北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉,近日天津發(fā)改委印發(fā)《天津市可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,文件指出:統(tǒng)籌垃圾焚燒發(fā)電布局,提高垃圾“減量化、資源化、無害化”處理水平。加快先進(jìn)污染處理技術(shù)應(yīng)用和推廣,不斷提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。詳情如下:
“十四五”時期是天津全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年,是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。為深入踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,依據(jù)《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢
(一)發(fā)展成效
“十三五”期間,我市深入推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級,積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),能源領(lǐng)域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,供應(yīng)保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施建設(shè)、區(qū)域合作、體制改革取得顯著成效,主要目標(biāo)任務(wù)全面完成,為實(shí)現(xiàn)天津城市定位和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障,為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
1.能源消費(fèi)減速提效,轉(zhuǎn)型升級步伐加快。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”,能源消費(fèi)保持減速換檔、強(qiáng)度下降、效率提高的良好態(tài)勢。2020年,全市能源消費(fèi)總量8104萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2015年減少2.6%;全社會用電量875億千瓦時,比2015年增長9.2%;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.1%,超額完成國家下達(dá)的“十三五”能耗雙控目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)施煤炭消費(fèi)總量削減,加快推進(jìn)清潔能源替代,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)逐漸向多元化、清潔化方向轉(zhuǎn)變。2020年煤炭消費(fèi)總量3745萬噸,比2015年減少794萬噸,占能源消費(fèi)總量比重由40.8%下降到34.1%;天然氣占比由10.2%提高到19.6%;非化石能源占比由2.7%提高到7.7%。
2.能源供應(yīng)保障增強(qiáng),質(zhì)量結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),穩(wěn)內(nèi)、強(qiáng)外、提質(zhì)的供應(yīng)格局基本形成,保障水平顯著提升。推動大港油田、渤海油田增儲上產(chǎn),2020年油氣產(chǎn)量3599萬噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn),全市裝機(jī)容量由2015年的1328萬千瓦增長到1917萬千瓦,年發(fā)電量由601億千瓦時增長到699億千瓦時。凈外受電量176億千瓦時,占全社會用電量的20.1%。深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作,多方向多氣源供氣格局基本形成,LNG氣化外輸能力達(dá)到4400萬立方米/日。傳統(tǒng)能源清潔化和清潔能源開發(fā)利用步伐加快,淘汰關(guān)停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺86.2萬千瓦燃煤小火電,全部煤電機(jī)組(含自備)實(shí)現(xiàn)了超低排放,煤電機(jī)組平均供電煤耗比2015年下降17.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時;清潔能源、非化石能源裝機(jī)占比分別比2015年提高16.9和10.9個百分點(diǎn);國六油品升級置換,乙醇汽油推廣使用;123萬戶農(nóng)村居民清潔取暖改造完成。
3.設(shè)施體系漸趨完善,協(xié)同優(yōu)勢逐步形成。深入推進(jìn)京津冀能源協(xié)同發(fā)展,能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備調(diào)峰體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),互聯(lián)互通互濟(jì)的能源設(shè)施集成優(yōu)勢加速形成,為能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保駕護(hù)航。特高壓電網(wǎng)形成“兩通道一落點(diǎn)”網(wǎng)架結(jié)構(gòu),500千伏輸電網(wǎng)絡(luò)形成不完全“目”字型雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu),通過9條線路與北京電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、河北南網(wǎng)聯(lián)絡(luò),220千伏電網(wǎng)形成六個分區(qū)的供電方式。燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)形成南部國家管網(wǎng)港清線、港清復(fù)線、港清三線,北部中俄東線、永唐秦線,國家管網(wǎng)LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網(wǎng)架構(gòu),上游供氣企業(yè)在津供氣管線達(dá)813公里,中低壓管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成老舊供熱管網(wǎng)改造1219公里,供熱管網(wǎng)總長度達(dá)3.14萬公里,集中供熱面積5.14億平方米,集中供熱普及率達(dá)到99.9%。天然氣產(chǎn)供儲銷體系和電力調(diào)峰設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),國家管網(wǎng)天津港、中石化南港兩個LNG接收站一期投產(chǎn)運(yùn)行。實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造,機(jī)組調(diào)峰能力達(dá)到71.5萬千瓦。
4.改革創(chuàng)新深入推進(jìn),發(fā)展動力持續(xù)增強(qiáng)。加快電力體制改革。推動組建天津電力交易中心和股份制改革,參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2020年,已全面放開10千伏以上電力用戶進(jìn)入市場,注冊電力用戶達(dá)1615家,售電公司166家,累計(jì)完成交易電量474.22億千瓦時,為用戶節(jié)省用電成本近19.58億元。有序放開發(fā)用電計(jì)劃,建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。推進(jìn)燃?xì)怏w制改革,研究提出城鎮(zhèn)燃?xì)飧邏褐鞲晒芫W(wǎng)整合初步方案,建立健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系。深化價格體制改革,完成天津電網(wǎng)2017-2019年、2020-2022年監(jiān)管期分電壓等級的輸配電價核定,完善兩部制電價用戶基本電價的執(zhí)行方式,五年連續(xù)13次降低工商業(yè)用電價格,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。制定天然氣管道運(yùn)輸價格核定辦法和成本監(jiān)審辦法、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法,核定獨(dú)立的城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價格和市內(nèi)短途管道運(yùn)輸價格,落實(shí)民用氣門站價格并軌要求,建立民用氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制,動態(tài)調(diào)整非居民用氣價格。
