電力交易新規(guī)則出臺遼寧電力市場建設(shè)邁上新臺階

發(fā)布時間：2017-07-13 來源：電力網(wǎng)

　　近期，東北能源監(jiān)管局會同遼寧省工業(yè)和信息化委員會、省發(fā)展和改革委員會、省物價局聯(lián)合出臺了《遼寧省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》，這標志著主體多元、競爭有序的遼寧電力交易格局初步形成，遼寧省電力市場建設(shè)、電力體制改革工作取得重大進展。

　　一、交易規(guī)則出臺的背景及過程

　　2015年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）出臺，拉開了新一輪電力體制改革的序幕，9號文將“推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制”作為現(xiàn)階段推進電力體制改革的重點任務(wù)之一，并鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制；2015年11月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺包括《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》在內(nèi)的6個電力體制改革配套文件，要求具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化機制；2016年12月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，指導(dǎo)各地開展電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等。按照國家要求和遼寧省電力體制改革分工，東北能源監(jiān)管局牽頭承擔(dān)遼寧省電力交易規(guī)則制定工作。

　　遼寧省是東北電網(wǎng)的負荷中心，用電量占全區(qū)域一半，預(yù)計今年電力直接交易規(guī)模將達到全省一般工商業(yè)電量的40%，遼寧電力市場建設(shè)事關(guān)全省、全區(qū)域經(jīng)濟大局。電力交易規(guī)則是電力市場建設(shè)的核心，科學(xué)的市場規(guī)則可以有效規(guī)范市場主體行為，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā)電網(wǎng)、發(fā)電、用電、售電企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。遼寧省數(shù)百家電力市場成員對電力交易規(guī)則抱很高期待，遼寧省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志也給予直接關(guān)注。東北能源監(jiān)管局高度重視遼寧電力交易規(guī)則制定工作，2月份正式啟動相關(guān)準備工作，召開了起草工作籌備會議，抽調(diào)力量組織開展編寫工作；4月份形成初稿后，三次召開座談會聽取各方意見，兩次書面征求全體市場成員及市場管理委員會意見，經(jīng)多次修改完善后，于6月底正式印發(fā)。

　　二、交易規(guī)則的主要內(nèi)容

　　《遼寧省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》整體框架及主要內(nèi)容以國家《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》為基礎(chǔ)，吸收了遼寧省原有電力直接交易規(guī)則的成熟經(jīng)驗，結(jié)合遼寧電力市場發(fā)展的新形勢，考慮了不同市場主體的訴求，同時借鑒了一些國內(nèi)電力市場先進地區(qū)的做法。

　　規(guī)則共分為十二章。第一章總則明確了中長期交易的定義和定位。第二、三章市場成員及其準入，規(guī)定了各市場成員的權(quán)利和義務(wù)，明確市場基本準入條件和準入程序。第四章確定交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易等，按照年度和月度開展，采取雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等三種方式。第五章明確了各交易品種的價格機制。第六章詳細規(guī)定了交易的組織程序，明確現(xiàn)階段主要開展年度雙邊交易、月度集中競價交易。第七章安全校核與交易執(zhí)行。第八章合同電量偏差處理的方式，現(xiàn)階段，年度中長期合同執(zhí)行偏差主要通過滾動調(diào)整方式處理，適時在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式。第九章計量和結(jié)算，發(fā)電企業(yè)結(jié)算順序為月度直接交易合同、年度直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同、優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同，電力用戶結(jié)算順序為月度直接交易合同、年度直接交易合同、其它購網(wǎng)電量合同。第十章信息披露，第十一章市場監(jiān)管與市場干預(yù)，以保障市場的透明、公開和規(guī)范。最后一章附則，明確規(guī)則自2017年7月1日起施行。

　　三、交易規(guī)則的特點

　　相比原遼寧省電力直接交易規(guī)則，《遼寧省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》體現(xiàn)出四個特點：一是內(nèi)容更加規(guī)范，對各交易品種都給出了標準的定義、程序和價格機制，市場成員的權(quán)利和義務(wù)也更加明確；二是可操作性更強，對交易機構(gòu)如何組織交易，市場主體如何參與交易，各個環(huán)節(jié)規(guī)定更加具體詳細；三是市場成員范圍更廣，對售電公司如何參與市場做了全盤考慮，也首次明確風(fēng)電可按照自愿原則參與交易，補貼不受影響；四是更加注重信息披露，更加注重利用信息化手段組織交易、實施監(jiān)管。

　　對比國家《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，遼寧交易規(guī)則也體現(xiàn)出幾個特點：一是市場模式簡潔、明了，現(xiàn)階段以年度雙邊交易為主，月度集中競價交易為輔；二是強調(diào)監(jiān)管要跟上市場發(fā)展步伐，監(jiān)管方法多樣，監(jiān)管措施有力；三是對風(fēng)電參與直接交易的精確計量和結(jié)算問題進行了探索；四是針對遼寧省供熱機組多、熱電矛盾大的實際情況，結(jié)合當年東北競價市場經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了“保量不保價”的約束上電量處理原則，并給出了具體的處理辦法。

　　四、切實做好交易規(guī)則實施工作

　　近期，東北能源監(jiān)管局將會同有關(guān)部門，圍繞《遼寧省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》的實施開展幾項工作：一是召開宣貫會議，提高各方對《遼寧省電力中長期交易規(guī)則（暫行）》的認識和重視程度；二是開展規(guī)則培訓(xùn)，對市場主體以及電力交易、調(diào)度等市場運營機構(gòu)進行培訓(xùn)，使其盡快熟悉規(guī)則，盡快培養(yǎng)市場成員的主體意識、規(guī)則意識、誠信意識；三是督促市場運營機構(gòu)完善技術(shù)支持系統(tǒng)，做好交易啟動的軟、硬件準備工作；四是配合遼寧省政府有關(guān)部門，做好售電公司、電力用戶等市場主體的準入工作；五是密切跟蹤新規(guī)則實施后的交易情況，加強市場監(jiān)管，維護好市場秩序，切實保護市場主體合法權(quán)益。