能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》的通知

發(fā)布時間：2017-11-23 來源：電力網(wǎng)

　　各派出能源監(jiān)管機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），進一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償機制，推進電力輔助服務(wù)市場化，按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）有關(guān)要求，我局研究制定了《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》。經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真落實。我局批復(fù)的電力輔助服務(wù)市場改革試點地區(qū)要按照批復(fù)方案推進試點，并結(jié)合本通知要求不斷深化完善相關(guān)機制。

　　附件：完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案

　　國家能源局

　　2017年11月15

　　完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案

　　一、重要性和緊迫性

　　為保障電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行，保證電能質(zhì)量，規(guī)范電力輔助服務(wù)管理，原國家電力監(jiān)管委員會于2006年11月印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）（以下簡稱43號文）。按照該辦法要求，各區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)電力系統(tǒng)實際和電力市場建設(shè)需要，陸續(xù)制訂實施細則，組織實施并加強監(jiān)管。2014年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補償機制建設(shè)工作的通知》（國能綜監(jiān)管〔2014〕456號），將跨省跨區(qū)交易電量納入電力輔助服務(wù)補償機制范疇。目前，電力輔助服務(wù)補償機制除西藏尚未建立外，在全國范圍內(nèi)基本建成，運行效果普遍較好，為進一步推進電力市場建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　近年來，我國電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)運行管理的復(fù)雜性隨之大大增加，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。當前，我國電力供應(yīng)能力總體富余，煤電機組利用小時數(shù)呈逐步下降趨勢，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題突出，現(xiàn)行電力輔助服務(wù)補償辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)實際需要。為深入落實電力體制改革各項措施，進一步還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，亟需進一步完善和深化電力輔助服務(wù)補償（市場）機制。

　　二、總體思路和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　按照中央進一步深化電力體制改革總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，結(jié)合各地實際，完善電力輔助服務(wù)補償機制。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持服務(wù)大局原則。保障國家能源戰(zhàn)略落實，維護電力系統(tǒng)安全運行，落實電力體制改革要求。

　　堅持市場化原則。配合電力市場體系建設(shè)，充分利用市場化機制發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，營造良好的制度環(huán)境。

　　堅持因地制宜原則。根據(jù)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省跨區(qū)電能交易以及現(xiàn)貨市場試點等實際情況，分類推進電力輔助服務(wù)補償（市場）機制建設(shè)，確保對目前情況和電力現(xiàn)貨市場具備較強適用性。

　　三、主要目標

　　以完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制為核心，全面推進電力輔助服務(wù)補償（市場）工作，分三個階段實施。

　　第一階段（2017年～2018年）：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強化監(jiān)督檢查，確保公正公平。

　　第二階段（2018年～2019年）：探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。

　　第三階段（2019年～2020年）：配合現(xiàn)貨交易試點，開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款

　　1.實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償項目全覆蓋。43號文中規(guī)定的項目應(yīng)全部納入電力輔助服務(wù)補償范圍。部分地區(qū)自動發(fā)電控制、調(diào)峰等服務(wù)未進行補償?shù)?，要補充完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則相關(guān)規(guī)則條款，并切實落實到生產(chǎn)運行中。

　　2.實現(xiàn)省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組全部納入電力輔助服務(wù)管理范圍。部分地區(qū)未將核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電機組納入電力輔助服務(wù)管理范圍或不同類型機組分立賬戶的，要完善相關(guān)內(nèi)容、落實規(guī)則、加強監(jiān)管，促進各種類型發(fā)電機組在同一平臺公平承擔(dān)電力輔助服務(wù)義務(wù)。各地可根據(jù)實際情況，將地市調(diào)度機構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機組逐步納入電力輔助服務(wù)管理范圍，或參照統(tǒng)調(diào)機組制定非統(tǒng)調(diào)機組輔助服務(wù)補償實施細則。

　　3.實現(xiàn)電力輔助服務(wù)補償力度科學(xué)化。按照43號文所確定的“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供電力輔助服務(wù)的積極性。部分地區(qū)對于自動發(fā)電控制、調(diào)峰、備用等服務(wù)補償力度較小不能覆蓋電力輔助服務(wù)提供成本和適當收益的，要完善區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細則相關(guān)內(nèi)容，加大補償力度。

　　4.鼓勵采用競爭方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機組。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)運行需要，確定自動發(fā)電控制、備用、黑啟動等服務(wù)總需求量，發(fā)電企業(yè)通過競價的方式提供輔助服務(wù)。鼓勵并網(wǎng)自備電廠通過購買低谷可再生能源的方式參與調(diào)峰，探索發(fā)電企業(yè)之間通過實時交易低谷發(fā)電量的方式提供調(diào)峰服務(wù)。

　　5.鼓勵自動發(fā)電控制和調(diào)峰服務(wù)按效果補償。鼓勵借鑒部分地區(qū)自動發(fā)電控制按效果付費的經(jīng)驗，采用自動發(fā)電控制機組的響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)精度、調(diào)節(jié)速率等效果指標乘以行程作為計量公式進行補償，采用機組調(diào)峰率對系統(tǒng)運行的貢獻程度（機組出力曲線相對系統(tǒng)負荷形狀）進行補償。

　　6.按需擴大電力輔助服務(wù)提供主體。鼓勵儲能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

　?。ǘ┙㈦娏χ虚L期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制

　　7.開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)中長期交易的地區(qū)，除了完成上述1-6條工作外，還應(yīng)建立電力用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。

　　8.電力輔助服務(wù)參與主體增加電力用戶。鼓勵電力用戶參與提供電力輔助服務(wù)，簽訂帶負荷曲線的電力直接交易合同，并滿足所參加電力輔助服務(wù)的技術(shù)要求，按與發(fā)電企業(yè)同一標準進行補償，隨電力用戶電費一并結(jié)算。