(二)存在問題
受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、環(huán)保約束等因素影響,我市能源發(fā)展仍然存在短板,長期積累的深層次矛盾依然突出。
1.能源保障有待加強(qiáng)。能源對外依賴度高,煤炭全部依靠外調(diào)滿足,天然氣資源地方難以統(tǒng)籌,電力入津通道有待暢通,應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)滯后,高性能電力調(diào)峰能力不足,對外部資源協(xié)調(diào)和掌控方面缺乏主動權(quán)。能源運(yùn)行調(diào)度難度增加,天然氣和電力峰谷差不斷拉大,季節(jié)性、時段性供求矛盾突出,特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農(nóng)村“煤改氣”后,采暖季用氣用電需求增長較大,極端情況下波動劇烈,難以精準(zhǔn)把控,保障壓力、風(fēng)險成本增加。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整制約加大。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為近年大氣污染防治主攻方向取得較大進(jìn)展,但調(diào)整邊際效應(yīng)遞減,總體上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在潛力不強(qiáng),繼續(xù)減煤空間有限,熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)供熱面積持續(xù)增長,35蒸噸以下燃煤工業(yè)、供暖鍋爐和農(nóng)村取暖散煤基本清零,占煤炭消費(fèi)70%以上的發(fā)電和供熱用煤基本實(shí)現(xiàn)清潔高效利用,工業(yè)窯爐治理三年行動計(jì)劃已經(jīng)收尾,鋼鐵行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能釋放,工業(yè)用煤需求剛性增長,煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降難度很大。清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用面臨困難,天然氣利用受氣源、市場供需和管網(wǎng)覆蓋等因素制約,成本高于用戶預(yù)期,依靠財政補(bǔ)貼難以為繼,可再生能源受規(guī)劃用地、資源條件等瓶頸制約,不具備大規(guī)模開發(fā)條件。
3.能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。與京滬等地相比,工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,能源消費(fèi)強(qiáng)度偏高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能耗水平和能源結(jié)構(gòu)鎖定效應(yīng)明顯,第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重34.1%,能源消費(fèi)量占全市能源消費(fèi)總量比重達(dá)67%,其中煤炭、石油、天然氣占比分別達(dá)99%、59%、73%,實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)。能源創(chuàng)新發(fā)展不足,先進(jìn)發(fā)電和氫能、LNG冷能等領(lǐng)域起步晚,綜合能源、多能互補(bǔ)、梯級利用、儲能等先進(jìn)用能模式發(fā)展不充分,能效更高、排放更少的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用平臺支撐不強(qiáng),引領(lǐng)作用尚未有效發(fā)揮。
4.體制機(jī)制有待完善。電力體制深層次矛盾凸顯,市場化改革進(jìn)程不快,省級電力市場有待完善,燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)裝機(jī)占比較高,熱價電價疏導(dǎo)機(jī)制不完善,總體用電成本偏高。燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施投資主體多,一級用戶數(shù)量多、規(guī)模小,難以做到有效整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置。現(xiàn)行能源產(chǎn)業(yè)政策與部分規(guī)劃土地、生態(tài)環(huán)保、財稅支持等相關(guān)政策不夠協(xié)調(diào),靈活反映市場供需、資源稀缺、環(huán)保支出的價格形成機(jī)制尚未完善,市場有效配置資源作用尚未充分發(fā)揮,難以適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的需要。
(三)面臨形勢
我市能源領(lǐng)域總體保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,已形成多輪驅(qū)動的供應(yīng)體系,具備加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,但“碳達(dá)峰、碳中和”對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新標(biāo)準(zhǔn),“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局對能源設(shè)施補(bǔ)短板提出了新要求,能源高質(zhì)量發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.能源潛在風(fēng)險不斷增加,能源安全地位提升。全球格局發(fā)生深刻變化,地緣關(guān)系日趨復(fù)雜,主要能源生產(chǎn)國局勢動蕩,能源市場震蕩和價格波動加?。恢忻蕾Q(mào)易摩擦常態(tài)化、長期化,外部環(huán)境不確定性因素明顯增多,開放條件下的能源安全面臨新挑戰(zhàn)。疫情全球蔓延帶來產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整,黨中央將“保糧食能源安全”作為“六保”任務(wù),凸顯了能源安全作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線作用,對多元化供應(yīng)保障策略提出迫切要求。
2.低碳轉(zhuǎn)型加速推進(jìn),戰(zhàn)略機(jī)遇尚需把握。在人類共同應(yīng)對全球氣候變化背景下,部分國家已完成由“高碳”向“低碳”能源轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步向“零碳”能源轉(zhuǎn)型。我國積極兌現(xiàn)國際承諾,主動承擔(dān)碳減排大國責(zé)任,提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo),為推動綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造重要機(jī)遇。能源技術(shù)創(chuàng)新仍處于活躍期,能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新品種日益豐富,人類生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻變化,為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新活力??稍偕茉唇?jīng)歷規(guī)模化發(fā)展階段后,未來將成為最具成本優(yōu)勢、最具競爭力的清潔能源,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)任務(wù)艱巨。
