǎn)線，建設1×15MW＋1臺7.5MW汽輪發(fā)電機組。
目前，項目一期已建成2條350噸/日生活垃圾焚燒生產(chǎn)線和1×15MW汽輪發(fā)電機組，于2022年9月20日投入運行，待二期項目建成后，能夠滿足固原四縣一區(qū)的生活垃圾處置需求，生活垃圾焚燒過程能殺滅垃圾中的病原體，使垃圾達到衛(wèi)生無害化的要求，實現(xiàn)垃圾焚燒處理后減容率達到90%。同時，對垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量進行回收利用，產(chǎn)生的蒸氣用于發(fā)電和對外供熱，能夠實現(xiàn)垃圾處置的資源化利用。
4.4.4 廚余垃圾處理設施
目前固原市前端垃圾分類多采用二分類，廚余垃圾收集率較低，收集后幾乎全部進行填埋處理。
截至2022年12月底，固原市在建廚余垃圾處理設施2座，一座位于隆德縣城區(qū)，設計處理能力為5 噸/日，預計到2023年05月完成建設并投入運行；另外一座位于原州區(qū)，日處理能力為150噸/日，預計2023年年底投入運行，項目建成后，可滿足整個固原市的廚余垃圾處理需求。
4.5 生活垃圾填埋及焚燒處理量。
固原市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為971.43噸，人均垃圾產(chǎn)生量為0.85kg/（人?d），垃圾無害化處理率為100.0%；其中原州區(qū)生活垃圾處理日處理量為380噸，占垃圾總清運量的39.12%。
截止2022年年底，固原市生活垃圾焚燒處理量約300噸/日，其中焚燒處理量占總處理量的30.77%。處理地區(qū)以原州區(qū)及各縣城城區(qū)為主，其他地區(qū)生活垃圾逐步由填埋向焚燒過渡。
4.6 存在問題。
從四縣一區(qū)的實際情況來看，固原市垃圾分類及無害化處理工作正在穩(wěn)步推進中，尤其是生活垃圾無害化處理設施建設取得重大進展，但依然存在一些問題和困難。
4.6.1 垃圾前端減量化效果不明顯
固原市居民區(qū)、主要街道垃圾分類多采用二分法，部分機關、企事業(yè)單位、集貿(mào)市場、批發(fā)市場及公共場所等采用四分法，垃圾分類投放、收集、轉運及處理全程體系尚未完全構建，可復制、可推廣模式尚未形成。
隨著《固原市城市生活垃圾分類工作實施方案》（固政辦發(fā)〔2021〕16號）的發(fā)布，固原市垃圾分類工作逐步推進，前端分類投放效果日漸顯現(xiàn)，但后端分類收集及分類轉運體系不完善，垃圾分類出現(xiàn)“先分后混”現(xiàn)象，現(xiàn)存垃圾轉運車輛多為混合垃圾轉運車，已無法滿足分類垃圾轉運需求。
固原尚未建成生活垃圾分揀中心，前端減量化效果不明顯，清運的垃圾多轉運至填埋場進行無害化處理，增加了填埋場的處置壓力，且焚燒發(fā)電設施能力無法充分發(fā)揮。
4.6.2 廚余垃圾收集、轉運體系亟待完善
廚余垃圾在國內(nèi)絕大多數(shù)城市存在著管理無序、任意處置等問題，廚余垃圾已經(jīng)成為垃圾收集、運輸和填埋處理中的主要污染源，表現(xiàn)在：
1、感官性狀差：呈現(xiàn)油膩的狀態(tài)，影響人的視覺和嗅覺等舒適感和生活衛(wèi)生；
2、含水率高：含水率約80％～90％，收集、運輸和處理都存在一定難度，廚余垃圾滲濾液可通過地表徑流和滲透作用，污染地表水和地下水；
3、有機物含量高，易腐爛：在溫度較高的條件下，很快腐爛發(fā)臭，污染大氣環(huán)境，對居民的居住環(huán)境造成不良影響；
4、有致病風險：攜帶病毒、致病菌和病原微生物，如不加以適當?shù)奶幚矶苯犹幹没蚶茫瑫斐刹≡膫鞑ズ透腥镜龋?/p>
隨著固原市居民生活水平的不斷提高及前端垃圾分類工作的不斷推進，廚余垃圾清運量將呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，但目前固原市大多居民區(qū)并未設置專門的廚余垃圾收集桶，而是與其他垃圾混合投放，導致廚余垃圾收集率、處理率及資源化利用率較低。
截至目前，僅隆德縣建設廚余垃圾處理設施1座，規(guī)模為5噸/日，除此之外，寧夏天楹環(huán)保能源有限公司投資建設餐廚垃圾處理設施1座，設計處理能力150噸/日，預計將于2023年年底投入運行，項目建成后，可滿足整個固原市的餐廚處理需求。但由于固原市廚余垃圾收集系統(tǒng)尚未完全建立，餐廚垃圾收集桶及餐廚垃圾收集車輛配備不足，無法與終端處置設施進行有效銜接，因此必須加快完善廚余垃圾收集轉運系統(tǒng)。
4.6.3 垃圾轉運設施不足，轉運成本較高
固原市現(xiàn)存垃圾轉運站86座，未啟用17座，已經(jīng)建設完成的垃圾轉運站中，還有13座尚未配套安裝壓縮設備，壓縮轉運站能力無法完全發(fā)揮，另外垃圾轉運車配備不足，導致每日轉運頻次較大，轉運成本較高，且對車輛的使用壽命也有一定損傷。以西吉縣為例，運行的8座轉運站，均為單機位壓縮設備，且僅配套垃圾壓縮轉運車4輛，每日轉運頻次約8~9次，轉運成本較高。
根據(jù)2020年國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，生活垃圾清運量超過300噸/日的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。固原市焚燒發(fā)電廠位于固原新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與原州區(qū)政府的直線距離約7.2公里，固原市四縣一區(qū)的生活垃圾要逐步實現(xiàn)全部焚燒的無害化處理模式，因此要加快完善固原市各地區(qū)的轉運系統(tǒng)，減小轉運成本，充分發(fā)揮焚燒處理設施處置能力。
4.6.4 垃圾資源化利用率需進一步提高
由于居民垃圾分類意識不高，因此紙類、金屬等高附加值可回收物資源化利用率要明顯高于玻璃、橡膠和塑料等低附加值的可回收物，固原市尚未建成垃圾分揀中心，生活垃圾混合轉運至終端處置場后直接進行填埋，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設施建設規(guī)劃》中有關垃圾回收利用率的目標：到2025年底，固原市生活垃圾回收利用率達到35%以上，因此必須做好終端處理與前端分類的良好銜接，增加二次分揀才能提高垃圾回收利用率。
4.6.5 焚燒處理設施無法充分發(fā)揮處置能力
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2021-2030）》，全區(qū)要逐步優(yōu)化生活垃圾處理結構，處理方式逐步由“焚燒與衛(wèi)生填埋相結合”過渡到“焚燒為主，填埋為輔”，提高全區(qū)生活垃圾焚燒處理占比，中期至2025年焚燒處理占比達到85%，遠期至2030年達到90%。
另外《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號）中指出，要強化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展和人口因素，結合生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現(xiàn)有處理設施運行情況，科學安排設施布局，合理確定設施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設項目。
固原市焚燒發(fā)電處理設施總能力為1050噸/日，一期處理能力為700噸/日，現(xiàn)已建成投產(chǎn)，二期土建已完成，設備全部安裝后，可滿足固原市生活垃圾的處理需求，因此無需再建設焚燒發(fā)電設施，但由于轉運能力不足，轉運成本過高等原因，截止2022年年底，固原市垃圾焚燒處理量僅占總處理量的30.77%，無法充分發(fā)揮焚燒處理設施處置能力。
