繼長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”之后,黃河流域的生態(tài)環(huán)保及高質(zhì)量發(fā)展也在加速推進(jìn)。中共中央政治局8月31日召開會議,審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,強(qiáng)調(diào)要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律,改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。
黃河流域又被稱為“能源流域”,煤炭、石油、天然氣等資源豐富,是重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地。隨著近年治理、修復(fù)等工作持續(xù)開展,流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈向好趨勢,但能源結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)分布偏亂、工業(yè)污染突出等問題依然明顯。如何進(jìn)一步鞏固治理成效,成為沿途區(qū)域面對的共同挑戰(zhàn)。
多重環(huán)境問題交織
黃河流經(jīng)青海、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等9個省區(qū),其中不少區(qū)域?yàn)槲覈匾哪茉促Y源輸出地。以煤炭資源為例,中國工程院院士、陜西省煤炭學(xué)會理事長王雙明介紹,煤炭富集區(qū)主要位于沙漠黃土覆蓋區(qū),也就是黃河中上游。目前,國家規(guī)劃建設(shè)的14個大型煤炭基地,黃河中上游地區(qū)就占了6個,資源總量占全國的40%、產(chǎn)量接近60%,是生產(chǎn)潛力最大的一個區(qū)域。
“保障國家能源安全必須開發(fā)黃河流域的煤炭,但同時,煤炭開發(fā)必然產(chǎn)生生態(tài)損害,再先進(jìn)的國家也無法避免。如何實(shí)現(xiàn)煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,是黃河流域煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大科學(xué)問題。”王雙明舉例,大規(guī)模的煤炭開采易造成地表塌陷、開裂,進(jìn)而帶來地下水位下降等問題,必須做到環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。
中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南進(jìn)一步指出,由于水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱,加之長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主的發(fā)展方式,黃河沿途部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差、改善難度大,且多重環(huán)境問題交織,生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高。
為填補(bǔ)“歷史欠賬”,一系列治理措施密集展開。記者梳理獲悉,內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等地已出臺專項(xiàng)治理措施。例如,近日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要點(diǎn)》明確,將從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等方面,推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展;陜西于近期部署十大行動,用于完善黃河流域生態(tài)空間治理等。
治理效果尚不穩(wěn)固
“目前,黃河流域已由單一的環(huán)境保護(hù),到自然資源、自然生態(tài)、環(huán)境容量保護(hù)并重,由具體點(diǎn)源和項(xiàng)目的保護(hù),到區(qū)域、系統(tǒng)及上中下游的一體化保護(hù)。”現(xiàn)有治理效果得到國務(wù)院發(fā)展研究中心資源環(huán)境所副所長常紀(jì)文的肯定,黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)“穩(wěn)中向好”趨勢,但同時,成效還不夠穩(wěn)固。
常紀(jì)文指出,能源結(jié)構(gòu)偏重、工業(yè)污染突出,是長期存在的問題之一。“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,西部仍在引入東部地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè),比如去年江蘇鹽城發(fā)生化工企業(yè)爆炸事故之后,部分地區(qū)就排著隊(duì)去看有沒有可以引進(jìn)的項(xiàng)目。這些雖然不是污染型產(chǎn)業(yè),其中也不排除有好的企業(yè),但總體并不高端,環(huán)保水平有待改善。此外,黃河流域部分城市仍在發(fā)展'黑色經(jīng)濟(jì)',有的平時不用力、到時'一刀切',還有的表態(tài)時候很積極,實(shí)際行動卻經(jīng)不起查驗(yàn)。”
結(jié)合本地實(shí)際,陜西省石化聯(lián)合會顧問胡海峰也稱,陜西煤油氣鹽等資源豐富,發(fā)展能源化工有天然優(yōu)勢。當(dāng)?shù)匾呀ǔ?0多個化工園區(qū),希望推動石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。“但目前更多停留在'劃地為園'階段,園區(qū)整體水平低、規(guī)模小,數(shù)量也偏少。我們的化工園區(qū)還不如山東、江蘇等地整頓淘汰的園區(qū)多,與綠色化、高端化標(biāo)準(zhǔn)更是相距太遠(yuǎn)。”
在石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤看來,環(huán)境問題不解決,反過來將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“黃河流域布局這么多石化、煤化工基地,必須先把功能健全,才能吸引投資者。沒有做好安全環(huán)保措施,未來發(fā)展必將受到限制,久而久之就沒人愿意來了。”
杜絕“先污染、后治理”
多位專家一致提出,黃河流域應(yīng)擯棄“先污染、后治理”的老路子,應(yīng)探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)能力確實(shí)還存在欠缺。一方面,必須保持戰(zhàn)略定力,部分地區(qū)不能因?yàn)槌霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難,就開口子、松口勁;另一方面,要以解決現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題為導(dǎo)向,形成層次清晰、內(nèi)容齊全、相互配套、重點(diǎn)突出的政策體系,并以此為框架,遏制地方發(fā)展環(huán)境污染型、生態(tài)破壞型經(jīng)濟(jì)。”常紀(jì)文稱。
同時,也要防止用“條條框框”挫傷地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。常紀(jì)文表示,如果沒有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作支撐,黃河流域?qū)⒑茈y實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“黃河流經(jīng)多地,其中有些地區(qū)較為發(fā)達(dá),但也有相對落后的區(qū)域。對此還要因地制宜,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育新的競爭優(yōu)勢,讓每個百分點(diǎn)的GDP都包括科技含量、就業(yè)容量和生態(tài)質(zhì)量。
白頤認(rèn)為,僅靠單一企業(yè)的力量,很難做到全面保護(hù),“園區(qū)化”是黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。“目前,化工園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、土地集約利用、資源循環(huán)和能源互供等方面,都需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是從東、中部地區(qū)搬遷而來的企業(yè),注意轉(zhuǎn)移要求、分門別類進(jìn)行判斷。”
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