近日，江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已發(fā)布，綱要指出，江蘇省將加快能源綠色轉(zhuǎn)型，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。有序推進(jìn)海上風(fēng)電集中連片、規(guī)?；_發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)陸上風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目，打造國家級(jí)海上千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。

原文如下：

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2021〕18號(hào)

省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)省十三屆人大四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府

2021年2月19日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2021年2月26日印發(fā)

江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

序 言

“十四五”時(shí)期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

目 錄

第一篇 深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命

奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章 1

第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 1

第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn) 11

第三章 歷史使命 14

第一節(jié) 著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率 15

第二節(jié) 著力在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范 16

第三節(jié) 著力在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列 17

第四章 總體要求 19

第一節(jié) 指導(dǎo)思想 19

第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) 21

第三節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) 22

第二篇 堅(jiān)持科技自立自強(qiáng) 加快建設(shè)科技強(qiáng)省 26

第五章 全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 26

第一節(jié) 構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地 26

第二節(jié) 加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破 28

第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 29

第四節(jié) 積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 30

第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力 31

第一節(jié) 優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系 31

第二節(jié) 大力引進(jìn)集聚高端人才 32

第三節(jié) 完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 32

第七章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制 33

第一節(jié) 深化科技管理體制改革 33

第二節(jié) 健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 34

第三節(jié) 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用 34

第三篇 聚力打造制造強(qiáng)省 積極構(gòu)建自主可控安全高效的

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 36

第八章 全面提升制造業(yè)核心競爭力 36

第一節(jié) 率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū) 36

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化 39

第三節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平 40

第四節(jié) 實(shí)施“壯企強(qiáng)企”工程 42

第九章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 43

第一節(jié) 做大做強(qiáng)高端服務(wù)業(yè) 43

第二節(jié) 做精做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè) 45

第十章 提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平 45

第一節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支撐 45

第二節(jié) 推動(dòng)金融支持科技創(chuàng)新 46

第三節(jié) 健全普惠金融服務(wù)體系 47

第四篇 全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán) 積極拓展內(nèi)需市場 48

第十一章 構(gòu)建高效內(nèi)需體系 48

第一節(jié) 釋放最終消費(fèi)潛能 48

第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資 50

第十二章 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通 51

第一節(jié) 提高供需體系適配性 51

第二節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè) 51

第三節(jié) 促進(jìn)資源要素高效流動(dòng) 53

第十三章 合力推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn) 53

第一節(jié) 打造國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn) 53

第二節(jié) 打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐 55

第三節(jié) 打造暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)強(qiáng)大支撐體系 55

第五篇 深化東西雙向開放 加快向開放強(qiáng)省邁進(jìn) 57

第十四章 優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局 57

第一節(jié) 拓展雙向開放新空間 57

第二節(jié) 塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢 58

第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 60

第十五章 加快外資外貿(mào)提質(zhì)增效 60

第一節(jié) 推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展 60

第二節(jié) 提高利用外資質(zhì)量 61

第十六章 賦能開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展 62

第一節(jié) 培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 62

第二節(jié) 全面增強(qiáng)體制機(jī)制活力 63

第六篇 奮力建設(shè)數(shù)字江蘇 有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 65

第十七章 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 65

第一節(jié) 發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè) 65

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升 66

第十八章 優(yōu)化布局?jǐn)?shù)字社會(huì) 67

第一節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字民生服務(wù) 67

第二節(jié) 推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè) 67

第十九章 著力建設(shè)數(shù)字政府 68

第一節(jié) 健全數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng) 68

第二節(jié) 提升政府治理數(shù)字化水平 68

第二十章 構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系 69

第一節(jié) 優(yōu)先布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 69

第二節(jié) 加力傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí) 70

第七篇 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 71

第二十一章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì) 71

第一節(jié) 全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 71

第二節(jié) 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 73

第三節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長 73

第四節(jié) 多措并舉發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì) 74

第二十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 74

第一節(jié) 深入推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè) 74

第二節(jié) 加快改善農(nóng)民群眾住房條件 75

第三節(jié) 有效提高農(nóng)村生活品質(zhì) 75

第二十三章 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 76

第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系 76

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制 77

第八篇 深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 大力促進(jìn)省域一體化和新型城鎮(zhèn)化 79

第二十四章 深入實(shí)施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略 79

第一節(jié) 協(xié)同推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展 79

第二節(jié) 強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范 81

第三節(jié) 深入推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè) 82

第二十五章 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局 84

第一節(jié) 積極構(gòu)建江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局 84

第二節(jié) 加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極 84

第三節(jié) 全力推動(dòng)蘇北地區(qū)振興發(fā)展 85

第四節(jié) 深化新時(shí)代區(qū)域一體化引領(lǐng)性實(shí)踐 86

第二十六章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 87

第一節(jié) 增強(qiáng)中心城市功能和都市圈城市群綜合競爭力 87

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì) 89

第三節(jié) 提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平 90

第九篇 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 切實(shí)提高服務(wù)保障和支撐能力 92

第二十七章 構(gòu)建多層次樞紐體系 92

第一節(jié) 優(yōu)化樞紐城市布局 92

第二節(jié) 著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì) 93

第二十八章 構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 94

第一節(jié) 完善綜合交通大通道 94

第二節(jié) 優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò) 94

第三節(jié) 提升客貨運(yùn)服務(wù)體系 96

第二十九章 著力增強(qiáng)能源安全保障 97

第一節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)能源保障體系建設(shè) 97

第二節(jié) 協(xié)調(diào)推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展 97

第三十章 強(qiáng)化現(xiàn)代水利支撐 98

第一節(jié) 鞏固提升防洪除澇能力 98

第二節(jié) 加強(qiáng)水資源高效調(diào)配 99

第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民生水利建設(shè) 99

第十篇 全面提升人口素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展 101

第三十一章 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省 101

第一節(jié) 不斷完善高質(zhì)量教育體系 101

第二節(jié) 努力促進(jìn)教育公平共享 103

第三節(jié) 大力提高教育質(zhì)量 104

第三十二章 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康江蘇建設(shè) 105

第一節(jié) 織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng) 105

第二節(jié) 完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系 106

第三節(jié) 提高全民健康水平 108

第三十三章 實(shí)施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略 109

第一節(jié) 更加有效應(yīng)對(duì)人口老齡化 109

第二節(jié) 加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)管理 110

第三節(jié)健全家庭發(fā)展支持體系 111

第十一篇 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕 不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活 112

第三十四章 持續(xù)深化富民增收 112

第一節(jié) 積極增加居民收入 112

第二節(jié) 提高中等收入群體比重 113

第三十五章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) 113

第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策 113

第二節(jié) 促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè) 114

第三節(jié) 積極提高就業(yè)質(zhì)量 115

第三十六章 加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè) 116

第一節(jié) 健全社會(huì)保險(xiǎn)制度 116

第二節(jié) 提高住房保障供給能力 117

第三節(jié) 完善社會(huì)救助體系 118

第三十七章 筑牢民生發(fā)展底線 118

第一節(jié) 進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系 118

第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興

有效銜接 119

第三節(jié) 深化對(duì)口支援協(xié)作合作 120

第三十八章 促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展 120

第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展 120

第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展 121

第三節(jié) 完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系 121

第四節(jié) 提升退役軍人服務(wù)保障能力 121

第五節(jié) 關(guān)心支持青年成長發(fā)展 122

第十二篇 大力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè) 促進(jìn)人與自然和諧共生 123

第三十九章 彰顯“水韻江蘇”生態(tài)魅力 123

第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間形態(tài) 123

第二節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局 125

第四十章 切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 125

第一節(jié) 精準(zhǔn)協(xié)同實(shí)施環(huán)境治理 125

第二節(jié) 有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 127

第三節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新 128

第四十一章 加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 129

第一節(jié) 加強(qiáng)資源高效利用 129

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展 130

第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式 131

第四十二章 共同建設(shè)美麗宜居幸福家園 132

第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量 132

第二節(jié) 構(gòu)建綠色便捷美好生活圈 133

第十三篇 繁榮發(fā)展先進(jìn)文化 全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)

文明程度 134

第四十三章 強(qiáng)化思想價(jià)值引領(lǐng) 134

第一節(jié) 壯大新時(shí)代主流思想輿論 134

第二節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀 135

第三節(jié) 大力弘揚(yáng)社會(huì)道德風(fēng)尚 136

第四十四章 彰顯江蘇文化特色魅力 137

第一節(jié) 加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新 137

第二節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)大運(yùn)河文化帶示范樣板 138

第四十五章 創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè) 139

第一節(jié) 加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn) 139

第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平 139

第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系 140

第四節(jié) 增強(qiáng)江蘇文化國際影響力 141

第十四篇 堅(jiān)定不移全面深化改革 激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)持久動(dòng)力

和活力 143

第四十六章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 143

第一節(jié) 完善要素市場化配置機(jī)制 143

第二節(jié) 全面完善產(chǎn)權(quán)制度 145

第三節(jié) 保障市場公平競爭 145

第四十七章 培育充滿活力的市場主體 146

第一節(jié) 深化國資國企改革 146

第二節(jié) 引導(dǎo)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 147

第三節(jié) 打造國際一流營商環(huán)境 147

第四十八章 加快轉(zhuǎn)變政府職能 148

第一節(jié) 優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù) 148

第二節(jié) 推進(jìn)財(cái)稅金融改革發(fā)展 149

第三節(jié) 深化投融資體制改革 149

第四十九章 完善全面深化改革長效機(jī)制 150

第一節(jié) 突出改革系統(tǒng)設(shè)計(jì) 150

第二節(jié) 注重改革集成突破 151

第三節(jié) 健全改革激勵(lì)機(jī)制 152

第十五篇 聚焦民主法治建設(shè) 加快省域治理體系和治理

能力現(xiàn)代化 153

第五十章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè) 153

第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 153

第二節(jié) 推進(jìn)全面依法治省 154

第三節(jié) 健全完善監(jiān)督體系 156

第五十一章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 157

第一節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理共同體 157

第二節(jié) 提高社會(huì)治理水平 158

第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系 159

第十六篇 守住安全發(fā)展底線 建設(shè)更高水平的平安江蘇 161

第五十二章 切實(shí)維護(hù)國家安全 161

第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全 161

第二節(jié) 全力保障經(jīng)濟(jì)安全 162

第三節(jié) 提高生物安全治理能力 163

第四節(jié) 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全 163

第五十三章 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn) 164

第一節(jié) 深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 164

第二節(jié) 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 164

第三節(jié) 系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平 165

第五十四章 進(jìn)一步提高社會(huì)公共安全保障能力 166

第一節(jié) 預(yù)防化解社會(huì)矛盾 166

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè) 166

第三節(jié) 防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn) 167

第五十五章 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè) 167

第一節(jié) 完善應(yīng)急管理體系 167

第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力 168

第三節(jié) 健全物資儲(chǔ)備體系 169

第十七篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障 凝心聚力開啟全面建設(shè)社會(huì)

主義現(xiàn)代化新征程 170

第五十六章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 170

第五十七章 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系 170

第五十八章 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 171

第五十九章 廣泛凝聚社會(huì)力量 172

第一篇 深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、

走在前列”新使命 奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新篇章

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，是江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的態(tài)勢更加拓展，百姓富的成色更加充足，環(huán)境美的特質(zhì)更加鮮明，社會(huì)文明程度高的風(fēng)尚更加彰顯的發(fā)展時(shí)期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話指示精神，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有效推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，不斷深化“兩聚一高”創(chuàng)新實(shí)踐，奮力推動(dòng)“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展走在前列，堅(jiān)決奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，在大戰(zhàn)大考中勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量連跨三個(gè)萬億元臺(tái)階，突破10萬億元，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過1/10。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬元，位居全國各?。▍^(qū)）之首。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入9059億元，年均增長2.4%。發(fā)展的質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到21.5萬元。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民間投資比重達(dá)68.5%左右。實(shí)際使用外資規(guī)模、進(jìn)出口總額分別位居全國第一、第二。

經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行。沉著應(yīng)對(duì)外部嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚焦“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力突出民生福祉和安全保障，著力強(qiáng)化體系建設(shè)和制度完善，牢牢守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線，有效降低中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不利影響，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上的穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，脫貧致富奔小康工程勝利完成，254.9萬建檔立卡低收入人口實(shí)現(xiàn)年收入6000元目標(biāo)，821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村和12個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）全部達(dá)標(biāo)，6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和2個(gè)革命老區(qū)面貌顯著改善；助力對(duì)口幫扶支援地區(qū)102個(gè)國家級(jí)貧困縣全部提前脫貧摘帽，8個(gè)省區(qū)近400萬人實(shí)現(xiàn)脫貧；“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)深化，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提升到81%，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)86.5%，國省考斷面和主要入江支流斷面全面消除劣V類；有效控制和緩釋金融及房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