因此需要積極引導固原周邊不具備單獨建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨區(qū)域共享固原市垃圾焚燒發(fā)電廠設施，有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立工作機制，明確共享要求，協(xié)調推動相關工作落地。
4.6.6 需盡快解決存量治理問題，加強現(xiàn)狀填埋場的監(jiān)管
（1）填埋場封場
固原市現(xiàn)有運行中垃圾填埋場46座，待封場填埋場5座。
隨著生活垃圾產(chǎn)生量的逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場處置能力及剩余庫容明顯不足，46座運行的填埋場剩余庫容352.45萬立方米，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場剩余庫容僅為136.73萬立方米，5座已達到設計庫容（詳見表3-5），為了不影響周圍環(huán)境，減少滲濾液產(chǎn)生量，需盡快實施封場工作。
（2）滲濾液處置
垃圾滲濾液是垃圾自身的含水量、有機物分解產(chǎn)生的水、地表降水等涌入填埋場而形成的一種污染物成分復雜、濃度高、危害大的廢水。根據(jù)《生活垃圾填埋場污染物控制標準》，生活垃圾填埋場應建設滲濾液處理設施，以在填埋場的運行期和后期維護與管理期內(nèi)對滲濾液進行處理達標后排放；生活垃圾填埋場滲濾液處理設施應設滲濾液調節(jié)池，并采取封閉等措施防止惡臭物質的排放。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場多為2015年之前建設，建設規(guī)模較小，工藝落后，防滲工藝標準低，存量治理任務較重，滲濾液歷史問題不容忽視?，F(xiàn)存填埋場基本均建成滲濾液調節(jié)池，但多數(shù)尚未建成滲濾液處理設施，若將鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場的滲濾液均轉運至各城區(qū)滲濾液處理站處理，現(xiàn)狀滲濾液處理設施處置能力將面臨不足。
（3）填埋場管理體系
為了充分發(fā)揮固原市焚燒處理設施處置能力，實現(xiàn)生活垃圾無害化及資源化利用，現(xiàn)狀生活垃圾填埋場原則上不再填埋，僅作為應急填埋場使用，除了對已經(jīng)飽和的填埋場盡快組織實施封場之外，需對未封場的填埋場實行專業(yè)化監(jiān)管，包括廠區(qū)環(huán)境、臭氣排放情況、防滲系統(tǒng)、雨水導排系統(tǒng)及滲濾液處理系統(tǒng)等進行全面監(jiān)管。
第5章規(guī)劃總則
5.1 指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院、住建部關于生活垃圾分類工作的要求及自治區(qū)第十三次黨代會和固原市第五次黨代會的部署，著力構建生活垃圾分類投放、分類收運、分類處置體系，強化宣傳教育，提升居民生活垃圾分類意識，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類實施范圍全覆蓋。本著從實際出發(fā)、因地制宜的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理一體化建設，構建科學合理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，全面改善人居環(huán)境及固原市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質量，促進固原市城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的可持續(xù)發(fā)展。
5.2 規(guī)劃原則。
（1）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共用：推動固原市環(huán)衛(wèi)一體化項目逐步延伸至各縣（區(qū)）、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，以城帶鄉(xiāng)，提高全市生活垃圾處理水平。鼓勵采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉運、市焚燒”的垃圾治理模式，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共用。
（2）完善垃圾收運全過程：以“垃圾不落地、收集機械化、轉運壓縮化”為目標，對現(xiàn)有生活垃圾收集、轉運體系進行升級優(yōu)化，為垃圾分類打好基礎。
（3）結合實際，適度超前：結合固原市實際情況對生活垃圾處理設施規(guī)劃預選方案進行優(yōu)化分析，提出可行的規(guī)劃方案和對策措施，體現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一性，保證規(guī)劃具有較強的科學性、先進性及可操作性；同時，堅持適度超前的原則，對固原市生活垃圾處理發(fā)展需求做出預測，根據(jù)預測規(guī)劃生活垃圾處理及分類處理配套設施建設，使其在與城市化建設速度同步的基礎上適度超前。
（4）循序漸進，分段實施：2025年之前，重點推進機關、企事業(yè)單位強制四分類，并形成一批垃圾分類示范片區(qū)；初步構建家庭廚余垃圾單獨分類收運處理體系；逐步提高低附加值類可回收物的回收利用率，近期在固原市及西吉縣率先建設大型垃圾分類分揀中心，遠期鞏固垃圾分類成果，進一步擴大實施覆蓋范圍，2035年基本實現(xiàn)分類收集全覆蓋。
（5）政府主導，多方合作：建立健全政府主導、部門協(xié)同、市場運作、公眾參與機制，逐步引入市場化運作機制，創(chuàng)新生活垃圾分類清運PPP模式，利用信息化手段促進垃圾收運系統(tǒng)平臺和線下物流實體相結合，提高分類收集投入產(chǎn)出率。
從管理體制、相關法規(guī)及標準、收費及激勵制度等多方面進行分類管理能力建設，以適應全民性的分類收集工作。
5.3 規(guī)劃目標。
到2025年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實現(xiàn)高質量推進，城鄉(xiāng)生活垃圾分類持續(xù)實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系進一步鞏固，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達到35%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到30%；垃圾分類和資源回收利用制度進一步健全，生態(tài)文明建設水平全面提升。
到2035年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系全面鞏固，特色生活垃圾分類模式全面鋪開，并形成全域系統(tǒng)化垃圾分類和資源回收利用制度。城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達到65%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達到45%。
（說明：約束性指標是為實現(xiàn)規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標，預期性指標是指按照經(jīng)濟社會發(fā)展預期，規(guī)劃期內(nèi)要努力實現(xiàn)或不突破的指標。）
第6章規(guī)劃內(nèi)容
6.1 生活垃圾產(chǎn)生量預測。
6.1.1 人口預測
截止2022年末，全市常駐人口115.19萬人，總戶數(shù)37.13萬戶。常駐人口中，城鎮(zhèn)人口51.60萬人，鄉(xiāng)村人口63.59萬人，城鎮(zhèn)化率為44.80%。
