中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)市生活垃圾處理處置工作長期滯后，環(huán)境污染問題突出。

一、基本情況

清遠(yuǎn)是粵北生態(tài)屏障重要區(qū)域，被譽(yù)為珠三角的“后花園”，全市人口397萬，生活垃圾產(chǎn)生量約2850噸/日。截至2020年底，全市在役8座垃圾填埋場，處理能力2350噸/日（含應(yīng)急處置能力700噸/日）。清遠(yuǎn)市對生活垃圾處置重視不夠，焚燒處置項(xiàng)目推進(jìn)不力、滲濾液收集處理不善、填埋場地下水污染、垃圾違法傾倒多發(fā)頻發(fā)。

二、主要問題

（一）垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后，填埋場不堪重負(fù)

2008年清遠(yuǎn)市開始謀劃推進(jìn)城區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目，2011年該項(xiàng)目列入廣東省“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，要求2015年底建成投運(yùn)。但項(xiàng)目一拖再拖，前后歷經(jīng)12年，12次選址，直至2020年7月主體工程才正式動工，2021年6月才點(diǎn)火試運(yùn)行。受此影響，清遠(yuǎn)市青山生活垃圾填埋場長期超負(fù)荷運(yùn)行，實(shí)際日處理量1100噸，超設(shè)計(jì)能力57%；實(shí)際填埋量413萬立方米，超設(shè)計(jì)庫容27萬立方米，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患問題突出。2018年3月，青山填埋場庫滿停運(yùn)，城區(qū)每天大量垃圾臨時(shí)長途轉(zhuǎn)運(yùn)到英德、佛岡、陽山等市縣應(yīng)急處理，前后持續(xù)153天，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾多達(dá)12萬噸，給周邊市縣帶來較大環(huán)境壓力。

圖1 2021年8月31日，無人機(jī)航拍的青山垃圾填埋場全景圖。填埋場已經(jīng)庫滿停運(yùn)，大量滲濾液積存在廠區(qū)，環(huán)境安全隱患突出

（二）滲濾液大量積存，環(huán)境污染問題突出

清遠(yuǎn)市8個(gè)縣級生活垃圾填埋場滲濾液產(chǎn)生量約1800噸/日，但處理能力只有1400噸/日，實(shí)際處理量僅有1194噸/日。由于實(shí)際處理能力嚴(yán)重不足，違規(guī)外運(yùn)和場內(nèi)貯存數(shù)量巨大。2018年以來外運(yùn)處理累計(jì)高達(dá)55.1萬噸，截至目前仍積存14.36萬噸。

其中，青山垃圾填埋場垃圾滲濾液產(chǎn)生量1100噸/日，實(shí)際處理能力僅500噸/日。由于處理能力不足，場內(nèi)積存滲濾液3.7萬噸，環(huán)繞填埋場周邊大大小小的5個(gè)收集池全部庫滿，近期又不得不在填埋場外新建2個(gè)收集池。同時(shí)，該填埋場長期通過槽罐車，將滲濾液違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)至多個(gè)城市污水處理廠處理。僅2018年以來已累計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)38.4萬噸，目前每天仍有500噸左右滲濾液外運(yùn)至城市污水處理廠處理?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該填埋場污水收集不完善，填埋區(qū)覆膜多處滲漏，場區(qū)撇洪溝外排水氨氮濃度69.2毫克/升，超出生活垃圾填埋場水污染物排放限值1.77倍。督察進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)卣畟}促增建一套膜處理設(shè)施對滲濾液處理站廢水進(jìn)行處理。

此外，清遠(yuǎn)市8個(gè)垃圾填埋場中有5個(gè)存在地下水超標(biāo)問題，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴(yán)重污染，7月份現(xiàn)場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)氨氮濃度仍高達(dá)47.6毫克/升，超地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)94.2倍。

（三）非法傾倒事件多發(fā)，整改處置敷衍潦草

近年來，清遠(yuǎn)市多次發(fā)生生活垃圾非法傾倒事件，2018年以來已累計(jì)發(fā)現(xiàn)傾倒案件121件。一些生活垃圾經(jīng)常和建筑垃圾、工業(yè)垃圾、工業(yè)污泥混雜一起傾倒在田間地頭、山坳礦坑。2019年7月，清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)利維石場借土地復(fù)墾之名，將大量生活垃圾、工業(yè)廢舊塑料垃圾混雜在建筑垃圾中傾倒，直到2020年8月媒體曝光后才停止，累計(jì)傾倒垃圾量超60萬立方米。受垃圾滲濾液污染影響，傾倒區(qū)東側(cè)10萬多立方米的礦坑積水呈黃綠色，散發(fā)明顯臭味，水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度高達(dá)411毫克/升、56.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)19.6倍、55.2倍。直到2021年4月，龍?zhí)伶?zhèn)才開始整治，督察進(jìn)駐前才處置完畢。

圖2 2021年4月，督察組暗查時(shí)用無人機(jī)拍攝的利維石場受污染礦坑積水，水體呈黃綠色，散發(fā)明顯臭味

2020年3月，清城區(qū)石角鎮(zhèn)九腌村將十余畝耕地出租，非法接納生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)污泥等混合固廢就地傾倒，總量約4萬立方米。2020年底媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門既沒有認(rèn)真追查垃圾傾倒源頭，也沒有對傾倒場地進(jìn)行評估，僅在場地一角挖取500多噸垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理，就直接覆土復(fù)綠，引發(fā)周邊群眾強(qiáng)烈不滿。

圖3 2021年8月28日，督察組對九腌村耕地傾倒的垃圾進(jìn)行挖掘

圖42021年8月28日，督察組對九腌村耕地傾倒的垃圾進(jìn)行挖掘

三、原因分析

清遠(yuǎn)市對生活垃圾處置重視不夠、決心不足、辦法不多，生活垃圾處理問題較多。清遠(yuǎn)市有關(guān)部門和區(qū)縣對垃圾填埋場運(yùn)行監(jiān)管不力，滲濾液處置風(fēng)險(xiǎn)管控不足，非法傾倒打擊不力，處置敷衍，環(huán)境污染問題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。