在5月23日的環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)鄒首民表示,“總體而言,我國(guó)大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物項(xiàng)目數(shù)量和嚴(yán)格程度與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相當(dāng)?!编u首民表示,截至目前,我國(guó)累計(jì)發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)2038項(xiàng),其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1753項(xiàng),依法備案的現(xiàn)行強(qiáng)制性地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到167項(xiàng)。
同時(shí),環(huán)保部稱,當(dāng)前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作仍存在一些問題,包括部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目進(jìn)展滯后等?!笆濉逼陂g將加快制修訂一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn),有效支撐水、大氣、土壤環(huán)境管理和排污許可等重點(diǎn)工作,2017年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此,全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最基礎(chǔ)的部分,我國(guó)目前在土壤、固廢等新領(lǐng)域的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面還存在較大缺口,需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究。
“十三五”或出千項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)
鄒首民稱,截至目前,兩級(jí)五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成,分別為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn),類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期,通過備案的現(xiàn)行強(qiáng)制性地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到167項(xiàng),比“十一五”末期增加104項(xiàng)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,長(zhǎng)期以來,社會(huì)公眾對(duì)于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)問題、控制污染物項(xiàng)目的多少問題十分關(guān)注。
對(duì)此,鄒首民表示,我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng),已經(jīng)覆蓋了空氣、水、土壤、聲與振動(dòng)、核與輻射等主要環(huán)境要素;現(xiàn)行國(guó)家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)163項(xiàng),其中大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng),控制項(xiàng)目達(dá)到120項(xiàng);水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng),控制項(xiàng)目達(dá)到158項(xiàng)??傮w而言,我國(guó)大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中控制的污染物項(xiàng)目數(shù)量和嚴(yán)格程度與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相當(dāng)。
不過,當(dāng)前我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作方面也存在一些問題,包括:部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目進(jìn)展滯后、與排污許可等新型制度的協(xié)同配套亟待加強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)需夯實(shí)強(qiáng)化、標(biāo)準(zhǔn)工作的效率和質(zhì)量需著力提升等。
對(duì)此,王鳳春表示,在土壤污染防治等方面我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的缺口比較大,最近幾年標(biāo)準(zhǔn)完善、制定工作很快,但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究比較薄弱,現(xiàn)在很多標(biāo)準(zhǔn)都是參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國(guó)家。
鄒首民指出,標(biāo)準(zhǔn)是隨著老百姓期望在提高的,有些新出現(xiàn)的污染物需要控制,這樣情況下有些標(biāo)準(zhǔn)是不能適應(yīng)現(xiàn)在管理需求的,存在一些管理空白。有些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一段時(shí)間后不能滿足現(xiàn)在質(zhì)量改善的需要,需要加嚴(yán)。同時(shí),隨著技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展,有些標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)了,需要定期修訂。
“我們力爭(zhēng)在‘十三五’把相應(yīng)的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊,特別是一些配套監(jiān)測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)?!编u首民說,力爭(zhēng)在“十三五”期間出臺(tái)800~1000項(xiàng)左右的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解,按照計(jì)劃,“十三五”期間,環(huán)保部將抓緊出臺(tái)一批急需的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中,發(fā)布的重要環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)出臺(tái)
土壤污染問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,2014年4月,環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示,全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。
據(jù)鄒首民介紹,我國(guó)現(xiàn)行的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是1995年發(fā)布實(shí)施的,當(dāng)時(shí)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)急需開展農(nóng)業(yè)用地的整治提供一些技術(shù)要求,此后陸續(xù)發(fā)布了一些建設(shè)用地的包括污染場(chǎng)地的調(diào)查,監(jiān)測(cè)、評(píng)估,包括處理的一些技術(shù)規(guī)范。
鄒首民指出,雖然是對(duì)污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)提供一些技術(shù)支撐,但是由于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間比較長(zhǎng),還存在著一些問題。
“3年前,環(huán)保部啟動(dòng)了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,主要目的是把土壤污染防治,特別是土壤污染場(chǎng)地的修復(fù)進(jìn)行分類,分為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)兩大類。標(biāo)準(zhǔn)從2015年開始已陸續(xù)向社會(huì)征求了三次意見,目前還在進(jìn)一步修改。”鄒首民在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
他透露,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與原有的標(biāo)準(zhǔn)最大區(qū)別是,針對(duì)污染的特點(diǎn),基于土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念制定。
簡(jiǎn)單地說,就是農(nóng)用地土壤一旦污染,不適合種蔬菜可以種一些糧食作物,糧食作物不適合的,可以種一些果樹等經(jīng)濟(jì)作物;污染場(chǎng)地不適于居住的,用于工業(yè),工業(yè)不行的用于公園,根據(jù)污染場(chǎng)地污染來源不同,控制暴露途徑,同時(shí)對(duì)危害的受體進(jìn)行不同分類。
鄒首民說,按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)定,2017年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
不過,王鳳春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言,土壤污染與大氣、水不一樣,土壤的特性比較復(fù)雜,一塊地可能就是一種情況,搞全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度比較大。
“(土壤標(biāo)準(zhǔn))不是達(dá)到某一值就安全了,與大氣和水不一樣,很難有尺度衡量。國(guó)家會(huì)出臺(tái)一個(gè)基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn),地方還需要根據(jù)地方特點(diǎn)來定標(biāo)準(zhǔn),土壤標(biāo)準(zhǔn)各方都有不同的看法,各方爭(zhēng)議比較大?!蓖貘P春向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出。