本次規(guī)劃人口在分析固原市2010-2022年常住人口數(shù)據(jù)變化趨勢的基礎上（圖6-1，數(shù)據(jù)來源于寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒），結合《固原市國土空間總體規(guī)劃》（2021～2030年）進行預測。根據(jù)2010-2022年固原市各地區(qū)常住人口數(shù)據(jù)變化情況，除原州區(qū)人口呈現(xiàn)緩慢增長趨勢外，其他四縣人口均呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，預計未來固原市人口變化將繼續(xù)保持這種態(tài)勢。
預計到2025年，固原市常住人口將達到115.22萬人，城鎮(zhèn)化率將達到55%；到2035年，固原市常住人口將達到120.02萬人，城鎮(zhèn)化率將達到70%。
固原市城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村人口預測值見表6-1。
6.1.2 垃圾產(chǎn)生量預測
根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃標準》（GB/T50337-2018），生活垃圾產(chǎn)生量可采用以下計算方法：
Q=RCA/1000（生活垃圾產(chǎn)生量計算方法）
Q——生活垃圾最高日產(chǎn)量，噸/日；
R——服務區(qū)域規(guī)劃人口數(shù)量，人；
C——預測的平均日人均生活垃圾產(chǎn)生量，千克/（人?日）；
A——生活垃圾日產(chǎn)量不均勻系數(shù)，可取1~1.5；
隨著垃圾分類進程的不斷推進，固原市餐廚垃圾收集率將得到較大提升，本規(guī)劃參考《餐廚垃圾處理技術規(guī)范》（CJJ184-2012），餐廚垃圾產(chǎn)生量采用下式計算方法：
Mc=R’mk/1000
Mc——城市或區(qū)域餐飲垃圾日產(chǎn)生量，噸/日；
R’——服務區(qū)域規(guī)劃人口數(shù)量，人；
m——人均餐飲垃圾日產(chǎn)生量基數(shù)，千克/（人?日），宜取0.1千克/人?日；
k——餐飲垃圾產(chǎn)量修正系數(shù)，修正系數(shù)可按以下要求確定：①經(jīng)濟發(fā)達城市、旅游業(yè)發(fā)達城市、沿海城市可取1.05-1.10；②經(jīng)濟發(fā)達旅游城市、經(jīng)濟發(fā)達沿海城市可取1.10-1.15；③普通城市取1.00；
固原市不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程，增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力，推進新型城鎮(zhèn)化建設，居民生活水平將得到較大提升，生活垃圾產(chǎn)生量呈緩慢增長態(tài)勢，但隨著前端垃圾分類工作的不斷推進，前端垃圾減量化效果逐漸顯現(xiàn)，其他垃圾產(chǎn)生量將不斷減小。因此本規(guī)劃城鎮(zhèn)人口垃圾產(chǎn)生量取0.9-1.0千克/（人?日），鄉(xiāng)村人均垃圾產(chǎn)生量取0.6-0.7千克/（人?日）。
2025-2035年固原市生活垃圾產(chǎn)生量及餐廚垃圾產(chǎn)生量詳見表6-2。
預計到2025年，固原市生活垃圾產(chǎn)生量為997.19噸/日，廚余垃圾115.22噸/日；預計到2035年，固原市生活垃圾產(chǎn)生量為1160.46噸/日，廚余垃圾120.02噸/日。
2025年，原州區(qū)及西吉縣兩個地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量分別為456.45噸/日和264.93噸/日，分別占總量的45.77%和26.57%。
2025年固原市生活垃圾及餐廚垃圾分布情況見圖6-2及圖6-3。
圖6-2 2025年固原市生活垃圾產(chǎn)生量分布情況
圖6-3 2025年固原市廚余垃圾產(chǎn)生量分布情況
2035年，原州區(qū)及西吉縣兩個地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量分別為707.0噸/日和265.92噸/日，分別占總量的60.69%和22.92%。2035年固原市生活垃圾及廚余垃圾分布情況見圖6-4及圖6-5。
圖6-4 2035年固原市生活垃圾產(chǎn)生量分布情況
圖6-5 2035年固原市廚余垃圾產(chǎn)生量分布情況
6.2 生活垃圾分類體系規(guī)劃。
6.2.1 分類標準
本規(guī)劃垃圾分類標準根據(jù)《固原市城市生活垃圾分類工作實施方案》（固政辦發(fā)〔2021〕16號）和《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》中相關要求確定。
城市生活垃圾基本分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾實行單獨分類、專項收運、專項處置。
農(nóng)村生活垃圾不斷推進“兩次六分，四級聯(lián)動”的方式，“兩次”，即農(nóng)戶初次對可變賣、可喂牲畜、可生活使用等有用垃圾自主分類利用，棄用垃圾由保潔員收集后在工作陣地二次專業(yè)分類；“六分”，即把農(nóng)村生活垃圾分為6種基本類型（即有機垃圾、可回收物、大件垃圾、大件垃圾、沙土灰渣垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾）；“四級聯(lián)動”，即從農(nóng)戶－村莊（行政村）－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)－縣市，統(tǒng)籌設置大小遠近適中的垃圾回收、存放、分選、加工、處理設施和功能容量匹配的收集、轉運設備，形成科學、經(jīng)濟、有機銜接的收運處置設施網(wǎng)絡和工作鏈條流程。
六分類垃圾具體如下：
有機垃圾：包括廚余垃圾、過期食品、尾菜爛果、瓜皮果核、植物藤蔓、殘枝落葉等易腐爛、可降解生物質垃圾；
可回收物：包括廢棄紙張、塑料、金屬、橡膠、織物、玻璃制品、紙塑鋁復合包裝物等；
大件垃圾：包括廢舊家具、農(nóng)具、炊具、無害電器等生產(chǎn)生活用具，廢棄磚瓦、石塊、木頭、水泥制品等垃圾；
沙土灰渣垃圾：磚瓦陶瓷、渣土等；
有毒有害垃圾：包括廢棄電池、燈管、藥品及醫(yī)用器具、農(nóng)藥和油漆及其包裝物等；
其它垃圾：除上述垃圾以外的其他垃圾。
6.2.2 分類標識
《城市生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019）為全國垃圾分類提供了統(tǒng)一的分類標識樣式，本規(guī)劃直接使用上述標準，生活垃圾分類投放引導標識采用的圖形符號見表6-3。
6.2.3 分類實施方案
1. 城鎮(zhèn)區(qū)域
本規(guī)劃結合固原市城鎮(zhèn)區(qū)域的實際情況，循序漸進的推進垃圾分類工作，分期逐步實施垃圾分類體系的建設。至2025年，固原市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)機關、企事業(yè)單位強制四分類（即分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類），其他地區(qū)二分類（即分為可回收物和其他垃圾兩類）；至少有10個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，垃圾分類覆蓋率達到70%，逐漸形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式；至2035年，逐步擴大垃圾分類示范片區(qū)及垃圾四分類覆蓋區(qū)域，垃圾分類覆蓋率達到100%，特色生活垃圾分類模式全面鋪開。
具體實施如下：
