日前，國家發(fā)改委《關于“十三五”期間實施新一輪農村電網改造升級工程意見》（以下簡稱《意見》）經國務院同意，全面實施。無獨有偶，年初，2016年中央一號文件發(fā)布，提出要加快實施農村電網改造升級工程，開展農村“低電壓”綜合治理。
就在去年，國家能源局專門出臺《配電網建設改造行動計劃》。其中，農網改造的內容占據(jù)了相當大的份額。這一系列與農網改造升級工程相關的文件的密集出臺，標志著又一輪大規(guī)模農網改造升級高潮來臨。
“十二五”萬億投資改善農村電網
“太好了，農網改造后我們這里的電壓不低了，終于可以放心大膽地進行旅游開發(fā)和發(fā)展山林經濟了。”湖北大冶市殷祖鎮(zhèn)老背馮臺區(qū)洪口村村委干部高興地說。
眾所周知，電網是農村重要的基礎設施，對促進農業(yè)農村發(fā)展、改善農民生產生活條件具有不可替代的作用。為此，中央一號文件連續(xù)13年鎖定“三農”問題，其中，“農村電網改造升級”先后出現(xiàn)了7次。
為了完善農村電網，縮小城鄉(xiāng)差距，提高供電質量和可靠性，“十二五”期間，國家發(fā)改委、國家能源局啟動新增農村電網改造升級近千億投資項目，其中新建和改造線路2.6萬千米；國家電網公司累計投資1.8萬億元，110千伏及以下配電網投資占電網基建投資的52%，2015年初投資900億元進行農網改造，全年農網改造升級投資達1600億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高；南方電網公司累計完成農網建設與改造投資2249億元，新建線路1.7萬千米，新增配變容量1833萬千伏安。
經過“十二五”時期的農村電網改造升級，電網結構大幅改善，電力供應能力明顯提升，管理體制基本理順，同網同價基本實現(xiàn)，徹底解決了無電人口用電問題。以下數(shù)據(jù)更能直觀體現(xiàn)這一成績：國家電網公司供區(qū)農村用戶年均停電時間減少18.8小時；2015年，南方電網公司農村供電可靠率達99.8935%，農村居民端電壓合格率為97.449%。與2010年相比，全國農村供電可靠率達99.9%以上，綜合電壓合格率達98.8%以上。這些數(shù)據(jù)與城市供電相關數(shù)據(jù)依然存在差距，卻在逐年縮小。
新一輪網改更側重農村實際需求
5年的努力，成績斐然。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務差距仍較為明顯，農村地區(qū)電力保障能力與日益增長的用電需求不相適應，貧困地區(qū)以及偏遠少數(shù)民族地區(qū)電網建設相對滯后，農村電網整體水平與全面建成小康社會目標仍有差距?；诖耍乱惠嗈r村電網改造升級工程啟動。
相較以往，新一輪農村電網改造升級工程對農村實際發(fā)展需求給予了更加具體的關注。針對目前農村用電基礎設施建設存在區(qū)域性差異，各地用電困難程度不一的現(xiàn)實，《意見》在差異化改造建設方面給予了充分考慮，并給出了更加細致的指導意見，從改造目標、重點任務、政策措施、組織保障幾方面提出要求，力保農村電網改造升級工程能夠因地制宜，給農民帶去實實在在的好處。
從改造目標來看，《意見》提出了“農村電網供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%”等非常具體的標準，而“建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農村電網”，則為未來農網的發(fā)展方向定下了基調。
從重點任務來看，新一輪農村電網改造升級工程結合推進新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新型產業(yè)發(fā)展以及農民消費升級的用電需求，科學確定改造標準，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網改造升級?？梢哉f，《意見》中重點任務列出的5個部分基本涵蓋了當下農村電網需要改善的方方面面和農村經濟當下發(fā)展對電網的需求，非常細致。
為了保證農村電網升級改造到位，《意見》又從政策支持和組織保障方面進行了細致考量，對資金的籌措渠道、貸款資金的管理、體制和機制的改革等方面提出了具體的要求。尤其值得注意的是，此次農網改造升級的資金籌措方面，在繼續(xù)安排中央預算內投資的基礎上，結合電力體制改革拓寬融資渠道，用商業(yè)機制吸引社會資本參與農網建設改造。這一政策的推出，將為新一輪農村電網改造升級工程提供更加充足的資金保障。
推進改造需多方協(xié)作加強監(jiān)管
國務院總理李克強2月3日主持召開的國務院常務會議上指出，新一輪農網改造升級工程預計總投資在7000億元以上。如何確保這些投資可以足額到位，并產生最大的效益，為農村電網的改善提供支持，是接下來在具體落實層面上首要考慮的問題。而要做到這一點，就需要多方協(xié)作，加強監(jiān)管。
各級政府層面要加強統(tǒng)籌協(xié)調，將農村電網改造升級作為擴大投資、改善民生的重要領域，納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展總體部署，完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范和簡化項目管理程序，切實解決工程實施中手續(xù)繁雜、效率不高等問題，為農村電網改造升級工程創(chuàng)造良好環(huán)境。
具體實施農村電網改造工程的相關單位則要做好農村電網改造升級工程“十三五”規(guī)劃報告的編制，嚴格按照《意見》要求，在編制改造規(guī)劃時要充分考慮地區(qū)用電的個性化和差異性，在注重電網的系統(tǒng)性和整體性的基礎上，做好細化服務；在工程管理方面，則要充分吸收歷次農村電網改造的先進經驗，逐步改進存在的問題，力求打造精品工程；要與各級政府積極溝通，定期匯報改造進度，確保工程順利實施。
相關部門也要做好監(jiān)管工作，建立健全工程實施監(jiān)督制度，及時掌握工作進度，定期開展專項督察，確保工程質量和安全。各地區(qū)則要建立監(jiān)測評價體系，對農村電網的建設投資、管理服務等進行考核評價，督促企業(yè)做好電力普遍服務。
只有電網真正適應了農業(yè)生產和農村消費需求，農村電網改造升級才真正達到了目的。為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的動力任重而道遠，仍需不斷努力。