　　用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的電力輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。

　　9.電力用戶參與電力輔助服務(wù)的方式：直接參與分攤電力輔助服務(wù)費用、經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)、購買發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)、自行提供電力輔助服務(wù)等。

　　10.直接參與分攤電力輔助服務(wù)費用方式：電力用戶按照直接交易電費承擔(dān)電力輔助服務(wù)補償責(zé)任。發(fā)電企業(yè)相應(yīng)直接交易電費不再參與電力輔助服務(wù)補償費用分攤，由電力用戶按照直接交易電費與發(fā)電企業(yè)非直接交易電費比例分攤電力輔助服務(wù)補償費用。

　　其中，電力用戶分攤的電力調(diào)峰服務(wù)費用可以根據(jù)電力用戶特性調(diào)整。未實行用電峰谷電價的地區(qū)，根據(jù)電力用戶自身負荷曲線和全網(wǎng)用電負荷曲線，計算電力用戶對電網(wǎng)調(diào)峰的貢獻度。電力用戶峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻度為正，電力用戶峰谷差率大于全網(wǎng)峰谷差率時調(diào)峰貢獻度為負。

　　11.電力用戶經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)方式：電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商直接交易電價時約定直接交易電價包含電力輔助服務(wù)費用，發(fā)電企業(yè)直接交易電費應(yīng)繼續(xù)參與電力輔助服務(wù)補償費用分攤。

　　12.購買發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)方式：電力調(diào)度機構(gòu)事先按照電力用戶市場份額計算應(yīng)該承擔(dān)的電力輔助服務(wù)責(zé)任。電力用戶通過自身資源履行電力輔助服務(wù)責(zé)任，不足部分向發(fā)電企業(yè)購買電力輔助服務(wù)來確保責(zé)任的履行。

　　13.自行提供電力輔助服務(wù)方式：用戶根據(jù)系統(tǒng)運行需要調(diào)整用電曲線或者中斷負荷作為電力輔助服務(wù)提供方。電力用戶提供的電力輔助服務(wù)補償費用應(yīng)參照調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)計算方式確定。

　?。ㄈ┓诸愋屯七M跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補償

　　14.推進國家指令性計劃、地方政府協(xié)議跨省跨區(qū)電能交易輔助服務(wù)補償工作。實現(xiàn)國家指令性計劃、地方政府協(xié)議跨省跨區(qū)電能交易與市場化跨省跨區(qū)電能交易同一標準和要求參與電力輔助服務(wù)補償。

　　15.市場化跨省跨區(qū)電能交易全面實施跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補償。送出端發(fā)電企業(yè)納入受端地區(qū)電力輔助服務(wù)管理范圍，并根據(jù)提供的電力輔助服務(wù)獲得或者支付補償費用。

　　市場化跨省跨區(qū)送電發(fā)電企業(yè)視同受端電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)補償和考核。跨省跨區(qū)電能交易曲線未達到受端電網(wǎng)基本調(diào)峰要求的，按照受端電網(wǎng)基本調(diào)峰考核條款執(zhí)行；達到有償調(diào)峰要求的，按照有償調(diào)峰補償條款給予補償。其余輔助服務(wù)項目原則上按照送端發(fā)電企業(yè)不能提供的情況處理，確能提供的，按照受端電網(wǎng)相應(yīng)的補償條款執(zhí)行。

　　16.跨省跨區(qū)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易按照上述7-13條執(zhí)行。

　　17.跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補償費用隨跨省跨區(qū)電能交易電費一起結(jié)算，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對結(jié)算工作予以必要的支持。

　　五、組織協(xié)調(diào)

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　國家能源局統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照屬地原則，負責(zé)組織推進當?shù)仉娏o助服務(wù)補償（市場）工作及日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理。

　　推進電力輔助服務(wù)補償工作要與電能量市場化交易進展情況密切協(xié)調(diào)，規(guī)則條款修訂要與電能量交易相適應(yīng)。電力直接交易工作要考慮電力用戶承擔(dān)相應(yīng)的電力輔助服務(wù)責(zé)任和費用，跨省跨區(qū)電能交易購售雙方協(xié)商交易要考慮電力輔助服務(wù)費用，現(xiàn)貨試點地區(qū)電能量交易要統(tǒng)籌考慮調(diào)頻、備用等電力輔助服務(wù)交易，并同步設(shè)計相關(guān)規(guī)則。

　?。ǘ┞鋵嵷?zé)任分工

　　區(qū)域、省級派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強溝通協(xié)調(diào)，承擔(dān)主體責(zé)任，做好區(qū)域內(nèi)實施細則之間的銜接?？缡】鐓^(qū)送電輔助服務(wù)補償由受端區(qū)域、省級派出能源監(jiān)管機構(gòu)商送端區(qū)域、省級派出能源監(jiān)管機構(gòu)提出實施方案，報送國家能源局備案。

　　各電力企業(yè)要高度重視，精心組織，加強工作溝通與配合，規(guī)則修訂后盡快組織技術(shù)支持系統(tǒng)完善升級，完成人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)銜接等方面的工作。各電力調(diào)度機構(gòu)負責(zé)電力輔助服務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，電網(wǎng)企業(yè)按照相應(yīng)派出能源監(jiān)管機構(gòu)審核同意的執(zhí)行結(jié)果配合完成結(jié)算。

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　　各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要根據(jù)工作方案要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，明確具體時間節(jié)點和階段性目標，報送國家能源局備案。推進過程中，實施方案如有調(diào)整，要及時報送國家能源局。國家能源局批復(fù)的電力輔助服務(wù)市場改革試點地區(qū)要按照批復(fù)方案推進試點，并結(jié)合本通知要求不斷深化完善相關(guān)機制。