機關和企事業(yè)單位：近期對以下主體強制實施生活垃圾四分類：主要包括黨政機關，學校、醫(yī)院、科研、文化出版、廣播電視等事業(yè)單位；協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社會團體組織；公共體育場館、文藝演出場館等公共場所管理單位。相應配套設置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類垃圾桶，不同種類的垃圾收集桶需設置不同的顏色，可回收物容器為藍色，有害垃圾為紅色，其他垃圾容器顏色為灰色，廚余垃圾容器顏色為綠色，采用120L的腳踩垃圾桶。
住宅小區(qū)：近期至少有10個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，引導居民在家中配置廚余垃圾和其他垃圾收集設施，做好分類，并在小區(qū)內(nèi)配套設置廚余垃圾及其他垃圾收集桶；另外需在小區(qū)內(nèi)設置專門的有毒有害和可回收物投放點，將有害垃圾單獨投放到指定投放點，鼓勵居民出售或單獨投放可回收物；除示范片區(qū)外的居住小區(qū)內(nèi)應配置可回收物、其他垃圾兩類收集容器，采用240L的自裝卸式垃圾桶。
公共場所：公園廣場、城市道路、商業(yè)設施、火車站、長途客運站、公交站、文化體育場所等公共場所應根據(jù)場地特性配置相應的分類垃圾桶，如公園廣場可設置可回收物及其他垃圾兩分類垃圾桶，車站和長途客運站在兩分類的基礎上增設有毒有害垃圾桶，采用120L的腳踩垃圾桶。
餐飲場所及專業(yè)市場：賓館、飯店、餐廳、酒樓等經(jīng)營性餐飲場所應配置可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集設施。食品加工區(qū)應配置廚余垃圾收集設施，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等配置可回收物、廚余垃圾和其他垃圾收集設施，采用240L的自裝卸式垃圾桶。
2. 農(nóng)村地區(qū)
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共用的原則，不斷推進農(nóng)村地區(qū)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉運、市焚燒”的生活垃圾處理體系，深入推行“兩次六分”的垃圾分類模式。
近期鼓勵農(nóng)戶家中配備20L的戶分類垃圾桶（可回收物和其他垃圾兩類）實現(xiàn)第一次粗分類，由垃圾收集車上門定時定點收集，然后將收集的其他垃圾及可回收物再進行二次細分類，逐步實現(xiàn)前端生活垃圾減量化。遠期擴大戶分類區(qū)域，并鼓勵農(nóng)戶家中增加20L的廚余垃圾桶，由專門的廚余垃圾收集車每日上門收運，逐步提高廚余垃圾收集率。
固原市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類工作分期逐步實施，具體如下：
6.2.4 配套設施規(guī)劃
城鎮(zhèn)生活垃圾收集設施采用120L的腳踩垃圾桶或者240L的自裝卸式垃圾桶，農(nóng)村區(qū)域生活垃圾收集設施采用20L的塑料垃圾桶，新購置的分類收集容器應與四分類標識主體顏色要求相對應，有害垃圾收集容器為紅色，可回收物收集容器為藍色，廚余垃圾收集容器為綠色，其他垃圾收集容器為黑色，分類標識采用印刷式基材底色白圖；分類收集容器在總體統(tǒng)一的基礎上，為方便居民投放，可視具體使用環(huán)境針對設置間距和樣式等實行差異化設置，分類容器的設置不得妨礙消防通道、盲道等。
按照垃圾分類覆蓋先易后難原則，先覆蓋區(qū)域一般為經(jīng)濟條件較好、人口相對更加密集區(qū)域。近期城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋居民戶數(shù)按照70%、60%補充計算；遠期城鎮(zhèn)和農(nóng)村覆蓋居民戶數(shù)按照100%、100%計算。
城鎮(zhèn)區(qū)域住宅小區(qū)其他垃圾及可回收物按照每24戶配備1個垃圾桶，近期有害垃圾及廚余垃圾按照每72戶配備1個垃圾桶，遠期按照每36戶配備1個垃圾桶設置；除了垃圾桶外，考慮為示范社區(qū)設置帶有宣傳及積分功能的智能垃圾分類收集亭，通過積分兌換的方式鼓勵居民積極參與垃圾分類工作，近期至少保證10個示范社區(qū)的小區(qū)出入口設置，遠期逐步擴大區(qū)域；農(nóng)村區(qū)域農(nóng)戶家中近期配備20L的可回收物及其他垃圾垃圾桶，戶外按照每50戶補充設置240L的廚余垃圾及其他垃圾收集桶，覆蓋戶數(shù)按照60%考慮，在學校及企、事業(yè)單位附近設置垃圾分類收集亭，中遠期在農(nóng)戶家中增加廚余垃圾收集桶，戶外按照每30戶補充設置240L的廚余垃圾及其他垃圾收集桶，覆蓋戶數(shù)達到100%，在人口密集的地區(qū)補充設置智能垃圾分類收集亭。
垃圾分類容器配備情況詳見表6-4。
6.3 生活垃圾分類收運體系規(guī)劃。
6.3.1 垃圾分類收轉運體系規(guī)劃
1. 城鎮(zhèn)區(qū)域
可回收物收運方式：
住宅小區(qū)內(nèi)已經(jīng)配備可回收物收集桶，因此由居民將可回收物投放至小區(qū)內(nèi)可回收物收集桶內(nèi)，由可回收物收集車統(tǒng)一收集至分揀中心進行二次細分類。裝車時，將垃圾桶直接和專用機械收集車上空桶進行置換，然后將空桶放回投放點，收運頻率為每日1次；居民在家中自行分類并累計到一定數(shù)量時，也可將可回收物直接交由再生資源回收點回收。
企事業(yè)單位由員工將可回收物投放至單位內(nèi)部可回收物收集容器，再委托環(huán)衛(wèi)部門或有資質的第三方清運企業(yè)每日定時進行專項收運，收運頻率為每日1次或者每兩日1次。
商業(yè)區(qū)內(nèi)的可回收物主要由保潔人員負責清潔、投遞，再委托環(huán)衛(wèi)部門或有資質的第三方清運企業(yè)每日定時進行專項收運，收運頻率為每日1次。
沿街商鋪的可回收物可投放在用戶的可回收物收集容器內(nèi)，每日定時由環(huán)衛(wèi)部門或有資質的第三方企業(yè)清運，收運頻率為每日1次。
可回收物收集后轉運至分揀中心進行二次細分類，然后再根據(jù)不同的種類的可回收物送往再生資源回收點進行回收。
廚余垃圾收運方式：
企事業(yè)單位食堂應將餐廚垃圾裝入規(guī)定的容器，按規(guī)定的時間和地點放置，由餐廚收運車每日定點收集2次；
住宅小區(qū)由居民將廚余垃圾投至小區(qū)內(nèi)垃圾集中投放點廚余垃圾投放口，由餐廚收運車每日定點收集，冬季收集頻率為每日1次，夏季收集頻率為每日2次。
餐飲企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場由各攤位、門市房自行將產(chǎn)生的易腐垃圾（生鮮垃圾）投入廚余垃圾收集容器，由餐廚收運車每日定點收集3~4次。
廚余垃圾的收集運輸由縣環(huán)境衛(wèi)生管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所（公司）負責，餐廚垃圾采用專用收集車直運的方式，廚余垃圾和生鮮垃圾采用壓縮轉運的方式。
廚余垃圾收集后，統(tǒng)一轉運至原州區(qū)餐廚垃圾處理廠進行處理。
有害垃圾轉運處理系統(tǒng)：
黨政機關、企事業(yè)單位在公共區(qū)域（大堂、出入口）設置有害垃圾投放容器，保證其有害成分不泄漏，員工自行投入到投放口；住宅小區(qū)由居民將有害垃圾單獨分類后，投放至有害垃圾收集箱或進出口處的智能垃圾分類收集亭內(nèi)，鼓勵居民投置在專門的藥品回收箱內(nèi)，其余區(qū)域需照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志，有害垃圾的收運需要由具有相關危廢處置資質的單位進行，并將有害垃圾統(tǒng)一轉運至專門的場所進行處理，有害垃圾收運頻率為每周2~3次。