國家重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)?！耙粠б宦贰苯粎R點(diǎn)建設(shè)走深走實(shí)，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功獲批、形成115項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的現(xiàn)代物流“金三角”建設(shè)加快，中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)、中哈（連云港）物流合作基地等標(biāo)志性工程取得積極進(jìn)展，各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，向東向西雙向開放大通道正在遞進(jìn)形成。堅(jiān)決落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程深入實(shí)施，國家交辦的生態(tài)環(huán)境清單事項(xiàng)率先完成整改，省級(jí)自查問題全面整改完成，騰退長江岸線60.3公里轉(zhuǎn)為生活、生態(tài)岸線，沿江特色示范段建設(shè)成果顯現(xiàn)，累計(jì)依法關(guān)閉退出低端落后化工生產(chǎn)企業(yè)4454家，化工園區(qū)定位由54個(gè)減少到29個(gè)，“重化圍江”治理取得重大進(jìn)展。抓住長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域“六個(gè)一體化”取得新進(jìn)展，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶展開布局，水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)省際協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，4條涉及江蘇的省際待貫通路段建成通車，65個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”，高質(zhì)量一體化發(fā)展格局加快形成。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢鞏固增強(qiáng)。創(chuàng)新型省份建設(shè)成效顯著，南京輻射支撐和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“創(chuàng)新矩陣”作用充分發(fā)揮，未來網(wǎng)絡(luò)、“奮斗者”號(hào)萬米載人潛水器、“神威·太湖之光”超級(jí)計(jì)算機(jī)等重大原創(chuàng)科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)37.8%和46.5%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.82%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群綜合競爭力持續(xù)增強(qiáng)，30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈整合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力有效提升，制造業(yè)規(guī)模約占全國1/8，兩化融合指數(shù)連續(xù)5年位居全國第一。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)穩(wěn)定，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤以上，口糧保持自給。市場主體達(dá)1238萬戶，民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到5.8萬億元。4家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)、90家企業(yè)進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)，企業(yè)綜合競爭力不斷提升。成功舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等活動(dòng)，資源集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%，都市圈城市群承載能力不斷增強(qiáng)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化有效推進(jìn)，南京首位度提升取得重要進(jìn)展，蘇州、徐州、無錫等區(qū)域中心城市日益成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)和動(dòng)力源，13個(gè)設(shè)區(qū)市均進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市行列，綜合實(shí)力百強(qiáng)市縣數(shù)量居全國第一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19:1，農(nóng)村人居環(huán)境整治有力有效，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善完成20萬戶目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村改革和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。持續(xù)深化區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建立健全，南北共建園區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)，蘇中蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重提高到43%。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、自主規(guī)劃，交通、能源、信息、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通運(yùn)輸體系實(shí)現(xiàn)新的突破，高鐵主骨架基本形成，高鐵總里程達(dá)2215公里，從2015年的全國第十四位躍升至第三位，滬蘇通鐵路一期工程、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵等重大工程建成通車，南沿江高鐵、寧淮城際鐵路等交通項(xiàng)目加快落地，揚(yáng)子江隧道、滬蘇通大橋、五峰山大橋、江心洲大橋等4個(gè)過江通道建成通車，6個(gè)設(shè)區(qū)市開通城市軌道交通。

人民生活水平明顯提高。圍繞“八個(gè)更”要求，持續(xù)排查解決突出民生問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，居民人均可支配收入達(dá)4.34萬元，比2015年增加1.39萬元。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)726萬人。把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)改革發(fā)展，學(xué)前教育加快普及普惠，義務(wù)教育逐步均衡發(fā)展，普通高中和高水平大學(xué)資源供給不斷擴(kuò)大，江蘇學(xué)生享有更多優(yōu)質(zhì)公平教育的機(jī)會(huì)，全省在校大學(xué)生數(shù)超過200萬人。社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)率先實(shí)現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位城鄉(xiāng)并軌。居民健康、養(yǎng)老、托幼、體育、扶殘助殘等發(fā)展水平繼續(xù)走在前列，公共衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升，退役軍人服務(wù)保障、雙擁共建、人民防空等工作邁上新臺(tái)階，婦女兒童合法權(quán)益得到切實(shí)保障。

美麗江蘇建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。把美麗江蘇建設(shè)作為新形勢下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在加快由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)邁進(jìn)，“水韻江蘇”魅力彰顯。國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)超額完成，資源利用效率進(jìn)一步提升。長江、淮河等重點(diǎn)領(lǐng)域水質(zhì)明顯改善，河湖長制率先施行。太湖治理連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，13個(gè)設(shè)區(qū)市及太湖流域縣（市、區(qū)）基本消除黑臭水體。黃海濕地成功申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，填補(bǔ)我國濱海濕地類空白。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)市縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、國家生態(tài)園林城市數(shù)量居全國前列，中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、中國歷史文化名城、國家歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化街區(qū)數(shù)量居全國第一。

社會(huì)文明程度全面提升?！叭龔?qiáng)三高”文化強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾文明素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)加快發(fā)展，江蘇文脈整理與研究工程成果豐碩，基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段建設(shè)，江蘇段成為先導(dǎo)段示范段樣板段。“文藝蘇軍”整體實(shí)力持續(xù)提升，在全國有影響的精品力作不斷涌現(xiàn)，“紫金”文化品牌美譽(yù)度不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，重大先進(jìn)典型持續(xù)涌現(xiàn)，“馬莊經(jīng)驗(yàn)”影響廣泛，文明城市數(shù)量全國第一，新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)走在前列，注冊(cè)志愿者人數(shù)占城鎮(zhèn)常住人口比重超過15%，居民綜合閱讀率達(dá)90.2%。

省域治理能力攻堅(jiān)突破。堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題，“放管服”改革取得顯著成效，“不見面審批”改革成為亮麗名片，市場監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，營商環(huán)境水平位居前列。武進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、江陰縣級(jí)集成改革試點(diǎn)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)等產(chǎn)生較大影響，科技體制、財(cái)稅金融、國有企業(yè)、社會(huì)信用體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。依法治省不斷深化，全社會(huì)法治意識(shí)普遍增強(qiáng)。社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)有力推進(jìn)，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的市域治理鏈條，“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制形成經(jīng)驗(yàn)做法。以前所未有的力度開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，得到國家層面充分認(rèn)可，落后產(chǎn)能加快出清，應(yīng)急救援能力持續(xù)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和本質(zhì)安全水平協(xié)同提高。平安江蘇建設(shè)水平進(jìn)一步提升，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，食品藥品等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)有效防范，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯增強(qiáng)，公眾安全感達(dá)98.7%。與此同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)深化，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)鞏固向好，依法行政、從嚴(yán)治政得到全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的群眾滿意度持續(xù)上升。

特別是2020年，齊心協(xié)力打贏極不平凡三場硬仗。堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持可知可控、精準(zhǔn)防控，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)本地確診病例清零，無因疫死亡病例、無醫(yī)務(wù)人員感染病例。全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力科學(xué)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)施策，較早實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活秩序全面正常化，有力保障國家防控物資調(diào)度需要，率先恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)正增長，發(fā)展韌性和可持續(xù)性充分顯現(xiàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列。多種方式支援湖北抗疫，累計(jì)派出包括2800多名醫(yī)護(hù)人員在內(nèi)的3100多人，圓滿實(shí)現(xiàn)“打勝仗、零感染”目標(biāo)，全力支持北京、上海、新疆等地防控工作，勝利完成黨中央交辦的馳援任務(wù)，社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢充分彰顯。面對(duì)罕見的“超強(qiáng)降雨”“超大洪水”，突出科學(xué)防汛、精準(zhǔn)調(diào)度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排查巡查，在梅雨季超長、客水超多、長江淮河突破歷史最高水位的情況下，確保了河湖安瀾、糧食豐收和百姓安康，實(shí)現(xiàn)無重大險(xiǎn)情、無重大災(zāi)害、無人員因?yàn)?zāi)傷亡、無重大損失。

總的來看，黨的十八大以來特別是“十三五”時(shí)期，在習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵下，在習(xí)近平總書記先后四次關(guān)于江蘇工作作出重要講話指示精神指引下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)毅拼搏奮進(jìn)，是各方面工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年，是經(jīng)受前所未有困難和挑戰(zhàn)，突破一系列難題、戰(zhàn)勝諸多風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的五年，是牢牢把握重大機(jī)遇和發(fā)展主線，辦成一系列大事、取得標(biāo)志性成果的五年。五年來，始終堅(jiān)定貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，用新思想解放思想、統(tǒng)一思想，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，注重規(guī)律性把握，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享成為全省上下開拓進(jìn)取的行動(dòng)指南。五年來，牢記“為全國發(fā)展探路”的囑托，緊扣“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)和“五個(gè)邁上新臺(tái)階”戰(zhàn)略引領(lǐng)，全面展開“六個(gè)高質(zhì)量”工作布局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，著力攻堅(jiān)克難不懈怠，形成了較為完善的制度體系，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上奮力走在前列。五年來，緊緊抓住國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，加強(qiáng)自主謀劃，注重統(tǒng)籌提升，開展探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性實(shí)踐，加快塑造江蘇發(fā)展格局的競爭優(yōu)勢。五年來，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加大民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)投入力度，建立健全基本公共服務(wù)均等化體系，著力辦好民生實(shí)事和解決民生突出問題，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，人民獲得感幸福感安全感的成色更足。五年來，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性得到有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)，凝聚起廣大干部群眾奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴力量。

表1 省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

第二章 機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，需要認(rèn)清形勢，把握規(guī)律，迎難而上，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情深度改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。也應(yīng)看到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨，特別是我國引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來新機(jī)遇。這既對(duì)鞏固提升江蘇制造強(qiáng)省和開放大省地位，深度參與國際合作競爭帶來較大挑戰(zhàn)和困難；也為江蘇發(fā)揮自身優(yōu)勢，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，營造一流營商環(huán)境、吸引全球要素資源，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑到并跑、領(lǐng)跑等提供了有利條件。必須辯證認(rèn)識(shí)和把握世界大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，保持定力、趨利避害、精準(zhǔn)施策，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。我國制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力已經(jīng)躍上新的大臺(tái)階，特別是黨中央作出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，為江蘇未來發(fā)展開辟了新空間，注入了新動(dòng)力。要胸懷“兩個(gè)大局”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把江蘇未來發(fā)展放在全國一盤棋的大格局中來謀劃，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，系統(tǒng)謀劃重大舉措和實(shí)施路徑，更加注重發(fā)展支撐和制度保障，集中力量辦好自己的事，著力提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的引領(lǐng)度、百姓富的幸福感、環(huán)境美的含綠量、社會(huì)文明程度高的包容性，使踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為江蘇鮮明底色，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家扛起江蘇責(zé)任、貢獻(xiàn)江蘇力量。

從江蘇看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，具有開放和創(chuàng)新先發(fā)先行優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果奠定了現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加交融；新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下，經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)增長，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，在新征程上完全有條件、有底氣、有能力下好先手棋、打好主動(dòng)仗。也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，供需兩端深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題亟待突破，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定亟待加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)短板弱項(xiàng)亟待解決；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配仍有差距，生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排達(dá)峰和各類風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)繁重；基礎(chǔ)設(shè)施仍有短板，社會(huì)治理仍存弱項(xiàng)；制約高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除。要緊扣“強(qiáng)富美高”的總目標(biāo)總定位，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，順應(yīng)時(shí)代潮流，呼應(yīng)人民期待，解放思想、改革創(chuàng)新，探路開路、率先領(lǐng)先，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，著力激發(fā)新動(dòng)能、開辟新空間、塑造新優(yōu)勢，加快推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力在創(chuàng)新發(fā)展中充分釋放，城鄉(xiāng)區(qū)域增長動(dòng)力在協(xié)調(diào)發(fā)展中充分激發(fā)，美麗江蘇獨(dú)特魅力在綠色發(fā)展中全面提升，全球資源配置能力在開放發(fā)展中全面增強(qiáng)，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力在共享發(fā)展中全面迸發(fā)，筑牢民生福祉根本與社會(huì)和諧根基，切實(shí)把習(xí)近平總書記的諄諄囑托轉(zhuǎn)化為江蘇發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和江蘇人民的生動(dòng)實(shí)踐，奮力奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新勝利。

專欄1 江蘇“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要階段性特征

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)加速、質(zhì)量全面提升的階段；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入功能互補(bǔ)、深度融合的階段；生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入綠色動(dòng)能集聚、環(huán)境加速改善的階段；民生發(fā)展進(jìn)入加快品質(zhì)提升、促進(jìn)共同富裕的階段；對(duì)外開放進(jìn)入高水平開放、制度型開放的階段。

第三章 歷史使命

黨中央對(duì)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)始終寄予厚望。習(xí)近平總書記2009年在江蘇調(diào)研時(shí)指出，像昆山這樣的地方包括蘇州，現(xiàn)代化是一個(gè)可以去勾畫的目標(biāo)；2014年視察江蘇時(shí)發(fā)表重要講話，要求江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”光榮使命，在扎實(shí)做好全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程這篇大文章，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇；特別是黨的十九屆五中全會(huì)后視察江蘇時(shí)作出重要指示，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。