3.區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益深化,能源樞紐優(yōu)勢凸顯。我市既是“一帶一路”建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市,又在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,“一基地三區(qū)”城市定位和世界一流智慧綠色港口建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略布局為能源高水平發(fā)展搭建了重要平臺,提供了強(qiáng)大市場。京津冀能源協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn),能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)已形成顯著優(yōu)勢,兩條特高壓通道、三座LNG接收站、十條天然氣主干管線在津交匯聚集,為打造能源樞紐創(chuàng)造了條件。
4.新發(fā)展格局加速形成,能源適配性需要調(diào)整。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需潛力將不斷釋放,帶動產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。適應(yīng)新階段新機(jī)遇新挑戰(zhàn)新要求,能源消費(fèi)增速預(yù)期回升,加速向現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活轉(zhuǎn)移,并對清潔、經(jīng)濟(jì)、靈活、可靠提出更高要求。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化,新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)、先進(jìn)儲能技術(shù)與能源行業(yè)深度融合,與需求牽引供給相適應(yīng),能源領(lǐng)域去產(chǎn)能、防風(fēng)險、補(bǔ)短板面臨新的任務(wù)和壓力。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,以習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,將“碳達(dá)峰、碳中和”作為重大政治任務(wù),圍繞推動實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和加快形成新發(fā)展格局,以能源消費(fèi)升級為牽引,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為動力,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力,著力保安全、謀協(xié)同,強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局,促轉(zhuǎn)型、提效率,抓示范、建高地,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,打造能源革命先鋒城市,推動能源高質(zhì)量發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
(二)基本原則
1.安全可靠。貫徹總體國家安全觀,把能源安全作為根本要求,把能源保障作為首要任務(wù),堅(jiān)持自我保障和深化合作相結(jié)合,夯實(shí)傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)支撐,加強(qiáng)可再生能源方向引領(lǐng),提升能源儲備和應(yīng)急保障能力,建立多元安全的能源供應(yīng)體系。
2.綠色低碳。遵循能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律,深入落實(shí)我國應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)要求,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,持續(xù)推進(jìn)清潔能源替代和落后產(chǎn)能淘汰,加快推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用,大力發(fā)展新能源和可再生能源,推動實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
3.節(jié)約高效。堅(jiān)持“節(jié)能第一”,引導(dǎo)全社會增強(qiáng)節(jié)能意識,推行國際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn),培育節(jié)能消費(fèi)模式,推動形成結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能的協(xié)同合力,提高能源利用效率,降低能源消費(fèi)強(qiáng)度。
4.統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和天津城市定位優(yōu)勢,主動構(gòu)建互聯(lián)互通、互濟(jì)共贏、包容開放的區(qū)域一體化能源體系,打造服務(wù)京津冀、輻射三北的能源樞紐。推動能源與新發(fā)展格局良性互動,在保障合理用能需求的同時,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
5.民生為本。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,把滿足人民美好生活用能需求作為出發(fā)點(diǎn),著力解決能源發(fā)展中不平衡不充分矛盾,加快完善城鄉(xiāng)用能條件,補(bǔ)齊能源發(fā)展短板,提高能源惠民服務(wù)水平。
6.創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)前瞻性研究,積極探索和推動能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,培育可持續(xù)發(fā)展的新動能,支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)開展試點(diǎn)示范,鼓勵能源領(lǐng)域與其他領(lǐng)域融合發(fā)展,著力打造能源革命先鋒城市。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1.總量控制。能源消費(fèi)得到有效控制,確保完成國家下達(dá)的“十四五”任務(wù)目標(biāo);全社會用電量達(dá)到1100億千瓦時,年均增長4.69%。
2.安全保障。能源供需矛盾緩解、平衡有余,能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;電力裝機(jī)達(dá)到2600萬千瓦左右;天然氣應(yīng)急儲備能力達(dá)到國家要求。
3.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完成國家下達(dá)的減煤10%任務(wù)目標(biāo),煤炭占能源消費(fèi)總量比重降至28%左右。新增用能主要由清潔能源滿足,天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高至21%左右;非化石能源比重力爭比2020年提高4個百分點(diǎn)以上;電能占終端用能比重提高至38%;在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下,力爭外受電比重超過三分之一。
4.效率提升。能源消費(fèi)強(qiáng)度下降,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。電力系統(tǒng)效率提升,煤電機(jī)組單位供電煤耗力爭降至292克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。
5.排放降低。能源消費(fèi)排放強(qiáng)度下降,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放濃度降幅完成國家下達(dá)任務(wù)目標(biāo),集中燃煤全部實(shí)現(xiàn)清潔高效利用。
