推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作,是改善人居環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,黨的二十大報告明確提出要“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”。近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》),全面系統(tǒng)提出加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標、重點任務(wù),指導(dǎo)各地有力有序推進焚燒處理設(shè)施建設(shè)?!吨笇?dǎo)意見》作為首個聚焦縣級地區(qū)生活垃圾處理的政策文件,是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措,對加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理短板、提升生活垃圾治理水平、改善人居環(huán)境具有重要意義。
一、充分認識加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的重要意義
(一)加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑??h級地區(qū)(含縣級市)是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至2021年底,我國縣及縣級市數(shù)量超過1860個,約為全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的65%、地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍;城區(qū)人口約2.5億人,約占全國城鎮(zhèn)常住人口的30%。生活垃圾分類和處理是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容,今年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,明確提出要建設(shè)與清運量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施。加強焚燒處理設(shè)施建設(shè),加快完善縣級地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
(二)加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的重要內(nèi)容。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障。黨的二十大報告對提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平作出明確要求,今年1月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出系統(tǒng)部署。生活垃圾焚燒處理設(shè)施是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,加快縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),為構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系提供有力支撐。
(三)加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)是推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治的重要方式。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平影響縣級地區(qū)人居環(huán)境和整體面貌,是縣級地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。近年來,我國生活垃圾焚燒處理方式快速發(fā)展,城市生活垃圾焚燒處理率明顯上升,但大量縣級地區(qū)生活垃圾清運量小,不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施的條件,生活垃圾處理以填埋為主,存在較大安全環(huán)境隱患。加強生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理方式,是滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措,是改善人居環(huán)境、保障人民健康的重要途徑。
二、因地制宜提出縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的主要目標
我國縣級地區(qū)數(shù)量大、類型多,經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口資源分布、飲食習慣、生活垃圾組分等各不相同,《指導(dǎo)意見》充分考慮縣級地區(qū)資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)工作基礎(chǔ),分四類地區(qū)因地制宜提出了“到2025年,全國縣級地區(qū)基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系,京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣級地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、‘無廢城市’建設(shè)地區(qū)以及其他地區(qū)具備條件的縣級地區(qū),應(yīng)建盡建生活垃圾焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的縣級地區(qū),通過填埋等手段實現(xiàn)生活垃圾無害化處理”的目標,并提出了“到2030年,全國縣級地區(qū)生活垃圾分類和處理設(shè)施供給能力和水平進一步提升,小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式進一步成熟,除少數(shù)不具備條件的特殊區(qū)域外,全國縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求”的目標。
三、準確把握加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)
《指導(dǎo)意見》堅持因地制宜、分類施策,按照“宜燒則燒,宜埋則埋”的原則,聚焦縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板,堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,從設(shè)施布局、回收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)、焚燒能力建設(shè)、小型焚燒試點、設(shè)施運營監(jiān)管、提升可持續(xù)運營能力等方面部署了19項重點任務(wù),為推進縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)提供了行動指引。
(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng),有序開展設(shè)施規(guī)劃布局?!吨笇?dǎo)意見》明確各地要結(jié)合縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目建設(shè)需求,及時開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制或修訂工作。以市為單位系統(tǒng)謀劃轄區(qū)內(nèi)縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè),新建設(shè)施要在開展現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上,科學規(guī)劃設(shè)施布局,合理確定設(shè)施規(guī)模。
(二)堅持因地制宜,科學合理推進設(shè)施建設(shè)?!吨笇?dǎo)意見》提出要綜合考慮項目所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口因素,結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、清運量、處理需求及預(yù)期變化情況、現(xiàn)有處理設(shè)施運行情況等因素,因地制宜推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。對于達到建設(shè)規(guī)模化焚燒處理條件的縣級地區(qū),要加快發(fā)展以焚燒為主的處理方式;對于不具備單獨建設(shè)規(guī)?;贌幚碓O(shè)施條件的,可與鄰近地區(qū)跨區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒處理設(shè)施;對于暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的,可合理規(guī)范建設(shè)高標準填埋處理設(shè)施。
(三)堅持建管并重,規(guī)范設(shè)施建設(shè)運營管理?!吨笇?dǎo)意見》要求要根據(jù)現(xiàn)有焚燒處理能力、負荷率等因素,在保障項目運行經(jīng)濟性的前提下,進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統(tǒng),盡可能擴大設(shè)施覆蓋范圍,確?,F(xiàn)有設(shè)施處理能力得到充分利用,設(shè)施規(guī)劃建設(shè)既要聚焦補上能力短板,又要防范盲目建設(shè)、無序建設(shè)風險。同時要積極推動存量生活垃圾焚燒設(shè)施提標改造,持續(xù)提升設(shè)施運行管理水平,確保污染物達標排放。
(四)堅持試點優(yōu)先,有序推進小型焚燒處理方式。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩(wěn)定等技術(shù)瓶頸,《指導(dǎo)意見》提出組織國內(nèi)骨干企業(yè)和科研院所開展研發(fā)攻關(guān),重點突破適用于不同區(qū)域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級的小型垃圾焚燒裝備,降低建設(shè)運維成本。選取部分人口密度低、垃圾產(chǎn)生量少的縣級地區(qū)開展試點,重點圍繞運營管理模式、技術(shù)裝備、熱用途、相關(guān)標準等探索形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗,為科學推進小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)夯實工作基礎(chǔ)。
(五)堅持協(xié)同高效,提升設(shè)施可持續(xù)運營能力?!吨笇?dǎo)意見》提出推廣園區(qū)化建設(shè)模式,鼓勵具備條件的縣級地區(qū)開展生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固廢協(xié)同處置。鼓勵技術(shù)能力強、運營管理水平高、信譽度良好的市場主體積極參與縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理。加強垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動,豐富余熱利用途徑,降低設(shè)施運營水平,有力推動縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施可持續(xù)運營。
四、有力保障加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)各項重點任務(wù)落地見效
為推動各項重點任務(wù)落地見效,《指導(dǎo)意見》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策支撐、強化要素保障、加大宣傳引導(dǎo)等組織保障措施,明確完善縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的資金支持、稅收優(yōu)惠、要素保障等,要求各級人民政府要把縣級地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題的重要任務(wù),列出清單、建立臺賬。相信在《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)和推動下,縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力將得到有效提升,城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將取得新的更大成效。
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