其他垃圾轉運處理系統(tǒng)：
居民區(qū)內(nèi)其他垃圾由垃圾收集車進行收集，裝車時，將垃圾桶直接和專用機械收集車上空桶進行置換，然后將空桶放回投放點，或者將桶中垃圾裝入后裝式壓縮車。
企事業(yè)單位、商業(yè)樓、臨街商鋪等其他垃圾委托環(huán)衛(wèi)部門或有資質的第三方清運企業(yè)進行專項收運，收運頻率為每日2次，其他垃圾收集后轉運至焚燒發(fā)電廠進行焚燒處理。
2. 農(nóng)村區(qū)域
根據(jù)《固原市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》，農(nóng)村地區(qū)不斷推進“兩次六分”的垃圾治理模式六分類垃圾的收運方式及去向如下：
有機垃圾：由廚余垃圾收集車專門收集，送至分村或分區(qū)域建設的堆肥場（房、箱）、有機肥加工廠等，或就近統(tǒng)籌畜禽糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用處理；
可回收物：可依托村內(nèi)商店、保潔員家庭、回收企業(yè)和專業(yè)戶、流動回收商販等進行回收，分村建立回收網(wǎng)點收購兌換經(jīng)營利用，或者由可回收物收集車統(tǒng)一收集后，轉運至分揀中心進行二次細分；
大件垃圾：預約上門收集，分區(qū)域設置拆解分選加工中心，能作為鄉(xiāng)土材料在村鎮(zhèn)建設中使用的加工經(jīng)營利用，不能利用的集中破碎轉運末端設施處理；
沙土灰渣垃圾：在村內(nèi)指定低洼路段、合適地段墊埋，或就近統(tǒng)籌一般固廢加工利用；
有毒有害垃圾：有害垃圾收集車單獨收集，統(tǒng)一轉運至具有資質的企業(yè)進行處理；
其它垃圾：用壓縮轉運車輛不落地直收直運，或轉運至垃圾轉運站經(jīng)壓縮后轉運至末端無害化處理設施進行處理。
6.3.2 垃圾分類收運車輛
根據(jù)《城市生活垃圾分類及評價標準》（DB64/T 1766-2021）第3.0.1條，生活垃圾應分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理處置。不應將已分類垃圾混裝運輸，缺乏處理處置設施或者處理處置能力不足，暫時需要混合收集、混合運輸?shù)?，應當明確期限并向社會公告。
根據(jù)《生活垃圾收集運輸技術規(guī)程》（CJJ 205），將垃圾運往末端處置設施的車輛額定載荷不宜小于5 噸，運輸車輛應采取相應的安全防護和污染防治措施，確保車身整潔、標志與車牌完整清晰，車體外部無污物、灰垢，不得拖掛、遺撒、丟棄生活垃圾和滴漏污水。車輛維護檔案應包括車輛基本情況、車輛主要部件更換情況、修理和維護記錄和行駛里程記錄等。
生活垃圾分類收運車輛的實施應與垃圾分類收集桶的配置相適應，近期以其他垃圾收運車為主，配置少量可回收物、餐廚垃圾及有害垃圾收運車輛，遠期逐步增加可回收物、餐廚垃圾及有害垃圾收運車輛，提高垃圾分類效果，避免出現(xiàn)“先分后混”的情況，有效提高前端生活垃圾減量化。
隨著垃圾分類工作的不斷進展，有害垃圾、廚余垃圾及可回收物的收集率逐漸提高，2025年之前，每個城鎮(zhèn)補充設置1臺有害垃圾收集車，2臺可回收物收集車，2臺廚余垃圾收集車和2臺其他垃圾收集車，每個鄉(xiāng)設置1臺有害垃圾收集車，1臺可回收物收集車，1臺廚余垃圾收集車和2臺其他垃圾收集車。2026年~2035年，可回收物及廚余垃圾收集率得到明顯提升，因此重點補充可回收物及廚余垃圾收集車。
固原市各地區(qū)分類垃圾車配情況詳見下表。
6.3.3 垃圾壓縮轉運站建設規(guī)劃
生活垃圾經(jīng)過轉運站壓縮后，體積減量率約為15%，能夠有效減小轉運頻率，降低轉運成本，并且緩解后端垃圾處置設施壓力。本規(guī)劃結合環(huán)境影響、運營維護成本、運輸距離等影響因素分析，進一步完善固原市生活垃圾轉運站布局，滿足垃圾分類、轉運需求，對未建設垃圾壓縮轉運站及需要改造轉運站的地區(qū)合理規(guī)劃建設或改造。
1. 現(xiàn)有轉運站改造
固原市已建成的垃圾轉運站中，共有13座轉運站僅完成土建，尚未配套設置垃圾壓縮設備和垃圾壓縮車，因此無法有效發(fā)揮轉運站的壓縮能力。
近期待改造垃圾轉運站共計13座，主要改造內(nèi)容為配套增加壓縮設備及壓縮車輛，并配套垃圾計量裝置、信息化監(jiān)管設備，必須配有除臭、降塵、除噪設備。選用的壓縮工藝先進，環(huán)保達標，運營成本經(jīng)濟，設備宜標準化并具備一定的通用性，以便安裝、拆換與維護，并同步做好污水、臭氣緩解措施。
待改造轉運站詳見表6-6。
2. 新建垃圾轉運站
固原市生活垃圾終端處置設施建設，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共建共用的原則，不斷推進“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉運、市焚燒”的生活垃圾處理體系，因此需加快建設城鎮(zhèn)的垃圾轉運能力，使之與垃圾產(chǎn)生量及終端垃圾處理設施相匹配。
改造完成后，垃圾轉運站實際轉運能力與垃圾清運量對比情況詳見表6-7。
根據(jù)表6-7可以看出，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉運的原則，需要補充建設轉運站的地區(qū)為涇源縣、隆德縣和西吉縣，本規(guī)劃垃圾轉運采用垃圾轉運站+垃圾壓縮直運車相結合的方式，完善固原市生活垃圾轉運體系。新建垃圾轉運站情況詳見表6-8。
新建轉運站設計應參照《生活垃圾轉運站技術規(guī)范》（CJJ47-2016），共計需新建垃圾壓縮轉運站6座，新增轉運能力260.0噸/天，建設完成后轉運能力可滿足固原市生活垃圾轉運需求。
其他未設置轉運站的地區(qū)，采用垃圾壓縮車直收直運的方式，壓縮車補充情況詳見表6-9。
6.4 分揀中心建設規(guī)劃。
6.4.1 高附加值及低附加值可回收物
根據(jù)《城市生活垃圾分類及評價標準》（DB64/T 1766-2021），可回收物可進一步細分為廢紙類、廢塑料類、廢玻璃類、廢金屬類、廢紡織物類、電器電子廢棄物類、大件垃圾類等七類，具體如下：
可回收物主要包括高附加值可回收物及低附加值可回收物，高附加值廢品包括廢紙、廢舊包裝盒等；低值可回收物主要包括廢玻璃、廢木質類、某些廢塑料類等固體廢物，雖然本身有一定循環(huán)利用價值，但是經(jīng)濟附加值低、回收成本大、單純依靠市場調節(jié)難以有效回收處理，因此收集的其他生活垃圾中往往混雜著大量常見的低值可回收物，如外賣餐盒、奶茶杯、快遞包裝、泡沫箱、牛奶盒等。
低值可回收物因回收分選難度高，經(jīng)濟價值低，企業(yè)缺乏回收動力，很難依靠傳統(tǒng)的人工分揀作業(yè)進行規(guī)?；赜行Щ厥眨荒鼙划敵善渌盥窕蚍贌?，產(chǎn)生更多的碳排放。對于這類低附加值的可回收物需按照“規(guī)范收集、相對集中分揀轉運、集中進行回收”的模式，否則就會流入其他生活垃圾，加重末端處理負擔。
垃圾分揀中心的設置，可通過自動分選設備對可回收物進行高效、準確分選，最后進入料倉、分別打包壓縮，形成下游工廠生產(chǎn)所需的再生材料，后續(xù)可再生產(chǎn)成環(huán)衛(wèi)垃圾桶、仿真綠植、購物袋、環(huán)保再生紙等再生制品，達到生活垃圾“資源化”的目的，讓垃圾“變廢為寶”。
6.4.2 分揀中心規(guī)劃建設
隨著固原市生態(tài)文明建設的持續(xù)深入推進，垃圾分類、無廢城市建設、環(huán)保督察、城市綜合環(huán)境治理等工作全面開展，但垃圾回收利用率及源頭減量化效果不明顯，僅靠群眾完成垃圾分類工作實施起來較為困難，因此需要加快建設垃圾分揀中心，增設二次分揀從而達到提高垃圾回收利用率的目的。
垃圾分揀中心的設計需根據(jù)《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T10720-2021）中相關要求進行，按照“用地集約化，生產(chǎn)潔凈化，原料無害化，能源低碳化”的原則合理規(guī)劃建設分揀中心。