6.民生改善。用能條件改善,城鄉(xiāng)差距縮小,建成區(qū)天然氣管網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,集中供熱普及率保持在99.9%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略,順應(yīng)能源發(fā)展新形勢,推動實(shí)施多元安全保障、清潔低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域能源樞紐、高效智慧系統(tǒng)、培育新動能、提升用能服務(wù)、體制機(jī)制改革等重點(diǎn)工程,打造能源革命先鋒城市,實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。
(一)構(gòu)建多元安全保障體系
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),統(tǒng)籌域內(nèi)域外資源,增強(qiáng)多品種、多渠道能源供給,提高能源供給質(zhì)量和效率。
1.優(yōu)化煤炭資源供應(yīng)。大力拓展優(yōu)質(zhì)煤源,加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古等煤炭富集地區(qū)合作,拓展原煤供應(yīng)渠道。提高煤電企業(yè)中長期合同簽約比例,鼓勵工業(yè)用煤企業(yè)與上游供煤企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作,確保煤炭持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。積極暢通運(yùn)煤通道,進(jìn)一步挖掘鐵路輸煤潛力,完善鐵路集輸運(yùn)體系,積極推動南疆鐵路擴(kuò)容工程等一批專用線建設(shè),不斷提升煤炭鐵路運(yùn)能。積極擴(kuò)大煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)量,提高鐵路運(yùn)輸比例。著力提高煤炭質(zhì)量,加強(qiáng)煤炭質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)管控,嚴(yán)格執(zhí)行商品煤國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),提高洗精煤、低硫無煙煤等優(yōu)質(zhì)煤炭比重,嚴(yán)格禁止外來煤在津洗選和劣質(zhì)煤流入,加大對違規(guī)使用燃煤行為的環(huán)境執(zhí)法力度,定期對用煤單位爐前煤質(zhì)量開展檢查。
2.強(qiáng)化油氣安全保障。擴(kuò)大油氣資源勘探開發(fā),結(jié)合大港油田、渤海油田儲量資源,加大勘探開發(fā)力度,保持產(chǎn)量穩(wěn)中有增,到2025年,油氣勘探開發(fā)能力達(dá)到4000萬噸。穩(wěn)定天然氣供應(yīng)渠道,進(jìn)一步深化與上游供氣企業(yè)戰(zhàn)略合作和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮中石油管道氣主渠道作用,有效利用中石化、中海油、北京燃?xì)庖夯烊粴赓Y源,鞏固多元化多渠道供氣格局,保障全市天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)油氣管道保護(hù),保障石油、天然氣輸送安全,維護(hù)國家能源安全和公共安全。
3.提升電力供應(yīng)水平。優(yōu)化本地電源結(jié)構(gòu),穩(wěn)定煤電裝機(jī)規(guī)模,著力擴(kuò)大天然氣、可再生能源等清潔能源裝機(jī)。到2025年,全市煤電裝機(jī)容量控制在1250萬千瓦以內(nèi),清潔能源裝機(jī)超過1300萬千瓦。著力擴(kuò)大外電供應(yīng),提升現(xiàn)有蒙西至天津南、錫盟經(jīng)天津南至山東兩條特高壓通道輸送能力;打通更多“外電入津”通道,加快新增大同-懷來-天津北-天津南特高壓通道建設(shè),力爭到2025年外受電能力達(dá)到1000萬千瓦。結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道能力,繼續(xù)實(shí)施電力援疆,深化與山西、內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)電力合作,擴(kuò)大外電規(guī)模,力爭外受電比重超過三分之一。
4.推動非化石能源規(guī)?;l(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并重,加快綠色能源發(fā)展。大力開發(fā)太陽能,推進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用,促進(jìn)光伏發(fā)電與城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展;盤活低效閑置土地資源,支持利用坑塘水面、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鹽場等發(fā)展復(fù)合型光伏,推動濱海新區(qū)“鹽光互補(bǔ)”等百萬千瓦級基地建設(shè)。有效利用風(fēng)資源,優(yōu)化海陸風(fēng)電布局,加快發(fā)展陸上風(fēng)電,協(xié)調(diào)突破政策瓶頸,穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)海、防波堤等海上風(fēng)電。有序開發(fā)中深層水熱型地?zé)崮埽瑘?jiān)持“以灌定采、采灌平衡”,統(tǒng)籌做好資源保護(hù),加快淺層地?zé)崮芡茝V應(yīng)用。因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能,支持生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣、生物液體燃料等多種形式的生物質(zhì)能利用。到2025年,全市非化石能源裝機(jī)超過800萬千瓦,占總裝機(jī)比重達(dá)到30%左右。
5.加強(qiáng)儲備和調(diào)峰能力建設(shè)。增強(qiáng)煤炭儲備能力,推動燃煤發(fā)電企業(yè)通過新建或擴(kuò)建全密閉儲煤場地、改造現(xiàn)有設(shè)施等措施,實(shí)現(xiàn)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15天以上目標(biāo)。擴(kuò)大油氣儲備規(guī)模,落實(shí)國家能源儲備戰(zhàn)略,加快原油儲備基地建設(shè)。推動大型LNG儲罐及區(qū)域調(diào)峰應(yīng)急儲配站建設(shè),形成合作開發(fā)與自建相結(jié)合的儲氣調(diào)峰模式,到2025年,實(shí)現(xiàn)地方政府3天日均消費(fèi)量、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)年用氣量5%的儲氣能力目標(biāo)。加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè),按照國家部署要求,實(shí)施火電機(jī)組靈活性改造,推動煤電向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型,有序建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電站,推進(jìn)薊州抽水蓄能電站前期工作,鼓勵發(fā)電企業(yè)參與深度調(diào)峰,提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
6.強(qiáng)化應(yīng)急安全管控。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng),在全國范圍內(nèi)率先建成堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng),形成“堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應(yīng)急自備電源承擔(dān)兜底、應(yīng)急移動電源作為補(bǔ)充”的四級保障體系,提升在極端狀態(tài)下的電力供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)電力安全風(fēng)險管控,進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險辨識、評估、預(yù)警、管控等環(huán)節(jié),組織開展隱患排查,推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè),持續(xù)完善安全生產(chǎn)突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全,加強(qiáng)電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),深化網(wǎng)絡(luò)漏洞安全管理,推進(jìn)攻防關(guān)鍵技術(shù)研究,增強(qiáng)態(tài)勢感知、預(yù)警及協(xié)同處理能力。