“強(qiáng)富美高”是引領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的總目標(biāo)總定位，隨著實(shí)踐要求與時(shí)俱進(jìn)豐富發(fā)展，貫穿于江蘇全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”是高水平全面建成小康社會(huì)之后，進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段的新使命新要求，與習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作一系列重要講話指示精神既一以貫之、一脈相承，又飽含著對(duì)江蘇人民深切關(guān)懷、對(duì)江蘇發(fā)展殷切厚望。必須站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神的重大政治意義、歷史意義、實(shí)踐意義，學(xué)思踐悟，融會(huì)貫通，不斷從中汲取思想力量、真理力量、實(shí)踐力量，不斷轉(zhuǎn)化為更大政治責(zé)任、重大歷史使命、強(qiáng)大奮進(jìn)動(dòng)力，一步一個(gè)腳印地把總書記為江蘇擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

第一節(jié) 著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率

立足新發(fā)展階段，緊扣高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，勇當(dāng)創(chuàng)新開路先鋒，打造改革開放高地，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性發(fā)展成果，奮力建設(shè)科技強(qiáng)省、制造強(qiáng)省、開放強(qiáng)省，進(jìn)一步塑造以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢。深化建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，大力推進(jìn)核心技術(shù)自主化、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同化、創(chuàng)新載體平臺(tái)化、創(chuàng)新體系生態(tài)化，力爭在企業(yè)主體創(chuàng)新地位夯實(shí)、原始創(chuàng)新能力提升、戰(zhàn)略科技力量培育、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面形成新的突破，全面提升在國家創(chuàng)新體系中的地位，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)，加快建設(shè)科技強(qiáng)省。全力打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，傳承弘揚(yáng)實(shí)業(yè)報(bào)國精神，持續(xù)提高江蘇制造業(yè)的全球份額，力爭在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、市場主體培強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、基礎(chǔ)能力夯實(shí)等方面形成新的突破，積極打造世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。積極構(gòu)建具有世界聚合力的雙向開放樞紐，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)多重國家戰(zhàn)略疊加交融落地，優(yōu)化平衡國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，力爭在貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、海外市場拓展、外資高水平集聚、一流營商環(huán)境建設(shè)等方面形成新的突破，努力成為東西雙向開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要橋梁，在更高層次參與國際合作競爭，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。

第二節(jié) 著力在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范

著眼全國發(fā)展大局和國家戰(zhàn)略布局，發(fā)揮江蘇作為國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)、融入國際循環(huán)重要通道和有力支點(diǎn)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，率先探索積極融入和主動(dòng)服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，進(jìn)一步發(fā)揮動(dòng)力源和強(qiáng)支撐作用。培育高效內(nèi)需體系，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，在更大范圍促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好滿足國內(nèi)需求、吸引全球要素資源。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，積極培育戰(zhàn)略科技力量，集中攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展新優(yōu)勢。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持補(bǔ)短板和鍛長板相結(jié)合，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)根植性，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)江蘇成為更多國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)起點(diǎn)和高效率聯(lián)結(jié)點(diǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，展現(xiàn)“新魚米之鄉(xiāng)”的時(shí)代風(fēng)貌。提高人民生活品質(zhì)，圍繞“八個(gè)更”要求，大力興辦民生實(shí)事，著力增強(qiáng)民生福祉，注重品質(zhì)生活導(dǎo)向，推進(jìn)民生水平持續(xù)走在前列，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。牢牢守住安全發(fā)展底線，堅(jiān)持總體國家安全觀，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控“四項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全和人民健康安全，在全國率先建立安全發(fā)展制度體系，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

第三節(jié) 著力在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列

順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，根據(jù)國情本質(zhì)特征和省情客觀實(shí)際，在開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，率先探索形成現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略路徑和現(xiàn)實(shí)模樣，鞏固和放大江蘇在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的先行優(yōu)勢。突出共同富裕的本質(zhì)特征，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和收入分配差距上下功夫，鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)致富，積極提高中等收入群體比重和收入水平，加快基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全部人口，著力增強(qiáng)民生福祉，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。突出人的全面發(fā)展的本質(zhì)特征，把人的現(xiàn)代化擺在核心位置，尊重差異、注重公平、鼓勵(lì)創(chuàng)造，努力為全體人民提供多種可能的職業(yè)發(fā)展、能力提升和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，廣泛凝聚蓬勃向上、銳意創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、誠實(shí)友善的社會(huì)共識(shí)，維護(hù)社會(huì)公平正義，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面，讓江蘇成為新時(shí)代追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)的理想地。突出物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的本質(zhì)特征，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，充分發(fā)揮社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，突出文化融合疊加功能，切實(shí)滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。突出人與自然和諧共生的本質(zhì)特征，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)、相得益彰。與此同時(shí)，引導(dǎo)各地立足階段實(shí)際，因地制宜探索現(xiàn)代化建設(shè)路徑，整省推進(jìn)、協(xié)同并進(jìn)，形成有特色、可借鑒的江蘇方案。全面構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)、改革賦能、包容審慎的保障制度，形成全社會(huì)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。

專欄2 因地制宜探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐

蘇南地區(qū)扛起“在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”新使命，把握高質(zhì)量發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢和稟賦優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，立足國際視野，突出高點(diǎn)定位，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、社會(huì)文明、平安建設(shè)、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域引領(lǐng)示范，全面提升國際綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力成為在全國率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的先行軍。

蘇中地區(qū)緊緊抓住全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，更大力度推進(jìn)南北融通、江海聯(lián)動(dòng)和陸海統(tǒng)籌，全力提升綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理、民生福祉、安全發(fā)展等水平，努力成為推動(dòng)江蘇率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的生力軍。

蘇北地區(qū)持續(xù)鞏固高水平全面建成小康社會(huì)成果，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，深入推進(jìn)“四化同步”，主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市能級(jí)、縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、安全保障等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力成為支撐全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的接力軍。

第四章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列。

推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。同時(shí)著眼于黨中央賦予的重大使命、著眼于在全國大局中的重要地位、著眼于江蘇發(fā)展實(shí)際，牢牢把握以下要求。

——持續(xù)深入推動(dòng)思想解放。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，糾正一切與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)、思維定勢、路徑依賴和工作方式，始終保持先行者探路者的銳氣勇氣，推動(dòng)中央決策部署在江蘇得到更富創(chuàng)造性落實(shí)，充分展現(xiàn)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的探索性創(chuàng)新性引領(lǐng)性。

——努力處理好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系。要把穩(wěn)中求進(jìn)工作重要原則貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持變中求穩(wěn)有“進(jìn)”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力，既不能為求快而盲目發(fā)展，也不能為求穩(wěn)而無所作為，要在堅(jiān)決守住穩(wěn)定、安全、生態(tài)、廉政四條底線的前提下放手發(fā)展，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革中釋放活力，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上比學(xué)趕超，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——著力提升把握規(guī)律的能力水平。要更加注重對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、世界發(fā)展進(jìn)步、中國特色社會(huì)主義建設(shè)等重大規(guī)律的研究和把握，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重系統(tǒng)思維，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。

——弘揚(yáng)先行先試勇于探索精神。為全國發(fā)展探路是中央對(duì)江蘇的一貫要求，先行先試、勇爭一流是江蘇改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。在現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐中，各方面目標(biāo)謀劃和決策部署都要以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”為航標(biāo)，自覺審視對(duì)照，大膽探索、勇于創(chuàng)新，率先找到破解發(fā)展不平衡不充分問題的路徑，在沒有路的地方蹚出一條新路，在沒有先例的領(lǐng)域率先做出成功案例，以區(qū)域性實(shí)踐為全國現(xiàn)代化建設(shè)先行探路、積累經(jīng)驗(yàn)。

——抓準(zhǔn)抓牢抓實(shí)全局性戰(zhàn)略抓手。要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，以制造強(qiáng)省帶動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；要全面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，以沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)沿江沿海沿河沿湖融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；要自覺踐行“兩山”理念，以美麗江蘇建設(shè)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子；要把“三農(nóng)”發(fā)展作為工作重中之重，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系；要突出民生共享，以一體化推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升來增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感；要堅(jiān)持信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，以全面數(shù)字化加速全省發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開。

第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，江蘇將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，并做到水平更高、走在前列。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治江蘇、智慧江蘇、健康江蘇、平安江蘇、誠信江蘇，建成文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人的全面發(fā)展和全省人民共同富裕走在全國前列；碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗中國示范省份，初步展現(xiàn)出現(xiàn)代化圖景，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)邁上新的大臺(tái)階。

第三節(jié) “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.5%左右，到2025年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過15萬元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加穩(wěn)健，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)、江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)走在前列。

——高品質(zhì)生活取得新成果。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民人均可支配收入年均增長5.5%左右，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長效機(jī)制基本建立，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)走在前列，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%左右，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系基本建成，衛(wèi)生健康體系、社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，人民群眾“衣食住行康育娛”水平顯著提升，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。

——高效能治理實(shí)現(xiàn)新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力全面增強(qiáng)，防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

——美麗江蘇展現(xiàn)新面貌。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重要突破，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗江蘇建設(shè)的空間布局基本形成，自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、水韻人文之美、綠色發(fā)展之美初步彰顯，基本建成美麗中國示范省份。

——社會(huì)文明達(dá)到新水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化標(biāo)識(shí)更加彰顯，人民精神文化生活日益豐富，江蘇文化影響力進(jìn)一步提升，文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的躍升。志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)達(dá)85，全民閱讀指數(shù)達(dá)76，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升到6%以上。

——改革開放形成新優(yōu)勢。重點(diǎn)領(lǐng)域改革形成特色品牌，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加完善，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局加快建立，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用。

表2 省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

第二篇 堅(jiān)持科技自立自強(qiáng) 加快建設(shè)科技強(qiáng)省

突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，制定科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要江蘇省實(shí)施方案，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，打造關(guān)鍵環(huán)節(jié)抗沖擊能力體系，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

第五章 全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

第一節(jié) 構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局。圍繞國家戰(zhàn)略需要和江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，著力解決制約發(fā)展和安全的重大難題，全面提升在國家自主創(chuàng)新體系中的地位。重點(diǎn)支持紫金山實(shí)驗(yàn)室、姑蘇實(shí)驗(yàn)室和太湖實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，高水平建設(shè)江蘇省實(shí)驗(yàn)室。整合提升現(xiàn)有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模創(chuàng)新優(yōu)勢，爭取新布局建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置產(chǎn)生更多前沿科技成果，支持建設(shè)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、作物表型組學(xué)研究設(shè)施、空間信息綜合應(yīng)用工程等重大科技平臺(tái)，提高共享水平和使用效率。

大力發(fā)展沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。加快科教資源和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢疊加，加強(qiáng)與上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入開展世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群共建行動(dòng)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。完善產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新互促融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈跨區(qū)域一體化布局建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)協(xié)作融通、集群高端發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，支持南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心、蘇州創(chuàng)建綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，建立健全科技資源共享、重大研發(fā)平臺(tái)共建和協(xié)同聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，大幅提升科技創(chuàng)新策源功能。推進(jìn)寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。

打造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。進(jìn)一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“試驗(yàn)田”作用，擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)，深化技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，提升高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給能力。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，推動(dòng)創(chuàng)建國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新引擎。積極建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，培育壯大新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力集聚具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，全面提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市），引導(dǎo)中心城市依托地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)打造專業(yè)化創(chuàng)新基地。

專欄3 重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置。

重大科技平臺(tái)：作物表型組學(xué)研究設(shè)施、納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站、空間信息綜合應(yīng)用工程、信息高鐵綜合試驗(yàn)裝置。

國家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建：網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室。

重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體：蘇州大分子藥物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)功能纖維國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（蘇州）、集成電路特色工藝及封裝測試國家制造業(yè)創(chuàng)新中心（無錫）、無錫先進(jìn)技術(shù)研究院、第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心（蘇州）、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心（南京）、中航工業(yè)601所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院。

第二節(jié) 加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破

實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、移動(dòng)通信、航空航天、軟件、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，力爭形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標(biāo)志性技術(shù)成果，加快改變關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，綜合運(yùn)用定向擇優(yōu)、聯(lián)合招標(biāo)、“揭榜掛帥”、股份合作等方式，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的組織水平。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，聚焦量子通信和量子計(jì)算機(jī)、物質(zhì)科學(xué)與量子調(diào)控、腦科學(xué)與類腦研究、高可信智能軟件、超高分辨顯示、多源信息感知、極端服役材料、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化、蛋白質(zhì)制造、極端制造、新型儲(chǔ)能材料和技術(shù)等前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域，支持高校院所和企業(yè)開展科學(xué)探索與研究，爭取承擔(dān)國家戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，鼓勵(lì)開展跨學(xué)科研究，開辟適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的新學(xué)科方向，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以捐贈(zèng)、建立基金、開展聯(lián)合資助等方式加大基礎(chǔ)研究投入，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，支持領(lǐng)銜科學(xué)家實(shí)施一批長周期、高風(fēng)險(xiǎn)的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。