分揀中心需合理規(guī)劃設置建設原料區(qū)、分揀區(qū)、加工區(qū)、質檢區(qū)、成品區(qū)、運輸區(qū)、固體廢物及危險廢物臨時存放區(qū)宜配備與回收規(guī)模和工藝相適應，且符合相關標準和要求的分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設備設施。
在分揀中心，混合可回收物細分為織物、紙板、塑料瓶等30余種可回收物，分揀打包完成后的可回收物將被運往分布在各地的再生資源加工中心進行專業(yè)化再生處理。經(jīng)加工后，這些“資源”將作為再生原料售往下游企業(yè)，從而實現(xiàn)生活垃圾由粗放式到精細化的升級，達到“無害化、減量化、資源化”的目的，讓垃圾“變廢為寶”。
結合寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會和寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無害化處理設施建設規(guī)劃》中有關垃圾回收利用率的目標：到2025年底，固原市生活垃圾回收利用率達到35%以上，本規(guī)劃綜合考慮各地區(qū)的垃圾產(chǎn)量及經(jīng)濟發(fā)展情況，近期在人口較為集中，經(jīng)濟發(fā)展較好的城鎮(zhèn)建設分揀中心，遠期逐步在其他地區(qū)推進。
垃圾分揀中心建設情況詳見表6-11、6-12。
除此之外，分揀中心的建設考慮結合“無廢城市”理念（即以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式），因此必須達到以下環(huán)保要求：
（1）廢水應經(jīng)無害化處理后達標排放，或者排入城市污水集中處理系統(tǒng)處理，污水排放達到GB89787.1的要求；廢水經(jīng)無害化處理后進入市政管網(wǎng)，應達到CJ343的要求；
（2）應配備低噪聲設施，并采取屏蔽、隔聲等減振降噪處理措施，確保廠界噪聲達到GB12348的要求；
（3）分揀加工車間內(nèi)應配置強制排氣設施，廢氣排放滿足GB16297、GB14554、GB37822的要求，地方有更嚴格排放標準要求的，按照地方排放標準從嚴要求；
（4）分揀加工車間內(nèi)應配置符合GBZ1要求的防塵設施；
（5）拆解產(chǎn)生的危險廢物應單獨收集，貯存應符合GB18597的要求，交由有資質企業(yè)處理；
6.4.3 生活垃圾回收利用率
隨著垃圾分類工作的不斷推進，人民群眾對垃圾分類的認識將會不斷加深，垃圾資源化回收利用率也將得到明顯提高，而垃圾分揀中心建設完成后，將由培養(yǎng)有素的專業(yè)人員進行二次分揀，可進一步增加垃圾回收利用率，預計到2025年，固原市生活垃圾回收利用率將達到35%，遠期到2035年，生活垃圾回收利用率將達到65%。
6.5 垃圾終端處置體系規(guī)劃。
根據(jù)國家發(fā)展改革委等多部門發(fā)布的《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》及《寧夏回族自治區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2021-2030）》，全區(qū)要逐步優(yōu)化生活垃圾處理結構，處理方式逐步由“焚燒與衛(wèi)生填埋相結合”過渡到“焚燒為主，填埋為輔”，提高全區(qū)生活垃圾焚燒處理占比，中期焚燒處理占比達到85%，遠期達到90%。
固原市焚燒發(fā)電廠一期工程于2022年09月投入運行，投產(chǎn)后，固原市垃圾處理方式要逐步由填埋向焚燒過渡。
6.5.1 生活垃圾填埋場
固原市城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都建設有垃圾填埋場，未建設或已封場的在焚燒發(fā)電廠建設完成之前就近送入附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場進行填埋處理，焚燒發(fā)電廠建設完成后，固原市垃圾處置方式逐步由以填埋為主向以焚燒處置為主過渡，因此要加快已滿容填埋場的封場工作。
目前固原市焚燒發(fā)電廠一期工程已經(jīng)建設完成并投入運行，垃圾分類按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/縣轉運、市焚燒”的治理模式運行，推動固原市生活垃圾焚燒發(fā)電廠及環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋至全域，現(xiàn)存運行中的填埋場作為應急填埋場使用，原則上不再將生活垃圾運往生活垃圾填埋場進行填埋，因此不再規(guī)劃建設垃圾填埋場。
現(xiàn)存運行中的填埋場作為應急填埋場使用后，為了確?，F(xiàn)存填埋場的安全，必須對生活垃圾填埋場實行專業(yè)化運營管理，一是持續(xù)加強滲濾液處理站、在線監(jiān)測系統(tǒng)日常運行監(jiān)管巡查，做好相關數(shù)據(jù)記錄；二是及時更換維修相關設施設備，做好填埋場各硬件的維護保養(yǎng)工作；三是加強病媒生物防治工作，堅持每日對填埋區(qū)進行消殺作業(yè)，預防蚊蠅滋生和臭味擴散，減少垃圾填埋場對周邊居民生活的影響。
6.5.2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠
根據(jù)6.1.2小節(jié)，除固原市原州區(qū)日處理垃圾大于300噸/日，其余地區(qū)垃圾日清運量較小，因此不考慮在各縣城建設垃圾焚燒發(fā)電設施。《關于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號）中指出，要強化縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區(qū)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展和人口因素，結合生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現(xiàn)有處理設施運行情況，科學安排設施布局，合理確定設施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設項目。
固原市生活垃圾焚燒發(fā)電項目一期處置規(guī)模為700噸/日，于2022年09月投入運營，二期增加一條350噸/日的焚燒線，二期建成后垃圾焚燒總規(guī)模為1050噸/日，可以滿足整個固原市的生活垃圾處理需求，因此不再考慮在固原市建設焚燒發(fā)電廠。
6.5.3 廚余垃圾處理設施建設
1. 廚余垃圾處理設施
廚余垃圾處理工藝主要有填埋、焚燒、厭氧發(fā)酵、好氧堆肥、直接烘干、濕解和微生物處理技術等幾種，最終工藝需根據(jù)處理規(guī)模及當?shù)貜N余垃圾特性確定。
目前隆德縣正在建設廚余垃圾處理設施1座，設計處理規(guī)模為5噸/日，預計2023年05月建成并投入運營；原州區(qū)正在建設廚余垃圾處理設施1座，規(guī)模為日處理能力為150噸/日，預計2023年年底建成建成并投入運營，固原市餐廚垃圾2025年和2035年將達到115.22噸/日和120.02噸/日。原州區(qū)廚余垃圾處理設施建成后，可滿足整個固原市的餐廚垃圾處理需求，因此不再規(guī)劃建設廚余垃圾處理設施。
2. 生活垃圾堆肥場
根據(jù)習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示批示精神，要加快建立健全生活垃圾可回收物、廚余垃圾回收利用體系，不斷提高生活垃圾回收利用率。