(二)加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
按照清潔低碳發(fā)展方向和“控煤、擴(kuò)氣、增電、納新”發(fā)展路徑,實(shí)施能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”一攬子行動。“十四五”期間,新增能源需求主要由清潔能源滿足,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破。
1.加強(qiáng)煤炭消費(fèi)控制。禁止新建燃煤自備機(jī)組和燃煤鍋爐,嚴(yán)控新上耗煤項(xiàng)目,對確需建設(shè)的耗煤項(xiàng)目,嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代。優(yōu)化電力電量平衡,科學(xué)調(diào)控本地煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷,嚴(yán)格管控煤電機(jī)組耗煤。有序推動燃煤自備機(jī)組改燃和關(guān)停。推進(jìn)煤炭清潔高效利用,加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造,降低供電煤耗。嚴(yán)格控制工業(yè)用煤,加強(qiáng)鋼鐵、焦化、化工等重點(diǎn)耗煤行業(yè)管理,落實(shí)國家控制鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量政策,推動工業(yè)終端減煤限煤。加大燃煤鍋爐改燃關(guān)停力度,減少煤炭分散利用,提高煤炭集約利用水平。到2025年,在保障能源安全的前提下,完成國家下達(dá)的減煤10%任務(wù)目標(biāo)。
2.擴(kuò)大天然氣利用。有序拓展用氣領(lǐng)域,推動城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、公共服務(wù)等領(lǐng)域的高效科學(xué)利用,鼓勵因地制宜發(fā)展燃?xì)夥植际侥茉?。?qiáng)化民生用氣保障,持續(xù)擴(kuò)大天然氣供應(yīng),優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)和方式,確保供氣穩(wěn)定可控,保障清潔取暖“煤改氣”等民生用氣需求。加強(qiáng)用氣需求側(cè)管理,強(qiáng)化合同約束,細(xì)化完善燃?xì)忮仩t房等重點(diǎn)民生用戶用氣需求,科學(xué)制定用氣計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)供氣合同。
3.推動終端用能電氣化。加大工業(yè)、交通、生活等領(lǐng)域電能替代力度,進(jìn)一步提高電氣化水平。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電能替代,因地制宜推進(jìn)鋼鐵、冶金、化工等高耗能企業(yè)工業(yè)燃煤鍋爐、窯爐電代煤,引導(dǎo)企業(yè)加快設(shè)備改造、提升能效。促進(jìn)交通運(yùn)輸電代油,完善電動汽車充電設(shè)施,推廣電動汽車智能有序充電,倡導(dǎo)電氣化公共交通出行;推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)改造,新建碼頭(油氣化工碼頭除外)同步配套建設(shè)岸電;推動大型場站內(nèi)新增、更換非道路移動機(jī)械優(yōu)先使用新能源。鼓勵引導(dǎo)靠港船舶使用岸電,提高船舶岸電使用率;繼續(xù)推動機(jī)場運(yùn)行車輛設(shè)備實(shí)施“油改電”,完善充電設(shè)施,著力提升APU替代設(shè)施使用率,充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施效能。推進(jìn)居民生活電氣化,因地制宜發(fā)展電采暖,充分利用電網(wǎng)低谷電容量,在園區(qū)、公建推廣電蓄熱供暖技術(shù),結(jié)合智慧城市建設(shè)和5G技術(shù)應(yīng)用,推廣普及智能家居技術(shù),提高家庭電氣化水平。力爭到2025年,電能占終端用能比重達(dá)到38%。
4.提高可再生能源消納水平。保障本地可再生能源消納,嚴(yán)格落實(shí)國家可再生能源電力全額保障性收購政策,實(shí)行可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。完善可再生能源電力消納保障機(jī)制,到2025年,可再生能源電力消納量占全社會用電量的比重達(dá)到22%左右。推動域外可再生能源入津,鼓勵新能源企業(yè)參與外電入津輸電通道送端新能源基地項(xiàng)目建設(shè),深化與清潔能源富集省份送受電合作,結(jié)合國家清潔能源基地布局,充分利用特高壓及500千伏聯(lián)絡(luò)輸電通道,加大省間綠色電力交易,支持綠電優(yōu)先入津,到2025年,力爭外受電中綠電比重達(dá)到三分之一。拓寬可再生能源消納途徑,鼓勵可再生能源電力就地制氫、制冷、供熱等,實(shí)現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)化利用。結(jié)合園區(qū)、工業(yè)企業(yè)用能需求,推廣以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新模式,促進(jìn)可再生能源靈活消納。
(三)打造堅(jiān)強(qiáng)區(qū)域能源樞紐
全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局,以石油、天然氣、電力為重點(diǎn),打造具有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域能源樞紐,加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享,暢通資源渠道,打通供應(yīng)斷點(diǎn),強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同,為承接北京非首都功能疏解、服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
1.打造區(qū)域油氣樞紐。建設(shè)以天津?yàn)闃屑~的區(qū)域油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)京津冀油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通互濟(jì),強(qiáng)化天然氣主干管線建設(shè),加快推動中石化天津LNG外輸管道復(fù)線、蒙西管道項(xiàng)目一期工程、唐山LNG外輸管線等國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程。打造北方地區(qū)重要的LNG接收區(qū),發(fā)揮沿海資源優(yōu)勢,加快發(fā)展油氣接收儲備設(shè)施,推進(jìn)國家管網(wǎng)天津LNG、中石化天津LNG擴(kuò)建工程和北京燃?xì)馓旖蚰细跮NG應(yīng)急儲備項(xiàng)目建設(shè)。到2025年,全市LNG接卸能力達(dá)到2300萬噸以上。
2.建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)輸電網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)特高壓電網(wǎng),融入京津冀特高壓環(huán)網(wǎng),加快天津南特高壓變電站擴(kuò)建工程、天津北特高壓輸變電工程建設(shè),形成“三通道兩落點(diǎn)”受電格局。打造結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、方式靈活的主干網(wǎng)架,推動濱海、渠陽、蘆臺變電站擴(kuò)建,大港、津南、海港變電站新建等項(xiàng)目建設(shè),建成500千伏擴(kuò)大雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu),優(yōu)化與唐山電網(wǎng)、北京電網(wǎng)及河北南網(wǎng)的聯(lián)絡(luò),緩解東部通道重載矛盾,推動津霸路、南港東等220千伏輸變電工程,構(gòu)建合理220千伏電網(wǎng)分區(qū)。