第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和信用約束機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展科技成果股權(quán)和科技人才股權(quán)合作，支持建設(shè)行業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)研究院等共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大對(duì)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)化發(fā)展的支持力度，充分激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，量質(zhì)并舉壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，加快培育一批集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、核心競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。開展企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段，提供針對(duì)性的政策支持與服務(wù)。高水平建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，構(gòu)建支持企業(yè)研發(fā)的科技（儀器）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)一批開放式公共服務(wù)平臺(tái)，布局一批連鎖型、平臺(tái)型科技服務(wù)載體，增強(qiáng)設(shè)計(jì)研發(fā)、數(shù)字仿真、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證、模擬訓(xùn)練等服務(wù)支撐功能。推動(dòng)政府科研平臺(tái)、科技報(bào)告、科技數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放，探索建立院地、軍地科技資源開放共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大大型科學(xué)儀器等科技資源開放共享范圍和層次。統(tǒng)籌財(cái)政資金加大對(duì)共性技術(shù)攻關(guān)扶持力度。

第四節(jié) 積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，推動(dòng)科技領(lǐng)域多層級(jí)、多主題、多渠道交流往來，深化與創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國等國政府間的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作，深入實(shí)施與重點(diǎn)國別和地區(qū)的聯(lián)合資助計(jì)劃，拓展科技創(chuàng)新合作的領(lǐng)域、層次和空間。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。支持江蘇優(yōu)秀科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)圍繞全球可持續(xù)發(fā)展共性問題開展研究，吸引海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司來江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立多樣化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)。支持企業(yè)建立海外研發(fā)基地，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力和對(duì)創(chuàng)新資源的全球配置能力。

專欄4 重大科技開放合作載體建設(shè)工程

加快建設(shè)中以常州創(chuàng)新園、國際遺傳工程與生物技術(shù)中心-中國區(qū)域研究中心（泰州）、深時(shí)數(shù)字地球國際卓越研究中心（蘇州）等重大國際科技開放合作平臺(tái)。建設(shè)新加坡國立大學(xué)蘇州研究院、美國洛加大（蘇州）先進(jìn)技術(shù)研究院、英國牛津大學(xué)高等研究院（蘇州）、劍橋大學(xué)﹣南京科技創(chuàng)新中心、蘇州工業(yè)園區(qū)中新生物技術(shù)創(chuàng)新島等高水平科技開放合作載體。

第六章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

第一節(jié) 優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系

實(shí)施重點(diǎn)人才工程，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，進(jìn)一步加大人才投入力度。堅(jiān)持產(chǎn)才融合，以產(chǎn)聚才，以才興產(chǎn)，集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業(yè)實(shí)干型人才。突出戰(zhàn)略性、前瞻性布局，強(qiáng)化青年人才培養(yǎng)集聚。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)科技企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。實(shí)施知識(shí)和技術(shù)更新工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”。到2025年，高層次人才占比達(dá)到8.5%。

第二節(jié) 大力引進(jìn)集聚高端人才

實(shí)施全球引才聚才計(jì)劃，建立海外高端人才需求信息發(fā)布和定向聯(lián)系引進(jìn)機(jī)制，探索外籍高層次人才來華停居留、技術(shù)移民、出入境等便利政策，建設(shè)一批海外人才飛地，更大力度引進(jìn)集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。實(shí)施頂尖人才頂級(jí)支持計(jì)劃，實(shí)行“一事一議”“一人一策”，加快集聚一批跨學(xué)科、交叉融合的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新人才和旗艦團(tuán)隊(duì)。完善產(chǎn)才融合推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。構(gòu)建全要素全鏈條全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、平臺(tái)引進(jìn)、專項(xiàng)資助引進(jìn)等方式，打造具有競爭力的區(qū)域引才品牌。

第三節(jié) 完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

強(qiáng)化人才分類評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)愛國奮斗奉獻(xiàn)精神。堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)施專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全以信任為前提、包容審慎的高層次人才管理機(jī)制，實(shí)行與國際接軌的人才評(píng)價(jià)辦法和有市場競爭力的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)優(yōu)秀青年人才實(shí)行舉薦制、認(rèn)定制、長周期考核制。完善特殊優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步擴(kuò)大高校院所、企事業(yè)單位用人主體自主權(quán)，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普宣傳，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

專欄5 重點(diǎn)人才工程

雙創(chuàng)計(jì)劃、333工程、青年人才培養(yǎng)集聚專項(xiàng)行動(dòng)、高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才培育工程、百萬專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、萬名博士后集聚計(jì)劃、海外留學(xué)人員回流計(jì)劃、名校優(yōu)生引才專項(xiàng)行動(dòng)、鄉(xiāng)土人才“三帶兩助”行動(dòng)計(jì)劃、科技鎮(zhèn)長團(tuán)計(jì)劃、專家服務(wù)基層專項(xiàng)行動(dòng)。

第七章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

貫徹落實(shí)國家新一輪科技體制改革行動(dòng)方案，健全完善科技法規(guī)體系，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策落地落實(shí)，提升環(huán)境營造的創(chuàng)新服務(wù)功能。建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)的科研組織新模式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改革科研項(xiàng)目和資金管理，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，探索開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制、基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制。優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的分類評(píng)價(jià)制度。健全科技倫理體系，完善科研誠信和監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)推動(dòng)科技創(chuàng)新政策向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)孵化期前移，加快構(gòu)建研發(fā)、試驗(yàn)、制造、測試的梯次創(chuàng)新體系。

第二節(jié) 健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)政策試點(diǎn)，提高科研人員收益分享比例。推動(dòng)科技成果評(píng)價(jià)的社會(huì)化、市場化和規(guī)范化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)與高校院所合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。深入推進(jìn)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步探索成果轉(zhuǎn)化新路徑新模式。實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化提升省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)功能，發(fā)展壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等支持政策。建立省級(jí)中試孵化基金，完善中試保障和運(yùn)行機(jī)制。

第三節(jié) 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用

打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治化建設(shè)，充分發(fā)揮南京、蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭作用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，健全侵權(quán)糾紛行政裁決制度，統(tǒng)一侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，提升糾紛解決效能。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為。打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)，支持江蘇國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易中心、中高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易平臺(tái)市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)市場化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)發(fā)展，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作。建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立中國（江蘇）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)，支持企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。進(jìn)一步完善專利制度，實(shí)施高價(jià)值專利培育升級(jí)工程，深入推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利建設(shè)，支持建立專利池共享機(jī)制。

第三篇 聚力打造制造強(qiáng)省 積極構(gòu)建自主

可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，以培育建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群為主抓手，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升江蘇在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的位勢和能級(jí)。

第八章 全面提升制造業(yè)核心競爭力

第一節(jié) 率先建成全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)體系健全和規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢，堅(jiān)持空間集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、智能升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、開放集成的方向，著力在技術(shù)、設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域鍛長板補(bǔ)短板，加快建設(shè)省級(jí)和國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)打造物聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新型電力（新能源）裝備、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)培育、協(xié)同創(chuàng)新提升、基礎(chǔ)能力升級(jí)、開放合作促進(jìn)四大行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密合作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群邁向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端。發(fā)揮要素資源、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等優(yōu)勢，吸引國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)、核心配套環(huán)節(jié)和先進(jìn)要素在江蘇集聚發(fā)展，進(jìn)一步提升資源配置能力，不斷增強(qiáng)國際競爭力、創(chuàng)新力、控制力。實(shí)施集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，構(gòu)建開放高效的集群創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵(lì)組建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)盟。

專欄6 重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)集群

大力培育集成電路、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端裝備、新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織、前沿新材料、海工裝備和高技術(shù)船舶、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示、綠色食品等省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，到2025年，省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破6萬億元，新型電力（新能源）裝備、物聯(lián)網(wǎng)、工程機(jī)械、軟件和信息服務(wù)、納米新材料等集群達(dá)到世界先進(jìn)水平。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把握產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等前沿領(lǐng)域，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、試點(diǎn)示范和場景應(yīng)用，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?，努力成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。抓住國家實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程契機(jī)，加快打造國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)高地。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合應(yīng)用，形成新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，賦能戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，前瞻布局第三代半導(dǎo)體、基因技術(shù)、空天與海洋開發(fā)、量子科技、氫能與儲(chǔ)能等領(lǐng)域，積極開發(fā)商業(yè)化應(yīng)用場景，搶占產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展制高點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展頭部企業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)、擴(kuò)張和盲目投資。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%。

激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持智能化、綠色化、高端化導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和布局調(diào)整，強(qiáng)化分類施策，支持化工、鋼鐵、紡織、機(jī)械等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)化升級(jí)試點(diǎn)。大力鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造、設(shè)備更新，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為抓手，深入實(shí)施“智能+”技改工程，推動(dòng)制造過程、裝備、產(chǎn)品智能化升級(jí)，突出柔性生產(chǎn)與精益管理，加強(qiáng)智能技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，建設(shè)一批示范智能工廠，積極推行離散型、流程型、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、大規(guī)模定制化、遠(yuǎn)程運(yùn)行維護(hù)等智能制造新模式。推動(dòng)清潔生產(chǎn)和安全發(fā)展，實(shí)施節(jié)能和綠色改造工程，大力推廣先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)。健全市場化、法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，暢通落后產(chǎn)能退出渠道，鞏固“僵尸企業(yè)”出清成果。進(jìn)一步提高產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和市場占有率，打造江蘇制造品牌影響力和美譽(yù)度。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進(jìn)，催生一批新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新活力新動(dòng)能。

專欄7 重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

鋼鐵：支持鋼鐵企業(yè)開發(fā)高端鋼種，力爭填補(bǔ)國內(nèi)空白。持續(xù)提升行業(yè)綠色環(huán)保和智能制造水平，形成一批具有較大優(yōu)勢的名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。加快產(chǎn)能整合，有序推動(dòng)布局優(yōu)化。

化工：同步推進(jìn)沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局，持續(xù)推進(jìn)化工安全環(huán)保整治提升，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化、專業(yè)化、安全化發(fā)展。開展化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)園行動(dòng)，構(gòu)建循環(huán)發(fā)展、綠色低碳、本質(zhì)安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。

紡織：以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型面料、品牌服裝、現(xiàn)代家紡等，強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)和品牌運(yùn)營等高附加值環(huán)節(jié)，探索定制成衣等生產(chǎn)模式，塑造一批世界知名品牌，逐步向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

機(jī)械：以關(guān)鍵核心零部件和高端裝備為主攻方向，加大技術(shù)攻堅(jiān)和系統(tǒng)集成力度，鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、共享制造、再制造等新模式應(yīng)用，進(jìn)一步提升行業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效，打造一批具有代表性的工業(yè)母機(jī)，掌握一批獨(dú)門絕技。

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。圍繞核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等“五基”，加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)投入力度，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)突破、應(yīng)用牽引、整機(jī)帶動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。大力突破一批市場需求大、質(zhì)量性能差距較大、對(duì)外依存度高的核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，引導(dǎo)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料和整機(jī)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)研發(fā)，深入實(shí)施高端裝備趕超工程，開展短板裝備攻關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、專用材料和先進(jìn)工藝開發(fā)、示范推廣等“一條龍”應(yīng)用，提升具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的儀器設(shè)備和成套裝備生產(chǎn)能力。提升基礎(chǔ)工藝水平，加快發(fā)展增材制造等先進(jìn)制造工藝和節(jié)能節(jié)水等綠色生產(chǎn)工藝。打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，突出產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣項(xiàng)目。加快制造技術(shù)軟件化進(jìn)程，開展基礎(chǔ)軟件、高端工業(yè)軟件和核心嵌入式軟件等產(chǎn)品協(xié)同攻關(guān)適配，培育工業(yè)軟件創(chuàng)新中心，建設(shè)全國頂尖的工業(yè)軟件企業(yè)集聚高地。完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基示范應(yīng)用工程，深化完善首臺(tái)套、首批次、首版次等政策。

強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌引領(lǐng)。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，推動(dòng)主要產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)入國際國內(nèi)先進(jìn)行列。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，發(fā)展新一代檢驗(yàn)檢測和高端計(jì)量儀器設(shè)備，打造一批國家級(jí)和省級(jí)質(zhì)量檢測中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，加快新興產(chǎn)業(yè)為主的各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定執(zhí)行，在關(guān)鍵領(lǐng)域自主制（修）訂一批國際標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)迭代和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)制定實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證供給，大力推廣綠色有機(jī)認(rèn)證和高端品質(zhì)認(rèn)證。引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)，全面推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)走品牌發(fā)展之路，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持行業(yè)協(xié)會(huì)為品牌建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)，完善品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和推廣體系，深化知名品牌示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊仿冒品牌違法行為，積極打造更多的“江蘇精品”“蘇地優(yōu)品”區(qū)域品牌。

第三節(jié) 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。實(shí)施“531”產(chǎn)業(yè)鏈遞進(jìn)培育工程，著力培育50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈快速提升。開展“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建一批具有標(biāo)桿示范意義的國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全高效的核心技術(shù)，推動(dòng)一批卓越產(chǎn)業(yè)鏈競爭實(shí)力和創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)一流、國際先進(jìn)水平。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，完善供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，為制造企業(yè)提供采購、物流、分銷等專業(yè)化一體化生產(chǎn)服務(wù)。完善核心技術(shù)產(chǎn)品測評(píng)認(rèn)證體系。用三年左右的時(shí)間在產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建設(shè)600家省級(jí)以上技術(shù)中心。