本規(guī)劃通過建設二次分揀中心提高生活垃圾可回收物的回收利用率，尤其是低附加值的可回收物。對于廚余垃圾，城區(qū)范圍內(nèi)的廚余垃圾運往天楹廚余垃圾綜合利用處理設施進行資源化利用；考慮到隨著垃圾分類工作的不斷推進及人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾中有機成分占比逐漸提高，但部分農(nóng)村地區(qū)交通不便，統(tǒng)一轉運至焚燒發(fā)電廠或者廚余垃圾處理廠進行統(tǒng)一處理成本較高，因此考慮在相鄰村莊統(tǒng)籌規(guī)劃建設小型垃圾堆肥場，本次規(guī)劃建設9座，具體如下：
6.6 存量治理。
6.6.1 垃圾填埋場封場
按照《生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準》（建標140-2010）、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術規(guī)范》（CJJ17-2013）和《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》（GB51220-2017）的要求：“填埋場填埋作業(yè)至設計終場標高或不再受納垃圾而停止使用時，必須實施封場工程”。2021年5月，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃》中指出：要規(guī)范有序開展填埋設施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場填埋設施開展定期跟蹤監(jiān)測。
固原市現(xiàn)存的61座填埋場中，已停用及實施封場的共有10座，停用待封場的共有5座，其中隆德縣1座，西吉縣3座，涇源縣1座。整個封場工程應該包括填埋場現(xiàn)狀調查（填埋場防滲層有無破損，臭氣有無影響、地下水有無污染）、堆體整形、終場覆蓋系統(tǒng)、填埋氣體收集利用系統(tǒng)、雨水導排系統(tǒng)、滲瀝液導排系統(tǒng)、生態(tài)恢復系統(tǒng)以及封場后的環(huán)境監(jiān)測等。
填埋場封場后，后續(xù)產(chǎn)生的生活垃圾逐步轉運至焚燒發(fā)電廠進行統(tǒng)一處置，待封場填埋場情況及封場后垃圾去向見表6-14。
6.6.2 滲濾液處置
垃圾填埋場根據(jù)填埋年限的長短可劃分不同等級，填埋小于等于5年的可以定義為初期垃圾填埋場，填埋5-10年的可以定義為成熟垃圾填埋場，10年以上的可以定義為老齡垃圾填埋場。隨著填埋場使用年限的增加，垃圾滲濾液水質情況也有較大變化，具體表現(xiàn)為有機物濃度升高、氨氮含量升高、營養(yǎng)元素比例失調、鹽份含量升高等。
目前國內(nèi)垃圾填埋場滲瀝液的主要工藝主要有生化+膜處理工藝（厭氧UASB+MBR+膜（RO或RO+NA））、低能耗蒸發(fā)+DI處理工藝和兩級DTRO工藝。
滲濾液處理設施建設模式可分為傳統(tǒng)固定式垃圾滲濾液處理站和移動式滲濾液處理設施：（1）傳統(tǒng)固定式垃圾滲濾液處理站方便管理，一般針對滲濾液產(chǎn)生量較大的填埋場配套使用，建設規(guī)模越小成本越高，靈活運用性較差，需要建廠房及配套土建設施，運行費用較高，對于服務范圍包含相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，需考慮垃圾滲濾液的轉運費用；（2）移動式滲濾液處理設施：針對國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場建設規(guī)模及垃圾滲濾液產(chǎn)生量較小，建設固定式的垃圾滲濾液處理站周期長、成本高的問題，近幾年來出現(xiàn)了一批移動式的垃圾滲濾液處理車，即將一體化處理裝置安裝于可移動式車輛上，該種模式能在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間靈活使用，滿足小規(guī)模處理要求，成本較低，且出水水質要求可穩(wěn)定《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）表2要求。
目前固原市四縣一區(qū)的生活垃圾填埋場已建成滲濾液調節(jié)池及滲濾液處理設施，滲濾液設計處理能力總計280m3/d；彭陽縣及隆德縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場設置了滲濾液調節(jié)池，未設置滲濾液處理處置設施，調節(jié)池容積在64~100m3；涇源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的滲濾液均拉至城區(qū)滲濾液處置場進行處置；西吉縣及原州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場滲濾液調節(jié)池及處理處置設施均未設置。
本規(guī)劃主要對未設置滲濾液調節(jié)池及滲濾液處置設施的填埋場進行規(guī)范建設，補充相應處置設施。
1. 滲濾液調節(jié)池
根據(jù)《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》（GB51220-2017），當原系統(tǒng)不完善時，封場工程內(nèi)容應該包括填埋氣體收集和處理工程與利用工程，滲濾液導排和處理工程等，另外根據(jù)《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術規(guī)范（試行）》（HJ564-2010），在填埋區(qū)與滲濾液處理設施間必須設置滲濾液調節(jié)池。因此本規(guī)劃新增滲濾液調節(jié)池19座（包括已封場但未設置滲濾液處理設施的填埋場，不包括待封場填埋場），主要為西吉縣及原州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場的設計總庫容約3-5萬m3，因此垃圾滲濾液產(chǎn)生量約3~5m3/d，根據(jù)《生活垃圾處理處置工程項目規(guī)范》（GB55012-2021），生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液調節(jié)池容積不小于3個月的滲濾液處理量，即有效容積不得小于250m3。無論是運行中填埋場或已封場填埋場，垃圾滲濾液都是不斷產(chǎn)生的，必須加快建設滲濾液收集處理設施，因此本次規(guī)劃建設的調節(jié)池均為近期建設，具體建設情況具體如下表：
2. 滲濾液處置設施
固原市除了各縣城區(qū)及原州區(qū)垃圾填埋場設置了滲濾液處理設施外（設計處理能力總計280m3/d），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場均未設置滲濾液處置設施，因此需結合各縣區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對位置關系及滲濾液產(chǎn)生量情況，統(tǒng)籌規(guī)劃。
固原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場運行年限多大于5年，為成熟垃圾填埋場，滲濾液可生化性較低，滲濾液中的COD、BOD、氨氮以及重金屬離子、有機物濃度、色度較高，且對生物處理具有較強的抑制作用，無法采用生化處理完全去除，因此，結合目前國內(nèi)采用的垃圾滲濾液處理技術，本規(guī)劃建議采用兩級DTRO工藝，最終處理工藝需根據(jù)滲濾液特性及進出水水質指標綜合確定。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場建設規(guī)模較小，滲濾液產(chǎn)生量約為3~5m3/d，并且建設年限較久，多位于遠離中心城區(qū)的郊區(qū)，若在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設傳統(tǒng)模式的垃圾滲濾液處理站，造價較高，建設難度較大，且處理后的尾水與市政管網(wǎng)的銜接較困難，因此考慮在發(fā)展較好的將臺堡鎮(zhèn)建設傳統(tǒng)的固定式垃圾滲濾液處理站，收集興隆鎮(zhèn)、硝河鄉(xiāng)、馬蓮鄉(xiāng)、王民鄉(xiāng)、興坪鄉(xiāng)、什字鄉(xiāng)、西灘鄉(xiāng)的垃圾滲濾液；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則采用移動式滲濾液處理設施（一體化設備），無需選址，且相較于將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)滲濾液拉運至固定式處理站而言，降低了運輸成本。