3.提升港口輻射能力。發(fā)揮天津港口區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)化煤炭、原油、LNG等大宗散貨運(yùn)輸布局,推動天津港集團(tuán)與大型央企在干散貨一體化和原油一體化等方面的合作。推動入港鐵路專用線及支線擴(kuò)能改造,系統(tǒng)提升港口的集疏運(yùn)能力和堆存能力。著力建設(shè)世界一流綠色港口,港作船舶低硫燃油使用率達(dá)到100%,鼓勵LNG動力船舶、電動船舶建造和改造,提高清潔能源應(yīng)用。
(四)促進(jìn)高效智慧能源發(fā)展
以智慧高效為引領(lǐng),扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排,強(qiáng)化需求側(cè)響應(yīng),著力提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)行效率,構(gòu)建系統(tǒng)優(yōu)化、模式創(chuàng)新的能源體系。
1.推動能源效率變革。嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度,強(qiáng)化用能管理,優(yōu)先保障合理用能,堅(jiān)決限制低效用能,有效調(diào)控新增用能。深化節(jié)能審批制度改革,全面推行區(qū)域能評,確保新建項(xiàng)目單位能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核,加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察。開展宣傳培訓(xùn),推動全民節(jié)能行動。大力推進(jìn)節(jié)能增效行動,以工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),深化技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗,加快綠色制造體系建設(shè),推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快公共建筑節(jié)能改造,推廣裝配式建筑,持續(xù)降低單位建筑面積供熱能耗。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),推廣智能交通技術(shù),加快大容量公共交通設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)節(jié)能支撐,推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),鼓勵高耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目,推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品,推行合同能源管理模式。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展。
2.建設(shè)綜合智慧能源。發(fā)展智慧能源系統(tǒng),推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)能源深度融合,發(fā)展信息廣泛感知、服務(wù)廣泛覆蓋、用戶廣泛參與的智慧能源新模式。推廣智慧能源小鎮(zhèn)技術(shù),建設(shè)濱海能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范區(qū)。建設(shè)中新生態(tài)城不動產(chǎn)登記服務(wù)中心零能耗建筑,擴(kuò)大示范效應(yīng),鼓勵工廠、園區(qū)、房地產(chǎn)地塊引入“零碳小屋”理念,打造綠色廠區(qū)、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)。支持大型建筑、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等冷(熱)負(fù)荷集中區(qū)域,建設(shè)冷熱電多聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)。推廣綜合能源服務(wù),以終端用能需求為導(dǎo)向,優(yōu)化能源供給,從單一品類向綜合能源發(fā)展,滿足終端用戶多元能源消費(fèi)需求。依托公共配電網(wǎng)、熱力網(wǎng)、燃?xì)馀渚W(wǎng)等設(shè)施,集成空氣能、地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能等多種清潔能源,構(gòu)建多能互補(bǔ)、多需聯(lián)供、靈活可靠、供需一體的“能源局域網(wǎng)”。
3.提升能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。深化電力需求側(cè)管理,加快推進(jìn)虛擬電廠建設(shè),聚合工商業(yè)、建筑樓宇、電動汽車、儲能等響應(yīng)資源,提高數(shù)字化、智能化水平,縱深推進(jìn)電力需求響應(yīng)試點(diǎn),引導(dǎo)和激勵電力用戶參與系統(tǒng)削峰填谷,形成占年度最大用電負(fù)荷5%左右的需求響應(yīng)能力,根據(jù)供需形勢及時啟動需求響應(yīng)。完善天然氣應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制,動態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單,形成不低于高峰日用氣量15%的用戶調(diào)峰能力。加強(qiáng)天然氣需求側(cè)調(diào)峰能力建設(shè),建立健全調(diào)峰用戶分級制度,引導(dǎo)用戶合理有序用氣。
(五)培育可持續(xù)發(fā)展新動能
強(qiáng)化能源領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,探索能源革命新路徑,引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展。按照示范應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路,以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)培育為核心,以資源和市場吸引優(yōu)勢企業(yè)集聚,加強(qiáng)首臺(套)重大技術(shù)裝備和新型電力系統(tǒng)示范應(yīng)用,推進(jìn)氫能、冷能、儲能及相關(guān)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
1.打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,加強(qiáng)若干關(guān)鍵技術(shù)研究,匯聚優(yōu)勢科技資源,開展氫能及氫燃料電池創(chuàng)新平臺建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育可持續(xù)創(chuàng)新能力。打造京津冀氫能資源供給基地,有效利用工業(yè)副產(chǎn)氫資源,因地制宜發(fā)展可再生能源制氫,拓展多元化制氫方式,提升制氫產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力和帶動力。加快加氫設(shè)施建設(shè),為示范推廣提供保障。以天津港保稅區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)承接載體,建設(shè)氫能示范產(chǎn)業(yè)園。聚焦氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),吸引龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)項(xiàng)目落地,形成涵蓋制-儲-運(yùn)-加-用的全產(chǎn)業(yè)鏈。打造氫能應(yīng)用示范中心,累計(jì)推廣物流車、叉車、公交車等氫燃料電池車輛900輛以上。到2025年,基本構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用融合發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