專欄8 “531”產(chǎn)業(yè)鏈目錄

50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈：特高壓設(shè)備、晶硅光伏、風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)、起重機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、應(yīng)急裝備、挖掘機(jī)、路面機(jī)械、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、品牌服裝、化學(xué)纖維、紡織加工、紡織設(shè)備、先進(jìn)碳材料、納米新材料、特鋼材料、高溫合金材料、生物醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械、化學(xué)藥、中藥、集成電路、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、豪華郵輪游艇、軌道交通裝備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、民用航空裝備、水污染防治設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備、固體廢棄物處理設(shè)備、大數(shù)據(jù)＋、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、工業(yè)軟件、5G、人工智能、動(dòng)力電池、新能源汽車充電樁、氫燃料電池汽車、新型顯示、液晶顯示（LCD）、有機(jī)發(fā)光二極管（OLED）、釀造（酒）、食品機(jī)械。

30條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈：特高壓設(shè)備、晶硅光伏、風(fēng)電裝備、起重機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、應(yīng)急裝備、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、化學(xué)纖維、先進(jìn)碳材料、納米新材料、特鋼材料、生物醫(yī)藥、新型醫(yī)療器械、集成電路、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、軌道交通裝備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、水污染防治設(shè)備、大數(shù)據(jù)＋、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、工業(yè)軟件、5G、動(dòng)力電池、新型顯示、釀造（酒）。

10條卓越產(chǎn)業(yè)鏈：特高壓設(shè)備、起重機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進(jìn)碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、大數(shù)據(jù)＋。

切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠工程，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成一批國產(chǎn)化替代的原創(chuàng)成果，大幅提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)自給率和安全性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托企業(yè)構(gòu)建關(guān)鍵零部件、材料、設(shè)備等備份生產(chǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)配送等體系，強(qiáng)化應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個(gè)替代來源，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)作用，依托供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)資源對(duì)接等模式提升產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率和聯(lián)結(jié)水平，支持建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，帶動(dòng)專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)行普惠化、功能性、包容性產(chǎn)業(yè)政策，形成合作共贏生態(tài)體系。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化深化趨勢，積極發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸拓展，從產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)變，支持開展總集成總承包、定制化服務(wù)、全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等模式，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。引導(dǎo)制造企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)、渠道、品牌、創(chuàng)意、市場等優(yōu)勢，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)耦合共生、相融相長，實(shí)現(xiàn)鏈條式組合、網(wǎng)絡(luò)型對(duì)接、聯(lián)盟化發(fā)展，向兩業(yè)融合的新型制造模式轉(zhuǎn)變，支持創(chuàng)建國家級(jí)服務(wù)型制造示范城市、企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)。開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)示范，打造面向主要產(chǎn)業(yè)集群的兩業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，培育一批新型示范載體和標(biāo)桿企業(yè)。

第四節(jié) 實(shí)施“壯企強(qiáng)企”工程

大力培育“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施引航企業(yè)培育計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量打造一批根植江蘇、具有品牌影響力和綜合競爭力的引航企業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品特別是整機(jī)裝備，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模和市場運(yùn)營優(yōu)勢，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)先能力，積極將全球知名供應(yīng)商納入產(chǎn)品供應(yīng)鏈，重點(diǎn)支持通過并購、引進(jìn)、參股等方式集聚高端要素，提升產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合能力，力爭涌現(xiàn)出一批技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型的“鏈主”企業(yè)，打造具有生態(tài)主導(dǎo)力和全球競爭力的世界一流企業(yè)。

積極培育行業(yè)隱形冠軍。實(shí)施“千企升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級(jí)、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新，塑造技術(shù)和市場領(lǐng)先優(yōu)勢，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、深耕專業(yè)，鍛造更多獨(dú)門絕技，努力成為國家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和世界隱形冠軍企業(yè)。

著力培育專精特新“小巨人”。大力支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，完善小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持制度和服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)的“配套專家”，暢通企業(yè)梯級(jí)培育機(jī)制，推動(dòng)成千上萬家中小微企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)。

第九章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第一節(jié) 做大做強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)

提高服務(wù)業(yè)層次水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量和效率，建成國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色、吸納高端要素、完善功能配套。實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化提質(zhì)工程，構(gòu)建與國際接軌的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做強(qiáng)江蘇服務(wù)品牌。放大國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計(jì)劃，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)制造業(yè)流程再造、模式創(chuàng)新、質(zhì)態(tài)提升，支持創(chuàng)建國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。深入實(shí)施專業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，促進(jìn)金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、法律服務(wù)等服務(wù)水平提升。支持建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源匯聚能力。加快建設(shè)南京、蘇州國家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市。

增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，全域聯(lián)動(dòng)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)抓住國內(nèi)國際雙循環(huán)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)研發(fā)中心、運(yùn)營中心、結(jié)算中心、銷售中心等建設(shè)，提升市場化、國際化、資本化運(yùn)營能力，打造生產(chǎn)服務(wù)、銷售管理、決策運(yùn)營、科技研發(fā)等功能性總部。積極引進(jìn)跨國公司總部及地區(qū)總部和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)。

第二節(jié) 做精做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)

順應(yīng)生活方式改變和消費(fèi)升級(jí)趨勢，加快健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)向品質(zhì)化和多樣化方向升級(jí)。積極開發(fā)適合老年人的消費(fèi)產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)，壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)施“服務(wù)到家”計(jì)劃，打造社區(qū)和農(nóng)村便民服務(wù)示范點(diǎn)。推廣“旅游+”“文化+”“健康+”等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷拓展生活性服務(wù)業(yè)增值空間。圍繞滿足中高端服務(wù)需求，擴(kuò)大專業(yè)化、個(gè)性化、品質(zhì)化服務(wù)供給，形成與基本公共服務(wù)有效銜接、互為支撐的良性發(fā)展格局。鼓勵(lì)各地因地制宜集聚發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造中高端服務(wù)區(qū)域品牌。優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)一步提升服務(wù)可及性、便利性，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。優(yōu)化生活性服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，全面改善服務(wù)體驗(yàn)，提升消費(fèi)滿意度。

第十章 提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平

第一節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系金融支撐

持續(xù)加大金融支持制造業(yè)力度，引導(dǎo)金融資源重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新制造業(yè)融資特別是中長期融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，開展投貸聯(lián)動(dòng)，提高制造業(yè)貸款比重，降低制造業(yè)融資成本。著力提升金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體性、協(xié)同性水平，通過增強(qiáng)核心企業(yè)融資和流動(dòng)性管理能力，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用多層次資本市場融資，顯著提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大出口信貸、出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，提供專業(yè)性、綜合性跨境金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按照市場化、可持續(xù)原則設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，更好地培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推廣泰州金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量建設(shè)昆山金融支持兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

第二節(jié) 推動(dòng)金融支持科技創(chuàng)新

建立適應(yīng)科技創(chuàng)新全生命周期需要的金融服務(wù)體系，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)更多的原創(chuàng)科技成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化。支持硬核科技企業(yè)和高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場上市、發(fā)行公司信用類債券等，加快培育新動(dòng)能。加快推進(jìn)科技信貸，建設(shè)一批科技支行、科技金融專營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、科技融資租賃等融資方式。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機(jī)制，積極發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能，完善政策性融資擔(dān)保體系。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，建立科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多種科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種。規(guī)范發(fā)展科技金融新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管下持續(xù)健康發(fā)展。

第三節(jié) 健全普惠金融服務(wù)體系

支持銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，切實(shí)改進(jìn)支農(nóng)支小金融服務(wù)。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，著力解決中小微企業(yè)金融服務(wù)中不敢貸、不愿貸的問題。支持金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等貨幣政策工具，發(fā)揮省級(jí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金政策功能，增加小微企業(yè)信用貸款、首貸，推動(dòng)普惠金融服務(wù)增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本。完善省綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，更好發(fā)揮普惠金融重要陣地作用。提升省級(jí)企業(yè)征信平臺(tái)服務(wù)能力，推進(jìn)全省企業(yè)征信服務(wù)體系建設(shè)。完善中小企業(yè)債券融資增信機(jī)制，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系作用，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)發(fā)行債券，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)債券融資規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)范各類金融組織及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)融資成本。

第四篇 全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán) 積極拓展內(nèi)需市場

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，注重需求側(cè)管理，打通國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，暢通政府、居民、企業(yè)三個(gè)部門，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，建立健全改進(jìn)供給質(zhì)量與拓展國內(nèi)市場、融入全球市場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和韌性。

第十一章 構(gòu)建高效內(nèi)需體系

第一節(jié) 釋放最終消費(fèi)潛能

培育多元消費(fèi)業(yè)態(tài)。實(shí)施國內(nèi)消費(fèi)振興計(jì)劃和海外消費(fèi)回流計(jì)劃，引導(dǎo)市場主體精準(zhǔn)對(duì)接居民多元消費(fèi)需求，保障綠色健康安全消費(fèi)，拓展中高端消費(fèi)市場，提高居民消費(fèi)率。推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)培育工程，加快衣食住行等實(shí)物消費(fèi)提升品質(zhì)，促進(jìn)文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政托幼、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。合理增加公共消費(fèi)，加大政府采購公共服務(wù)力度，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。深挖網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新型消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)線上線下消費(fèi)融合互動(dòng)，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、無接觸經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新模式。全面提振歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，保護(hù)、促進(jìn)和引導(dǎo)老字號(hào)升級(jí)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)動(dòng)能與文化價(jià)值協(xié)同拓展。引導(dǎo)培育健康的消費(fèi)習(xí)慣。

完善消費(fèi)平臺(tái)載體。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，完善配套設(shè)施，推動(dòng)文商體旅會(huì)深度融合，培育打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費(fèi)中心城市和揚(yáng)州等區(qū)域消費(fèi)中心城市，加強(qiáng)中小型消費(fèi)城市建設(shè)。優(yōu)化城市綜合性消費(fèi)載體布局，建設(shè)高品質(zhì)步行街和放心消費(fèi)示范街區(qū)，鼓勵(lì)新零售業(yè)態(tài)發(fā)展，形成多層次便民生活服務(wù)圈。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，合理引導(dǎo)連鎖商業(yè)品牌向中小城市延伸，擴(kuò)大消費(fèi)品質(zhì)供給。強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品雙向流通渠道。大力發(fā)展跨境電商、保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等業(yè)態(tài)，打造國際消費(fèi)綜合平臺(tái)，支持符合條件的地區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。多措并舉增加居民收入，重點(diǎn)降低中低收入群體剛性支出壓力，合理引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推行誠信經(jīng)營，規(guī)范信用消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)市場持續(xù)健康向好發(fā)展。健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估制度，構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警響應(yīng)體系。完善產(chǎn)品、服務(wù)跟蹤反饋評(píng)估體系，實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開。強(qiáng)化消費(fèi)市場監(jiān)管，健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，開展重要產(chǎn)品追溯創(chuàng)新示范升級(jí)并適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大追溯范圍，暢通消費(fèi)者維權(quán)通道。有序取消制約優(yōu)質(zhì)高端消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展的行政性規(guī)定，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化支持?jǐn)U大消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，健全廢舊家電等耐用消費(fèi)品回收處理激勵(lì)體系。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。

第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資

發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把擴(kuò)大投資和改善民生有機(jī)結(jié)合起來，保持投資合理增長，形成投資規(guī)模支撐現(xiàn)代化建設(shè)的正向效應(yīng)，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的投資效益增長模式。樹牢政府投資公共價(jià)值導(dǎo)向，帶動(dòng)激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施，加快補(bǔ)齊綜合交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源水利、生態(tài)保護(hù)、市政工程、公共衛(wèi)生、公共安全、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、卓越產(chǎn)業(yè)鏈投資。完善重大項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備機(jī)制，聚焦先進(jìn)制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化以及民生改善，精準(zhǔn)實(shí)施一批打基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持資金要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，構(gòu)建項(xiàng)目與財(cái)政性建設(shè)資金、銀行貸款、社會(huì)資本等要素匹配機(jī)制，用地、用海、用能等向國家和省級(jí)重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。

第十二章 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通

第一節(jié) 提高供需體系適配性

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力化解結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾，注重質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，大力優(yōu)化市場環(huán)境，建立高效協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)供需有效對(duì)接、良性循環(huán)。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，率先在消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌和優(yōu)質(zhì)商品，推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)“品質(zhì)革命”。全面增強(qiáng)芯片、關(guān)鍵材料、核心部件、工業(yè)軟件等中間品創(chuàng)新能力，帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)加快升級(jí)。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)通過自營、合作等方式，增加面向國內(nèi)市場的商品供給。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)生產(chǎn)柔性化、服務(wù)精細(xì)化和產(chǎn)品個(gè)性化。建立健全產(chǎn)能靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)彈性生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)蘇商鏈條式、集群化、協(xié)同型拓展國內(nèi)市場，完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷精準(zhǔn)支持體系，提高市場占有率和品牌影響力。

第二節(jié) 加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)