出水水質需根據(jù)出水去向綜合考慮，滲濾液處理設施具體設置如下：
第7章投資匡算
7.1 投資估算。
固原市城鄉(xiāng)生活垃圾分類及無害化處理中長期專項規(guī)劃（2023-2035）近期估算總投資44757.52萬元，其中垃圾分類收集設施補充建設投資1013.52萬元，占總投資的2.26%；垃圾分類收集轉運車11200萬元，占總投資的25.02%；新建及改造垃圾轉運站設施建設5360萬元，占總投資的11.98%；垃圾分揀中心建設投資14000萬元，占總投資的31.28%；垃圾堆肥場建設投資4110萬元，占總投資的9.18%；填埋場封場治理建設投資5650萬元，占總投資的12.62%；滲濾液處理設施建設投資3424萬元，占總投資的7.65%。
近期分項投資估算表如下：
7.2 資金籌措。
市發(fā)改委負責制定與垃圾分類掛鉤的收費制度，市財政局、原州區(qū)人民政府負責財政事權與支出責任劃分，加強垃圾處理經(jīng)費投入。投入包括垃圾分類投放環(huán)節(jié)設施配置及宣傳引導、收集運輸環(huán)節(jié)設施設備配置、末端處理設施建設、垃圾處理費、垃圾分類獎補激勵經(jīng)費等。
切實落實地方各級人民政府主體責任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設任務；廣泛吸引社會資本參與生活垃圾處理設施的建設、設計及運營，鼓勵各金融機構對建設城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施項目貸款，另外要積極爭取國家和自治區(qū)的各類資金支持項目建設。
第8章管理及保障措施
8.1 完善制度法規(guī)，落實資金保障。
完善制度法規(guī)：固原要推行垃圾分類，首先要明確各部門職責，加大綜合執(zhí)法力度，保障垃圾分類的有力推進。生活垃圾分類主管部門應結合本地區(qū)實際制定生活垃圾源頭減量制度、可回收物回收補貼制度、污染者付費制度、垃圾分類工作考核制度及其他獎懲辦法和細則。
建立資金保障機制：市、縣（區(qū)）人民政府應按照財政事權與支出責任劃分將垃圾分類工作經(jīng)費納入本級財政預算，合理確定生活垃圾分類運營和補貼標準，保證垃圾分類工作中所涉及的設施配置、人力資源、運營管理等所需資金的正常投入，為垃圾分類工作的正常開展提供必要保障。
研究制定垃圾減量激勵制度，完善支持垃圾分類收集、運輸、處置工作的財政補貼機制等各項政策，可通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵企業(yè)和個人參與生活垃圾治理。同時，政府還可以設立專項基金，用于支持生活垃圾治理的相關項目，如垃圾分類、垃圾處理設施建設等。還可以通過收費制度來保障生活垃圾治理的資金，如政府可以研究出臺生活垃圾“分類計價、按量收費”的收費制度，突出多產(chǎn)生多收費、不分類多收費原則，以經(jīng)濟手段倒逼垃圾產(chǎn)生者少產(chǎn)生垃圾、分類別投放垃圾，促進源頭減量和分類效果，同時收繳的費用可反哺垃圾分類工作，形成良性循環(huán)。
8.2 政府主導，社會參與，推進垃圾分類。
同時發(fā)揮市場作用，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類，參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。探索創(chuàng)新模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。
鼓勵采用政府購買服務、推廣政府與社會資本合作（PPP模式）等形式，充分吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務。培育和發(fā)展具有專業(yè)化、規(guī)模化的收運處一體化企業(yè)。研究建立餐廚垃圾資源化處理和低值廢品回收的成本補貼機制，出臺相關市場推廣引導機制，嚴格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。建立激勵引導機制，采用“積分兌換”、“綠色賬戶”、精神文明建設評比、榮譽獎勵等激勵形式引導市民對居民生活垃圾實施分類投放。探索建立鎮(zhèn)村生活垃圾處理收費制度，形成農(nóng)戶適度付費、村集體補貼、財政補助相結合的經(jīng)費分擔機制，引導農(nóng)戶積極參與。
此外，在分類收集運作過程中，首先應強化政府相關部門的協(xié)作分責機制，明確責權義務，并按照政府制定的分類收集管理辦法、分類專項規(guī)劃等政府指導文件進行實施。利用市場手段，引入相關市場化企業(yè)運行分類收運工作，政府按責加強各環(huán)節(jié)的運營監(jiān)管。
8.3 加強監(jiān)管，定期評估。
為保障垃圾分類工作的順利進行，需加強監(jiān)管，定期評估，摸清現(xiàn)狀。市政府可將垃圾分類工作列入各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任書，明確各年度垃圾分類覆蓋率與相關指標、垃圾分類設施設備運營與管理要求、人員安排與經(jīng)費投入，將目標完成情況作為評價各級領導干部和單位社會責任的重要依據(jù)。建立垃圾分類工作“日檢查、月通報、年考核”的監(jiān)管考評機制，制定科學可操作的垃圾分類考評細則，嚴格按照考核辦法組織實施。
建立信息公開與輿論監(jiān)督制度，定期公布工作進度；完善垃圾收集、運輸、處理處置過程監(jiān)管體系，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，建立長效管理機制。借助智慧環(huán)衛(wèi)平臺，實現(xiàn)生活垃圾檢查人員、管理人員、整改人員三者之間信息及時互通，借助信息化手段大幅提升監(jiān)管效率。
各縣（區(qū)）要定期梳理轄區(qū)內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生、收集、清運及處理情況，排查存在的短板弱項和風險隱患，根據(jù)現(xiàn)狀調整優(yōu)化垃圾處理處置模式，不斷持續(xù)推進相關工作。
8.4 加強宣傳教育，夯實群眾基礎。
建議固原市在垃圾分類與回收過程中開展形式多樣、持續(xù)的社會宣傳，與社會公眾進行有效、透明的溝通。拓展多種宣傳渠道，利用電視、廣播和微信、短視頻等信息化媒介，社區(qū)（村）、單位、公共場所、窗口地帶宣傳欄、LED屏、戶外廣告、活動廣場等陣地，普及垃圾分類知識，展示工作成效，宣傳先進典型，切實提升宣傳效果，做到宣傳無死角。推進垃圾分類知識納入學前及義務教育課程體系，充分發(fā)揮“小手拉大手”帶動作用，做到“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響一個社區(qū)”。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建宣講團，制定教材，分批培訓，深入單位、社區(qū)（鄉(xiāng)村）開展宣講活動。充分發(fā)揮社會組織和志愿者作用，定期開展宣傳、督導活動，形成垃圾分類人人參與的良好局面。
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