2.大力推動LNG冷能綜合利用。統(tǒng)籌國家管網(wǎng)、中石化和北京燃?xì)庠诮騆NG接收站近遠(yuǎn)期副產(chǎn)冷資源,依托濱海新區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,積極探索LNG冷能利用新模式、新路徑、新技術(shù),圍繞服務(wù)工業(yè)配套等產(chǎn)業(yè)需求,拓展LNG冷能應(yīng)用場景,用足用好副產(chǎn)冷資源。有序推進(jìn)一批效率高、效益好、效果優(yōu)的LNG冷能項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)LNG冷能梯級開發(fā)和要素循環(huán)利用,LNG冷能綜合利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
3.加快儲能技術(shù)推廣應(yīng)用。結(jié)合電網(wǎng)消納和調(diào)峰需求,逐步推廣“可再生能源+儲能”模式。搭建儲能技術(shù)合作平臺,統(tǒng)籌可再生能源發(fā)電、新能源微電網(wǎng)等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與儲能技術(shù)應(yīng)用。開展儲能項(xiàng)目示范,推動儲能技術(shù)寬范圍、多場景應(yīng)用,支持建設(shè)集中式共享儲能,鼓勵儲能設(shè)施參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù),探索建立儲能參與的輔助服務(wù)共享分?jǐn)傂聶C(jī)制,形成“誰收益誰付費(fèi)”的市場交易模式。推動源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè),依托現(xiàn)代信息通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能、儲能等新技術(shù)以及光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式,開展源網(wǎng)荷儲一體化示范項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)可再生能源就近消納利用。增強(qiáng)安全管理能力,落實(shí)儲能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全主體責(zé)任,進(jìn)一步規(guī)范儲能電站并網(wǎng)運(yùn)行,有效提升安全運(yùn)行水平。
(六)提升能源普遍服務(wù)水平
加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化,強(qiáng)化氣、電、熱等多樣化能源保障,提升優(yōu)質(zhì)能源獲得率,滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。
1.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化建設(shè),淘汰落后供電設(shè)施。提升裝備標(biāo)準(zhǔn)化和電網(wǎng)智能化水平,消除電網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺陷,構(gòu)建網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、資源配置能力強(qiáng)大的堅(jiān)強(qiáng)智能配電網(wǎng),增強(qiáng)對可再生能源、儲能、電動汽車等接入適應(yīng)能力,提高穩(wěn)定供電水平。完善燃?xì)馀渚W(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化各區(qū)4.0MPa高壓支線管網(wǎng)布局,逐步建設(shè)高壓環(huán)網(wǎng),根據(jù)用戶負(fù)荷特點(diǎn)規(guī)劃2.5-0.8MPa管網(wǎng),滿足用氣需求。開展老舊管網(wǎng)改造工程,補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板,保證安全穩(wěn)定供氣。加快供熱管網(wǎng)建設(shè),結(jié)合熱電廠的建設(shè)和改造情況,合理確定熱電廠供熱能力,統(tǒng)籌分配調(diào)配負(fù)荷,因地制宜配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰鍋爐房,實(shí)施熱網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)改造和老舊管網(wǎng)改造,保障供熱安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌既有建筑、居民小區(qū)、停車廠和公路沿線等空間資源,積極推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升充電網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新水平和服務(wù)體驗(yàn),形成“適度超前、快充為主、慢充為輔”的公共充換電網(wǎng)絡(luò)。推廣智能有序、慢充為主的居民區(qū)充電服務(wù)模式,繼續(xù)加快老舊小區(qū)公共充電樁建設(shè)。開展車網(wǎng)互動(V2G)應(yīng)用,促進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)用能精細(xì)化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱行業(yè)管理,將農(nóng)村供熱公用設(shè)施逐步納入全市供熱管理體系,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)供熱管理一體化。全面推廣智能電能表應(yīng)用,針對功能老舊智能電能表進(jìn)行更換改造,提升智能電能表可靠性,加速開展低壓通信信道改造提升,實(shí)現(xiàn)低壓數(shù)據(jù)采集交互能力提升,優(yōu)化客戶購電體驗(yàn),“十四五”期間實(shí)現(xiàn)天津地區(qū)智能電表全覆蓋。普及物聯(lián)網(wǎng)智能氣表,大力推廣新技術(shù),提升服務(wù)水平,建立完善的燃?xì)庵悄芊?wù)設(shè)施,推廣智能物聯(lián)網(wǎng)燃?xì)獗?。提升用能服?wù)水平,推動園區(qū)10千伏用戶和重點(diǎn)扶持企業(yè)供電到用戶“紅線”,切實(shí)降低企業(yè)辦電成本。精簡優(yōu)化辦電流程,深化“三零”“三省”服務(wù),全面提升“獲得電力”服務(wù)水平,持續(xù)改善用電營商環(huán)境。推動用氣報裝智能化,出臺用氣報裝標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”,提升“用氣報裝”服務(wù)質(zhì)量。
(七)推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新
堅(jiān)持市場化改革方向,推動能源領(lǐng)域重要改革,優(yōu)化提升營商環(huán)境,充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用,加快構(gòu)建有效競爭、充滿活力的市場體系。
1.深化電力體制改革。推動完善電力市場建設(shè),促進(jìn)電網(wǎng)公平開放。擴(kuò)大電力交易,推動售電側(cè)改革,培育多元市場主體;推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易,探索分布式電站向區(qū)域用戶直接售電模式;探索開展電力現(xiàn)貨交易,擴(kuò)大電力峰谷分時交易價差,鼓勵更多輔助服務(wù)參與電力交易。探索推動本地機(jī)組發(fā)電權(quán)域外替代。推動增量配電業(yè)務(wù)改革,鼓勵創(chuàng)新服務(wù)、試點(diǎn)核算,保障有序安全運(yùn)行。