著力提升物流運(yùn)輸效率。推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)成網(wǎng)，提升物流樞紐服務(wù)能級(jí)，打造對(duì)接重點(diǎn)中心城市、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的物流通道。加快南京、蘇錫常、徐州都市圈物流一體化發(fā)展，暢通沿海高效物流通道，強(qiáng)化與重大物流樞紐節(jié)點(diǎn)直達(dá)銜接。積極發(fā)展無人配送、分時(shí)配送、共同配送等先進(jìn)物流組織方式，大力推動(dòng)電商物流、冷鏈物流、大件運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化物流發(fā)展，培育一批智慧物流平臺(tái)，有效降低流通環(huán)節(jié)中的交易成本。鼓勵(lì)綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施及模式創(chuàng)新，推廣綠色物流技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備集成應(yīng)用。建設(shè)一批物流園區(qū)品牌，打造協(xié)同高效的物流園區(qū)聯(lián)盟。加強(qiáng)物流安全監(jiān)管。強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)功能，暢通區(qū)域性應(yīng)急通道，構(gòu)建平急結(jié)合、高效共享、保障有力的應(yīng)急物流體系。

完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通資源優(yōu)化配置與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌硬件和軟件建設(shè)，支持商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)和健康發(fā)展，打通直達(dá)城鄉(xiāng)末端配送節(jié)點(diǎn)。加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，大力培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代商貿(mào)和物流企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展跨國零售企業(yè)。推動(dòng)供應(yīng)鏈集成管理，發(fā)展供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。依托新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建數(shù)字化商品流通體系。完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧郵政快遞，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出?！惫こ?。

專欄9 商貿(mào)流通體系建設(shè)工程

消費(fèi)提振促進(jìn)行動(dòng)，龍頭商貿(mào)流通企業(yè)培育壯大工程，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局優(yōu)化工程，鎮(zhèn)村商貿(mào)流通提升工程，傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)工程，國際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建工程，新型社區(qū)生活圈打造工程，步行街、農(nóng)貿(mào)市場等載體改造提升工程，跨境電商發(fā)展提速工程，商務(wù)誠信體系建設(shè)推進(jìn)工程。

第三節(jié) 促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)

建立完善統(tǒng)一大市場，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，按照市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭促進(jìn)要素自由流動(dòng)，大力破除行政干預(yù)和行政壁壘，維護(hù)市場競爭公平，提升資源配置效率。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本無序擴(kuò)張。發(fā)揮人力資本關(guān)鍵作用，建立人口素質(zhì)提升、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)、勞動(dòng)者報(bào)酬增加的良性循環(huán)機(jī)制，深化拓展人才紅利。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)要素公平交換、合理配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，分類探索工商資本下鄉(xiāng)的有效途徑。

第十三章 合力推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)

第一節(jié) 打造國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，堅(jiān)持國內(nèi)大循環(huán)為主體，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，促進(jìn)市場要素在更大范圍暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。立足國內(nèi)大市場，發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)、開放、科技和市場主體基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)不斷邁上高水平。強(qiáng)化主要原料和關(guān)鍵材料穩(wěn)定供給，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品融入?yún)^(qū)域生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強(qiáng)與重要資源基地的戰(zhàn)略合作和物流暢通，保障上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。按照市場化方式發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，探索成本分擔(dān)、利益共享和指標(biāo)分算的可行機(jī)制。

暢通更大區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。擴(kuò)大長三角地區(qū)推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的合作成果，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和平臺(tái)資源分享共用，暢通區(qū)域內(nèi)要素資源配置，建立創(chuàng)新成果無障礙異地轉(zhuǎn)化機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動(dòng)制造升級(jí)、創(chuàng)新升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。依托長江黃金水道，加強(qiáng)與成渝、長江中游等城市群多領(lǐng)域廣覆蓋合作協(xié)作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)組建長江岸線資源利用與港口物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，聯(lián)合打造國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化與京津冀協(xié)同對(duì)接，支持聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，共建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)市場主體參與雄安新區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利合作，暢通國際資本和海外人才交流渠道。加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和黃河故道沿線城市廣泛合作交流，形成推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二節(jié) 打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略樞紐

堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán)，同世界主要經(jīng)濟(jì)體深化互利合作，揚(yáng)我所長、趨利避害，鞏固先發(fā)優(yōu)勢。完善貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，加快內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)有效鏈接，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省。多元化開拓國際市場，繼續(xù)深耕歐美日等傳統(tǒng)市場，積極融入東亞小循環(huán)，開拓“一帶一路”沿線地區(qū)和新興市場，鞏固和拓展國際市場份額。系統(tǒng)謀劃“走出去”，支持企業(yè)打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程，積極穩(wěn)妥建設(shè)“海外江蘇”。立足省域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，深化國際產(chǎn)能合作，強(qiáng)化多渠道技術(shù)、產(chǎn)品和人才儲(chǔ)備，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、穩(wěn)住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施跨國企業(yè)培育計(jì)劃，打造一批國際化的混合所有制或民營企業(yè)集團(tuán)新標(biāo)桿。建設(shè)一批骨干海運(yùn)企業(yè)、國際航空物流企業(yè)和中歐班列運(yùn)營企業(yè)，提升境外落地配送、跨境物流綜合服務(wù)能力。

第三節(jié) 打造暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)強(qiáng)大支撐體系

積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通推進(jìn)體系，主動(dòng)發(fā)起循環(huán)、積極融入循環(huán)、提升引領(lǐng)循環(huán)，構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)的新優(yōu)勢。構(gòu)建核心技術(shù)攻關(guān)體系，突出基礎(chǔ)研究特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究，形成、推廣、儲(chǔ)備一批壓箱底技術(shù)。構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系，開展卓越產(chǎn)業(yè)鏈競賽，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)配套清單管理制度。構(gòu)建市場主體培育體系，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，集聚一批具有核心競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)。構(gòu)建平臺(tái)互聯(lián)互通體系，發(fā)揮中心城市及龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，打造一批區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)供需對(duì)接、共性技術(shù)研發(fā)等重大公共平臺(tái)。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌國內(nèi)外物流通道網(wǎng)絡(luò)布局，支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，促進(jìn)要素暢通流動(dòng)與高效配置。構(gòu)建社會(huì)信用體系，加快發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，有效降低社會(huì)運(yùn)行成本。構(gòu)建金融服務(wù)支撐體系，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，創(chuàng)新更多直達(dá)生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。構(gòu)建海外市場拓展體系，強(qiáng)化雙向投資開放，構(gòu)筑全球化的研發(fā)、制造、營銷、服務(wù)格局。構(gòu)建消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體系，精準(zhǔn)壯大細(xì)分消費(fèi)市場，營造愿消費(fèi)、能消費(fèi)、促消費(fèi)的良好環(huán)境。

第五篇 深化東西雙向開放

加快向開放強(qiáng)省邁進(jìn)

堅(jiān)定不移積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展，形成新時(shí)代制度型開放新優(yōu)勢，加快構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、各展所長的開放新格局，暢通促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略通道，著力打造對(duì)國際商品和全球資源的強(qiáng)大引力場，統(tǒng)籌深層次開放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，努力在全國率先建成開放強(qiáng)省。

第十四章 優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局

第一節(jié) 拓展雙向開放新空間

優(yōu)化對(duì)外開放布局。引導(dǎo)蘇州打造對(duì)外開放強(qiáng)支點(diǎn)，持續(xù)深化蘇州工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新，構(gòu)建國際一流創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境，著力提升國際創(chuàng)新資源匯聚能力、參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競爭能力和本地優(yōu)勢產(chǎn)能海外布局能力，鞏固提升蘇錫常開放高地整體優(yōu)勢。更大力度支持南京提升中心城市能級(jí)，全面擴(kuò)大國際合作與交往，建成引領(lǐng)江蘇參與全球化的國際大都市。推動(dòng)南通全面融入長三角區(qū)域一體化，更大力度推動(dòng)跨江融合，更高起點(diǎn)推進(jìn)通州灣建設(shè)，打造江海聯(lián)動(dòng)新引擎和開放型經(jīng)濟(jì)新增長極。增添蘇北、沿海地區(qū)開放發(fā)展新動(dòng)能，支持連云港和徐州聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范，打造一批對(duì)外開放特色支點(diǎn)城市。

深化多元開放合作。更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟、歐盟等國家和地區(qū)合作，拓展與美國、英國、澳大利亞等國家多層次交往，全面深度地融入全球經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)固與美國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作關(guān)系，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)交流、人才流動(dòng)，拓展服務(wù)貿(mào)易往來，發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)“壓艙石”作用。進(jìn)一步提高與德國、法國等歐盟國家和以色列雙向投資水平，支持共建創(chuàng)新孵化基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。放大江蘇在東亞小循環(huán)中的優(yōu)勢，積極構(gòu)建面向日韓的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、創(chuàng)新集成、監(jiān)管協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)，繼續(xù)強(qiáng)化與東盟產(chǎn)業(yè)配套、擴(kuò)大市場合作。繼續(xù)深化蘇港、蘇澳務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)蘇臺(tái)融合發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作空間和共同利益，促進(jìn)文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流交往。

第二節(jié) 塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢

健全更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。率先推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系，著力推進(jìn)投資經(jīng)營便利、貨物高效進(jìn)出、資金流動(dòng)順暢、運(yùn)輸開放便捷、人員自由執(zhí)業(yè)，打造最具競爭力的投資目的地。全面實(shí)施外商投資法及其配套法規(guī)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全重大外資項(xiàng)目服務(wù)體系。抓住用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中歐全面投資協(xié)定等機(jī)遇，構(gòu)建要素市場化國際化配置的良好環(huán)境，塑造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)等為主導(dǎo)的競爭新優(yōu)勢。研判新一輪國際貿(mào)易規(guī)則調(diào)整形勢，積極探索投資、貿(mào)易、新型監(jiān)管等制度安排，為我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革提供有益經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作的話語權(quán)。

實(shí)現(xiàn)雙向開放更大突破。著力打造江蘇商品、江蘇投資、江蘇服務(wù)品牌，有效聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場，在更大空間把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。統(tǒng)籌布局建設(shè)與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套銜接的境外園區(qū)，優(yōu)化升級(jí)“重資產(chǎn)投資運(yùn)營”“輕資產(chǎn)管理輸出”等發(fā)展模式，推動(dòng)制造業(yè)抱團(tuán)出海和集群發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，率先在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、醫(yī)療教育、商貿(mào)物流等領(lǐng)域先行先試，支持設(shè)立外商獨(dú)資或中外合資金融機(jī)構(gòu)。實(shí)施數(shù)字貿(mào)易提升計(jì)劃，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定，爭取跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)開放，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)向全球數(shù)字化貿(mào)易平臺(tái)升級(jí)，塑造智能制造全球服務(wù)的領(lǐng)先優(yōu)勢。

完善國際商務(wù)服務(wù)體系。構(gòu)建與更高開放水平相適應(yīng)的海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，加強(qiáng)海外應(yīng)急支援能力建設(shè)。健全企業(yè)涉外專業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)完善國際商事仲裁機(jī)構(gòu)，加快培育面向境外投資和跨國經(jīng)營的中介服務(wù)。完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦協(xié)同機(jī)制。建設(shè)國際一流的特色電子口岸，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。積極建設(shè)國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等城市開放功能空間，健全適應(yīng)國際人才需求的權(quán)益保障和便利服務(wù)機(jī)制。

第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革自主權(quán)，突出全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，探索投資貿(mào)易、服務(wù)業(yè)開放、現(xiàn)代金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域更具競爭力的制度安排，在激發(fā)市場主體活力、高水平利用外資、高質(zhì)量發(fā)展貿(mào)易、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化等方面作出示范。鼓勵(lì)支持南京、蘇州、連云港三大片區(qū)加強(qiáng)特色探索，形成試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與城市功能提升、高端要素集聚、實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)協(xié)同機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。推動(dòng)不同片區(qū)之間、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，促進(jìn)資源互通、平臺(tái)互用、產(chǎn)業(yè)互促、政策互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)互鑒。

第十五章 加快外資外貿(mào)提質(zhì)增效

第一節(jié) 推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式。進(jìn)一步拓展重點(diǎn)市場供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品貿(mào)易向價(jià)值鏈貿(mào)易升級(jí)。擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口，鞏固提升關(guān)鍵零部件、重要中間產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。做強(qiáng)做大一般貿(mào)易，提升產(chǎn)品附加值。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，加快推進(jìn)全球檢測維修再制造業(yè)務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。對(duì)接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，穩(wěn)步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、緊缺資源、原材料和大宗商品進(jìn)口，支持滿足高品質(zhì)生活的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，加快建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，有序布局一批專業(yè)進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)。

積極發(fā)展新型貿(mào)易。發(fā)展壯大技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展信息服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，全面深化南京、蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。支持服務(wù)貿(mào)易公共平臺(tái)建設(shè)，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快服務(wù)外包向各行業(yè)深度拓展，促進(jìn)設(shè)計(jì)、維修、咨詢等高端生產(chǎn)性服務(wù)外包發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)建設(shè)國家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。支持企業(yè)共建共享海外倉，培育打造一批公共海外倉。放大總部經(jīng)濟(jì)效能，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展離岸貿(mào)易，帶動(dòng)金融開放創(chuàng)新，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈集成管理能力。支持海門、常熟市場采購貿(mào)易方式穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)專業(yè)市場國際化轉(zhuǎn)型。

