1月29日，中電聯(lián)發(fā)布了《2018～2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》，對2019年全國電力供需形勢作出預測，并提出相關建議。

有關建議

1. 堅持落實發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進電力生產(chǎn)和消費革命。重點做好規(guī)劃引領、電網(wǎng)架構、新能源發(fā)展、核電建設等工作。

一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃中期評估結果，及時調(diào)整電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標，并抓好落實；盡快啟動“十四五”規(guī)劃研究工作。

二是深化中長期電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃研究。推動電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構建面向未來的以電網(wǎng)為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)。

三是進一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局，集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜，增強消納能力；適度控制海上風電開發(fā)節(jié)奏。

四是保持核電機組建設規(guī)模和進度，每年宜核準6～8臺機組。

2. 堅持深化供給側結構性改革，提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，重點加大清潔能源消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)和供給保障能力等工作。

一是多措并舉實現(xiàn)清潔能源消納目標。創(chuàng)新市場交易機制，鼓勵清潔能源參與電力現(xiàn)貨市場；統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書和碳排放交易等機制；打破省間壁壘，推進跨省區(qū)發(fā)電權置換交易。

二是挖掘潛力，著力提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進供需平衡。完善調(diào)峰輔助服務補償機制，推動煤電靈活性改造和運行；確定科學、合理的峰谷分時電價比，引導用戶有序用電。

三是提高電網(wǎng)保障電力供應和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準建設；著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題，繼續(xù)推進配電網(wǎng)、中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設。

3. 堅持推進電力市場化改革，提高電力消費服務水平。深入推進電力體制改革，重點抓好增量配電網(wǎng)改革試點、電價傳導機制、電價政策落實、電能替代等。

一是著力推動增量配電業(yè)務改革試點項目落地。加大對重點聯(lián)系項目的支持和引導，保障試點項目全面推進。盡快形成適應增量配電業(yè)務發(fā)展的標準管理體系。

二是推動建立市場化的電價傳導機制。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準電價+浮動機制”，形成煤價、電價和終端產(chǎn)品價格聯(lián)動的順暢傳導機制。

三是全面落實供電營業(yè)區(qū)內(nèi)轉供電主體的電價政策。認真排查，加快清理在國家規(guī)定銷售電價之外向終端用戶收取的不合理加價。

四是進一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；進一步完善峰谷分時電價機制，以及居民階梯電價等相關政策，全力推進再電氣化進程。

4. 堅持防范市場風險，化解電力企業(yè)經(jīng)營困境。電力企業(yè)是電力供應的責任主體和堅強保證。當前，全國煤電企業(yè)虧損面仍過半，電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤下降24.3%，應重點保障電煤供應、落實可再生能源補貼資金等。

一是保障電煤價格在合理區(qū)間。加強煤電運三方中長期合同有效監(jiān)管；進一步規(guī)范煤電定價機制，控制電煤價格在合理區(qū)間。

二是落實可再生能源補貼資金。加快補貼目錄公布和補貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問題。

三是建立科學合理的電價形成機制。

5. 牢固樹立安全觀念，全力保障能源電力安全。電力是國民經(jīng)濟的先行基礎產(chǎn)業(yè)，占有極其重要的地位，具有廣泛性和不可缺性。建議重點強化安全體系建設、保障電煤供給、科學控制電煤價格、促進上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是強化安全體系建設。落實安全生產(chǎn)責任、加強安全風險防控，確保電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應。

二是保障電煤穩(wěn)定供應。推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適度放開沿海電廠進口煤采購，穩(wěn)定電煤價格在綠色區(qū)間。

三是嚴格區(qū)分“控煤”與“控電煤”。將污染嚴重的散燒煤等作為“控煤”的重點，保障清潔高效的煤電生產(chǎn)。

四是進一步探索煤炭和電力合作模式。推動煤炭和電力上下游產(chǎn)業(yè)有機融合，不斷完善利益共享、風險共擔的煤電合作機制。