2.推進(jìn)油氣體制改革。積極引導(dǎo)和推進(jìn)市級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通和公平開放,減少供氣層級,明確管輸價格,降低企業(yè)用氣成本。鼓勵油氣管網(wǎng)及接收、儲備設(shè)施投資多元化,推動油氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)、天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營及公平開放,完善油氣管網(wǎng)運(yùn)營調(diào)度機(jī)制,提高管網(wǎng)設(shè)施利用效率。合理布局天然氣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施,梳理上游、中游(市域高壓)及下游市場,構(gòu)建全市高壓管網(wǎng)“一張網(wǎng)”。完善儲氣調(diào)峰輔助市場服務(wù)機(jī)制,支持儲氣設(shè)施富余容量上市交易,以市場化手段推動儲氣設(shè)施獨(dú)立商業(yè)運(yùn)作,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.推動能源價格改革。穩(wěn)步推進(jìn)電價改革,科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價,有序放開上網(wǎng)電價和工商業(yè)銷售電價。鼓勵用戶參與需求側(cè)響應(yīng),完善用戶和發(fā)電企業(yè)共同參與的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,提高電力系統(tǒng)的靈活性。研究建立抽水蓄能機(jī)組、燃?xì)怆娬?、儲能等?yōu)質(zhì)調(diào)峰機(jī)組的價格補(bǔ)償機(jī)制,探索實(shí)行用戶可中斷電價。完善天然氣價格機(jī)制,利用天然氣和電力需求的季節(jié)性調(diào)峰互補(bǔ)性,實(shí)行季節(jié)性差別價格。強(qiáng)化城市燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣成本監(jiān)管,合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格,逐步放開非居民天然氣價格。完善供熱價格形成機(jī)制,逐步理順供熱價格矛盾,積極推動供熱成本合理分?jǐn)?,適時提高燃?xì)鉄犭姵鰪S熱價水平,合理調(diào)整燃?xì)獍l(fā)電價格。完善供熱收費(fèi)體制,穩(wěn)步推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)政策。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施
1.加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。堅(jiān)持“三個統(tǒng)籌”,即統(tǒng)籌天津與全國及京津冀能源協(xié)同發(fā)展,統(tǒng)籌能源發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,統(tǒng)籌新能源與傳統(tǒng)能源發(fā)展。在多規(guī)合一總體框架下,加強(qiáng)能源規(guī)劃和各相關(guān)規(guī)劃的銜接,實(shí)現(xiàn)同向引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2.強(qiáng)化規(guī)劃約束。堅(jiān)持上下聯(lián)動,部門聯(lián)動,形成合力。完善規(guī)劃約束引導(dǎo)機(jī)制,將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)、各部門,確保完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。完善規(guī)劃與能源項(xiàng)目的銜接機(jī)制,提高規(guī)劃對項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。
3.科學(xué)監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制,重點(diǎn)監(jiān)測規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、改革措施和重大項(xiàng)目落實(shí)情況等,保障規(guī)劃落實(shí)到位。開展中期和總結(jié)評估,密切跟蹤規(guī)劃執(zhí)行情況,科學(xué)把握規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)度,保障規(guī)劃順利實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃調(diào)整工作程序,必要時提出調(diào)整建議。
(二)完善政策保障
1.加大財政支持。發(fā)揮政府財政資金的杠桿作用,帶動企業(yè)與社會資金投入,擴(kuò)大投資規(guī)模。發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)作用,降低重點(diǎn)領(lǐng)域用能成本,優(yōu)化營商環(huán)境,形成支持能源發(fā)展的長效機(jī)制。積極爭取國家節(jié)能減排等資金,支持能源示范項(xiàng)目建設(shè)。
2.加強(qiáng)金融服務(wù)。創(chuàng)新融資體制機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資,加強(qiáng)銀企合作,拓寬融資渠道,積極引入社會資本。充分利用資產(chǎn)證券化等金融工具和手段,撬動各類資本投入能源領(lǐng)域。建立健全市場主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制,常態(tài)化開展銀企對接,引導(dǎo)銀行和企業(yè)“雙向選擇、擇優(yōu)合作”,鼓勵金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)參與能源科技成果轉(zhuǎn)化。
3.強(qiáng)化要素保障。順應(yīng)能源發(fā)展新形勢,加強(qiáng)部門合作,在能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)用地用海指標(biāo)等要素保障方面給予支持。鼓勵在符合規(guī)劃、用地用海、生態(tài)環(huán)保等政策的前提下,充分利用低效閑置資源,發(fā)展清潔低碳能源項(xiàng)目。
(三)推動機(jī)制創(chuàng)新
1.創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強(qiáng)化能源監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式,重點(diǎn)加強(qiáng)對壟斷環(huán)節(jié)、壟斷行為的監(jiān)管,加大對能源戰(zhàn)略規(guī)劃和政策落實(shí)、能源消費(fèi)強(qiáng)度控制、煤炭消費(fèi)總量控制、新能源發(fā)展等方面的監(jiān)管和考核,提高監(jiān)管效能。
2.健全能源市場機(jī)制。建立靈活反映市場供需的電、熱、氣價格機(jī)制。強(qiáng)化供熱成本監(jiān)審,理順燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)電、熱成本分?jǐn)倷C(jī)制。適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè),建立電力應(yīng)急調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。探索碳排放交易試點(diǎn)建設(shè),有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)中的作用。
3.加強(qiáng)能源監(jiān)測預(yù)警。建立健全能源信息監(jiān)控、應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)基于能源安全、能源利用效率等因素的能源預(yù)測預(yù)警機(jī)制建設(shè),及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患,降低能源安全成本。研究能源預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制,提高能源供應(yīng)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)防與處理能力。
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