第二節(jié) 提高利用外資質(zhì)量

發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢，面向前沿科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境，注重引資與引智、引技相結(jié)合，持續(xù)提高外資利用質(zhì)量，深度融入全球性區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的短板弱項(xiàng)，大力實(shí)施引資強(qiáng)鏈、引資補(bǔ)鏈和引資擴(kuò)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性。加大先進(jìn)制造、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域外資引進(jìn)力度，積極引進(jìn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)高的外資項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈吸引力，加強(qiáng)與跨國公司產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)本土化發(fā)展。加強(qiáng)省內(nèi)國際合作園區(qū)培育培強(qiáng)、資源整合、互利共贏，構(gòu)建國際先進(jìn)技術(shù)集聚高地。

專欄10 “保主體促兩穩(wěn)”行動(dòng)

聚焦保外貿(mào)外資市場主體，穩(wěn)外貿(mào)出口、穩(wěn)外資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，著力強(qiáng)化抓大、扶小、育新、穩(wěn)鏈，精準(zhǔn)服務(wù)大型外貿(mào)外資企業(yè)，全力扶持中小微企業(yè)，培育壯大新增長點(diǎn)，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

第十六章 賦能開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展

第一節(jié) 培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極培育特色創(chuàng)新集群，著力提升土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率和智能制造普及率。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)服務(wù)功能，進(jìn)一步提高先進(jìn)制造業(yè)利用外資比重，加快建設(shè)一批省級(jí)特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)，支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿、省級(jí)開發(fā)區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推動(dòng)開發(fā)區(qū)跨區(qū)域整合資源、優(yōu)化布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，合力打造產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)中心、原料供應(yīng)和物流配送等公共平臺(tái)建設(shè)，有序布局科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系。支持有條件的開發(fā)區(qū)構(gòu)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，與知名跨國公司、專業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)等合作開拓第三方市場。深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合提升，打造內(nèi)貿(mào)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展高地。

第二節(jié) 全面增強(qiáng)體制機(jī)制活力

分類深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式，把握去行政化和市場化改革方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行扁平化管理，編制、崗位和資源向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線集中。建立市場化主導(dǎo)的運(yùn)營模式，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)合理分離。建立分類實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放長效穩(wěn)定機(jī)制，全面推行省級(jí)開發(fā)區(qū)行使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、試點(diǎn)探索賦予設(shè)區(qū)市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推動(dòng)賦予有條件的開發(fā)區(qū)相應(yīng)的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

專欄11 重大開放合作平臺(tái)建設(shè)工程

境外園區(qū)建設(shè)示范工程：扎實(shí)推進(jìn)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園建設(shè)，打造江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的示范項(xiàng)目。支持柬埔寨西港特區(qū)等境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，率先開展人民幣跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)霍爾果斯-東門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。

省內(nèi)國際合作園區(qū)引領(lǐng)支撐工程：深化蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。加快推進(jìn)中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中意海安生態(tài)園、中奧蘇通生態(tài)園、中國瑞士鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中歐（無錫）生命科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中新（丹陽）產(chǎn)業(yè)園等提升合作層次。加快中哈（連云港）物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園提檔升級(jí)。

蘇臺(tái)融合發(fā)展載體建設(shè)工程：繼續(xù)推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)、淮安臺(tái)資集聚示范區(qū)等建設(shè)，辦好中國（蘇州）電子信息博覽會(huì)、臺(tái)商（淮安）論壇等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和海峽兩岸青年實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

蘇港、蘇澳務(wù)實(shí)合作建設(shè)工程：定期召開蘇港合作聯(lián)席會(huì)議，辦好江蘇－澳門·葡語國家工商峰會(huì)、蘇港融合發(fā)展峰會(huì)、蘇港澳青年發(fā)展論壇，推進(jìn)蘇澳合作平臺(tái)建設(shè)。

開放合作品牌建設(shè)工程：實(shí)施“友城30強(qiáng)”工程，全面提升江蘇發(fā)展大會(huì)、全球蘇商大會(huì)、東亞企業(yè)家太湖論壇、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重大活動(dòng)影響。

第六篇 奮力建設(shè)數(shù)字江蘇

有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

緊緊抓住以新一代信息技術(shù)為核心的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展先行和應(yīng)用場景多元優(yōu)勢，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，高水平推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給，提高政府治理效能，打造數(shù)字中國建設(shè)江蘇樣板。

第十七章 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 發(fā)展壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)

聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、基礎(chǔ)材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速行動(dòng)計(jì)劃，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局建設(shè)一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批旗艦型數(shù)字企業(yè)，構(gòu)建全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地，支持無錫打造物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程和“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展工程，建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠，積極提供多種通用服務(wù)，努力建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用引領(lǐng)、生態(tài)活躍的全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先地區(qū)，推動(dòng)南京建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析節(jié)點(diǎn)（南京災(zāi)備節(jié)點(diǎn)），支持蘇州設(shè)立國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心江蘇分中心。支持?jǐn)?shù)字開源社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升

實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，全面開展智能車間和智能工廠建設(shè)，培育一批在全國具有引領(lǐng)示范的行業(yè)龍頭企業(yè)和帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展的重要平臺(tái)。創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精密制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造江蘇建造品牌。推動(dòng)零售、物流、貿(mào)易、金融、文創(chuàng)、設(shè)計(jì)等行業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，豐富移動(dòng)支付、無人零售、場地短租等新模式，支持蘇州（相城）建設(shè)國家級(jí)數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范工程，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，打造數(shù)字鄉(xiāng)村。

第十八章 優(yōu)化布局?jǐn)?shù)字社會(huì)

第一節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字民生服務(wù)

大力拓展數(shù)字化公共服務(wù)，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)覆蓋范圍和應(yīng)用群體，增強(qiáng)公共服務(wù)高效、便捷、智能供給。積極發(fā)展慕課、名師空中課堂等線上教育，滿足多樣化教育需求，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。推進(jìn)遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程手術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等廣泛使用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源高效配置、便利共享。積極構(gòu)建數(shù)字化生活場景，在車聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)保等領(lǐng)域先行突破，支持無錫等城市打造國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）先導(dǎo)區(qū)。加快智能終端推廣應(yīng)用。

第二節(jié) 推進(jìn)數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)

整合城市數(shù)字資源，基于城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)，全面推行城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，促進(jìn)不同服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)時(shí)調(diào)度優(yōu)化城市高效運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)治理到社區(qū)服務(wù)的智慧化全覆蓋。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。實(shí)施鄉(xiāng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施振興工程和智慧廣電鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，提升農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)水平和覆蓋深度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力一體化。推進(jìn)“蘇農(nóng)云”建設(shè)，打造全省農(nóng)業(yè)“一張圖”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活數(shù)字化服務(wù)水平。提升全民數(shù)字技能，努力消除代際數(shù)字鴻溝。

第十九章 著力建設(shè)數(shù)字政府

第一節(jié) 健全數(shù)字化政務(wù)系統(tǒng)

推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，構(gòu)建全省一體化、標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)共享交換體系，全面建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、多層級(jí)共享和“一源多用”。建設(shè)覆蓋延伸至村（社區(qū)）的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展。建設(shè)省市兩級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云。統(tǒng)一建設(shè)應(yīng)用“蘇服碼”系統(tǒng)。做強(qiáng)江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。

第二節(jié) 提升政府治理數(shù)字化水平

全面推動(dòng)實(shí)施公共服務(wù)“一件事”、社會(huì)治理“一類事”、政府運(yùn)行“一項(xiàng)事”等“三清單”，推進(jìn)政府治理的流程再造、部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。圍繞平安江蘇、信用江蘇、環(huán)境資源、智慧交通、智慧應(yīng)急等領(lǐng)域，加快構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)全省一體化監(jiān)管平臺(tái)，提高事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置能力。

第二十章 構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系

第一節(jié) 優(yōu)先布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)生活緊密銜接，提升利用效率，努力成為全球信息網(wǎng)絡(luò)重要樞紐節(jié)點(diǎn)。大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快5G與制造、能源、交通、農(nóng)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展。加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)光纖千兆家庭、商務(wù)萬兆固網(wǎng)接入能力全覆蓋，積極建設(shè)雙千兆寬帶城市。推進(jìn)IPv6規(guī)模部署和示范應(yīng)用，統(tǒng)籌骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)建設(shè)，提升南京國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)輻射力和影響力。將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，建立健全數(shù)據(jù)感知和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。布局高效協(xié)同計(jì)算設(shè)施。建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系長三角樞紐節(jié)點(diǎn)，在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索離岸數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)，支持長江以北地區(qū)因地制宜建設(shè)綠色、高能效大數(shù)據(jù)中心。前瞻研究布局6G和低軌道衛(wèi)星通信。

第二節(jié) 加力傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)

推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，鼓勵(lì)支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施資源開放共享。打造全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機(jī)場和智慧綜合客運(yùn)樞紐等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運(yùn)行的能源互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展新能源微電網(wǎng)、分布式能源微電網(wǎng)。推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序布局城市和城際充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)智慧水利，打造空天地一體化的水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)體系。推進(jìn)供水、排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施智慧化建設(shè)改造，提升運(yùn)行效率和安全性能。

第七篇 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作重中之重，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“四化同步”，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二十一章 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅(jiān)持把保障糧食和重要副食品有效供給作為首要任務(wù)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)蘇北蘇中糧食基地建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)和收儲(chǔ)調(diào)控能力。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等一批產(chǎn)值超千億元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打響一批“蘇”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌，提升質(zhì)量和安全水平，創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽廢棄物資源化利用，探索建立農(nóng)業(yè)綠色投入品補(bǔ)貼制度。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村建設(shè)。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在8000萬畝以上，建設(shè)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1500萬畝。

深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村休閑旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系，建強(qiáng)國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)。打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支撐“一縣一業(yè)”發(fā)展。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，加快主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工、轉(zhuǎn)化、增值，推動(dòng)種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，打造具有區(qū)域影響力的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐保障。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，有序推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，集中力量開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，大力支持育種基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)育種項(xiàng)目，健全完善現(xiàn)代化育種機(jī)制。實(shí)施科教興農(nóng)行動(dòng)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和新型農(nóng)技服務(wù)體系，健全動(dòng)物防疫、外來有害生物防控和農(nóng)作物病蟲害防治體系。提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化、信息化、智能化水平。支持南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園區(qū)等重大載體建設(shè)，新建一批省級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)。

第二節(jié) 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

開展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動(dòng)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。大力培育家庭農(nóng)場，加強(qiáng)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟，提升家庭農(nóng)場組織化水平。發(fā)展大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)綜合功能。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

第三節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增長

實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民、就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民，切實(shí)提升農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制。挖掘農(nóng)民經(jīng)營性收入增長潛力，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等一體發(fā)展，因地制宜壯大旅游民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新模式，帶動(dòng)更多農(nóng)民增加收入。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)。建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），強(qiáng)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持。

第四節(jié) 多措并舉發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)“政經(jīng)分開”改革，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極發(fā)展多種形式的股份合作。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等多種路徑，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)營水平。完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，推動(dòng)以折股量化形式讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期分享資產(chǎn)經(jīng)營收益。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體組織輻射帶動(dòng)周邊村莊共同發(fā)展。

第二十二章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

第一節(jié) 深入推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)

立足平原農(nóng)區(qū)、丘陵山區(qū)、水網(wǎng)地區(qū)等不同地貌特征，打造形態(tài)各異的美麗田園鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理安排鄉(xiāng)村各類空間用地，提高建設(shè)用地使用效率。合理發(fā)展家庭工場、手工作坊，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，形成具有地域特色和競爭力的標(biāo)志品牌。依法有序開展鄉(xiāng)村公共空間治理，加強(qiáng)植樹造林、治理河道、聯(lián)通道路，塑造美麗田園風(fēng)光。加大農(nóng)耕文化、歷史遺跡、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群等保護(hù)力度，培養(yǎng)集聚各類鄉(xiāng)土人才，挖掘傳承創(chuàng)新民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動(dòng)等，進(jìn)一步彰顯“中國農(nóng)民豐收節(jié)”等主題活動(dòng)凝聚力。

第二節(jié) 加快改善農(nóng)民群眾住房條件

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜改善農(nóng)民群眾住房條件，著力提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。支持蘇北地區(qū)加快改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，配套實(shí)施帶動(dòng)就近就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做優(yōu)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持蘇中、蘇南地區(qū)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用市場化方式推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，注重保留鄉(xiāng)村肌理和鄉(xiāng)愁記憶，提高住房設(shè)計(jì)和建造水平。

第三節(jié) 有效提高農(nóng)村生活品質(zhì)

實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升改善工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、農(nóng)網(wǎng)改造、污水治理、交通物流等提檔升級(jí)，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制。實(shí)施燃?xì)膺M(jìn)村入戶工程，在實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)縣域全覆蓋的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村物流通達(dá)工程，加快交通運(yùn)輸與郵政快遞、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商貿(mào)等融合發(fā)展，大幅提高行政村物流服務(wù)通達(dá)性，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。實(shí)施光網(wǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程，到2022年全面建成光網(wǎng)鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)提升工程，在行政村建設(shè)綜合性公共服務(wù)站，提升村級(jí)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)村莊路網(wǎng)與交通主骨架高效銜接。

專欄12 鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)短板工程

農(nóng)村住房改造工程、燃?xì)膺M(jìn)村入戶工程、農(nóng)村物流通達(dá)工程、農(nóng)村公共服務(wù)提升工程。

第二十三章 進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

第一節(jié) 完善鄉(xiāng)村發(fā)展支持體系

加大農(nóng)村投入力度。建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)新增直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場等實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。加大鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，探索開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。依法依規(guī)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等制度，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，完善農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)管理制度。支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用政策，推動(dòng)將所得收益全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。到2025年，以省為單位實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機(jī)制

加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。健全城市優(yōu)質(zhì)資源要素下鄉(xiāng)長效促進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動(dòng)，支持企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，建立健全有利于科技人員下鄉(xiāng)、科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依托自有或閑置住宅，發(fā)展適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化、規(guī)范化、信息化水平。發(fā)揮寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用，選擇有一定基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）設(shè)立省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)?！笆奈濉逼陂g，在縮小城鄉(xiāng)差距上進(jìn)一步走在全國前列，努力讓農(nóng)民和市民不再有明顯的身份界限，讓城鄉(xiāng)品質(zhì)生活不再有明顯的落差。

專欄13 寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)重點(diǎn)

建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。

第八篇 深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

大力促進(jìn)省域一體化和新型城鎮(zhèn)化

搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，全面融入國家發(fā)展總體格局，深化“1＋3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以城市群為主體提高區(qū)域競爭力，構(gòu)建形成推進(jìn)省域一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第二十四章 深入實(shí)施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略

第一節(jié) 協(xié)同推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展

深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，率先開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，共建世界級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，開展民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試點(diǎn)。共建軌道上的長三角，優(yōu)化滬寧、寧杭、寧合和沿海運(yùn)輸通道，完善環(huán)太湖快速交通圈。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，完善太湖、京杭大運(yùn)河、太浦河等跨界水體協(xié)同治理防控機(jī)制、用水供水防洪協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全區(qū)域統(tǒng)一市場，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”高頻事項(xiàng)全覆蓋，共建長三角產(chǎn)權(quán)共同交易市場。加強(qiáng)基本公共服務(wù)銜接共享，支持教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源跨省域結(jié)對(duì)或建立分校（院），推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)一體化，共建基本養(yǎng)老公共服務(wù)體系。建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控和重特大突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。

促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。更加積極主動(dòng)服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，推動(dòng)上?？萍肌⒔鹑诘荣Y源優(yōu)勢與江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)嫁接融合，在近滬地區(qū)布局上海配套功能拓展區(qū)。加強(qiáng)蘇皖、蘇浙互動(dòng)協(xié)作。發(fā)展面向長三角地區(qū)的休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，共建環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈。加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建立健全綠色技術(shù)研究應(yīng)用與生態(tài)資源保護(hù)開發(fā)協(xié)同機(jī)制。促進(jìn)省際毗鄰地區(qū)深度融合，支持鹽城大豐區(qū)、蘇州相城區(qū)等建設(shè)長三角飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

合力建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。深化空間一體規(guī)劃、環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和污染協(xié)同管控，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局與聯(lián)合招商，發(fā)展功能型總部經(jīng)濟(jì)、特色型服務(wù)經(jīng)濟(jì)、融合型數(shù)字經(jīng)濟(jì)、前沿型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造長三角綠色制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，加強(qiáng)城鎮(zhèn)組團(tuán)間和重要站點(diǎn)間交通聯(lián)系，支持蘇州南站高質(zhì)量建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，高水平打造汾湖高鐵科創(chuàng)新城。全面實(shí)施不受行政區(qū)劃和戶籍身份限制的公共服務(wù)政策，推行居民公共服務(wù)一卡通。探索一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，支持改革成果落地落實(shí)、復(fù)制推廣。

專欄14 長三角區(qū)域一體化發(fā)展重大合作項(xiàng)目

高質(zhì)量建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國家科學(xué)中心示范帶。因地制宜打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)太湖世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)、環(huán)淀山湖綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)、寧淮宣黃成長帶等一批跨省特色合作區(qū)。推進(jìn)虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望、啟東－海門－崇明、溧陽－郎溪－廣德等省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提高滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)和上海農(nóng)場（大豐）發(fā)展水平，建設(shè)長三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地。

第二節(jié) 強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范

持續(xù)加強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。健全長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作新機(jī)制，狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，持續(xù)深化實(shí)施“4＋1”環(huán)境污染治理工程，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理、沿江化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素濫用治理、長江船舶港口污染長效治理、尾礦庫污染防治、糾偏耕地占補(bǔ)平衡等重點(diǎn)整治任務(wù)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)與長江上中游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。深化推進(jìn)長江岸線綜合整治，持續(xù)開展長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護(hù)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)沿江、沿河水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，鞏固打擊非法碼頭、非法采砂成效，努力建成長江流域“最美岸線”。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，開展“拯救江豚行動(dòng)”，全面落實(shí)長江“十年禁漁”任務(wù)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型船舶，提高碼頭污染防治能力和船舶污染物接受處理能力。

打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)桿示范。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)重化工業(yè)整治提升，統(tǒng)籌沿江沿海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)破解“重化圍江”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加大低端化工產(chǎn)能退出力度，嚴(yán)禁污染型企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建本質(zhì)安全、綠色高端的先進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)體系。探索綠色發(fā)展新模式，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。加快構(gòu)建綜合立體交通走廊。深入研究長江文化內(nèi)涵，保護(hù)好長江文物和文化遺產(chǎn)，充分涵養(yǎng)長江歷史文化根脈。

第三節(jié) 深入推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè)

深化國際產(chǎn)能合作。持續(xù)實(shí)施“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)“五大計(jì)劃”，強(qiáng)化與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。遵循市場規(guī)律和國際規(guī)則，發(fā)揮龍頭企業(yè)、核心園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的牽頭作用，強(qiáng)化建造與制造協(xié)同，聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去，打造國家“一帶一路”國際產(chǎn)能合作示范區(qū)。鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)國家共同開拓“一帶一路”第三方市場。完善“一帶一路”綜合服務(wù)平臺(tái)和政策支持體系，在沿線地區(qū)設(shè)立江蘇經(jīng)貿(mào)協(xié)同中心。支持南京、連云港、蘇州等打造“一帶一路”建設(shè)綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)。

專欄15 “一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)“五大計(jì)劃”

國際綜合交通體系拓展計(jì)劃、國際產(chǎn)能合作深化計(jì)劃、“絲路貿(mào)易”促進(jìn)計(jì)劃、重點(diǎn)合作園區(qū)提升計(jì)劃、人文交流品牌塑造計(jì)劃。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。構(gòu)建海陸空立體化國際運(yùn)輸大通道，做強(qiáng)跨國多式聯(lián)運(yùn)體系。深化與國際重要港口協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極開辟至重要戰(zhàn)略性物資基地海運(yùn)直達(dá)航線，加快實(shí)現(xiàn)近洋航線覆蓋21世紀(jì)海上絲綢之路國家。拓展加密至“一帶一路”沿線地區(qū)航線航班，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)國際航線運(yùn)營，支持發(fā)展國際貨運(yùn)航線。依托陸海新通道，推動(dòng)中歐、中亞班列提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展，支持在沿線重要節(jié)點(diǎn)布局加工組裝基地和物流樞紐。

拓展多元合作領(lǐng)域。共建數(shù)字絲綢之路，深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)等領(lǐng)域國際合作，協(xié)同推進(jìn)沿線國家和地區(qū)智慧城市建設(shè)。共建創(chuàng)新絲綢之路，實(shí)施一批對(duì)外科技合作重大項(xiàng)目，建設(shè)一批國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技合作園區(qū)。共建綠色絲綢之路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)走出去。共建健康絲綢之路，有序布局一批中醫(yī)文化海外交流中心和遠(yuǎn)程健康醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“重點(diǎn)國別計(jì)劃”，健全教育、文化等交流合作機(jī)制，塑造多樣化特色人文交流品牌，增進(jìn)民心相通。

第二十五章 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

第一節(jié) 積極構(gòu)建江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局

發(fā)揮江海河湖經(jīng)濟(jì)地理獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)空間協(xié)同，突出功能互補(bǔ)，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制、治理機(jī)制和效率機(jī)制。沿江地區(qū)緊盯國際前沿，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，加快提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，顯著增強(qiáng)國際高端要素配置能力。沿海地區(qū)深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，著力提升海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，成為新的增長極。沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)。沿運(yùn)河地區(qū)著力打造江蘇美麗中軸，加快黃河故道、淮河、洪澤湖、高郵湖等地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化淮安淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市引領(lǐng)作用，支持鹽城建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，推動(dòng)“綠心地帶”高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié) 加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極

建設(shè)令人向往的沿海生態(tài)風(fēng)光帶。推進(jìn)沿海防護(hù)林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)，大幅增加沿海生態(tài)空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)藍(lán)色海域。實(shí)施陸海污染一體化治理，強(qiáng)化重點(diǎn)開發(fā)節(jié)點(diǎn)污染防治，加快推行入海污染物排污總量控制制度。

建設(shè)濱海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶。進(jìn)一步壯大連云港、鹽城、南通城市綜合實(shí)力，支持打造現(xiàn)代海洋城市。整合沿海港口資源，建設(shè)一批臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化新港城，塑造具有濱海風(fēng)情和地方特色的城市風(fēng)貌，打造新的城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)。建設(shè)一批宜居宜業(yè)臨海特色小鎮(zhèn)，打造溝通便捷、規(guī)模適度的特色村落。

建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。優(yōu)先發(fā)展海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游和高技術(shù)高附加值船舶制造。推動(dòng)海洋綠色牧場建設(shè)，有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。培育國家級(jí)海洋研究機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院和海洋技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以江蘇海洋大學(xué)等高校為依托成立涉海產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。推進(jìn)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)子基金。

第三節(jié) 全力推動(dòng)蘇北地區(qū)振興發(fā)展

提升蘇北地區(qū)綜合實(shí)力。充分發(fā)揮蘇北各地比較優(yōu)勢，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快打造工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、電子信息、風(fēng)電裝備、綠色食品、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有地域特色的綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)供給融合銜接。強(qiáng)化中心城市功能建設(shè)和特色發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。完善綜合交通運(yùn)輸體系，提升綜合交通樞紐能級(jí)，強(qiáng)化與區(qū)域中心城市互聯(lián)互通，推動(dòng)蘇北更快融入重大區(qū)域戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建制造業(yè)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制。

加大政策扶持力度。構(gòu)建長期普惠的政策供給機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)蘇北的省級(jí)幫扶和南北合作機(jī)制，研究制定“一市一策”，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等高能級(jí)開放合作平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)蘇州宿遷等南北共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推動(dòng)南北共建特色園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)市場主體和社會(huì)公眾擴(kuò)大參與，實(shí)現(xiàn)蘇北和沿海腹地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開放等領(lǐng)域新的突破。繼續(xù)加大對(duì)宿遷政策扶持，繼續(xù)支持黃橋、茅山革命老區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) 深化新時(shí)代區(qū)域一體化引領(lǐng)性實(shí)踐

縱深推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化先行示范，深化基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈深度對(duì)接、創(chuàng)新協(xié)同、數(shù)據(jù)交換共享和開發(fā)利用等一體化創(chuàng)新路徑。推動(dòng)蘇錫常一體化創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，加快城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，建設(shè)接軌上海、聯(lián)系周邊、輻射長江以北的國際化大都市區(qū)，支持泰州參與共建。以重點(diǎn)區(qū)域融合示范、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建為突破口，高質(zhì)量推動(dòng)跨江融合發(fā)展，建設(shè)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，提升江陰－靖江跨江融合發(fā)展水平。

創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展體制機(jī)制。健全市場一體化發(fā)展體制機(jī)制，加快破除要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置的壁壘藩籬。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新協(xié)同、公共服務(wù)銜接共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、園區(qū)共建利益分享等協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)不同區(qū)域主體和不同空間尺度，實(shí)施差異化財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、要素保障政策，健全特色考核評(píng)價(jià)體系，形成要素高效組合與精準(zhǔn)配置機(jī)制。

第二十六章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 增強(qiáng)中心城市功能和都市圈城市群綜合競爭力

提升中心城市能級(jí)。持續(xù)增強(qiáng)中心城市功能品質(zhì)和輻射能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，打造高層次開放合作平臺(tái)。鼓勵(lì)中心城區(qū)城市更新，提升高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。推進(jìn)新城新區(qū)功能混合和產(chǎn)城融合，提高經(jīng)濟(jì)密度和空間利用效率，增強(qiáng)人口承載能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部融入城市布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和社區(qū)營造，構(gòu)筑具有競爭力的宜居宜業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”“創(chuàng)新論英雄”，推進(jìn)城市空間集約高效利用。支持有條件的功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。

增強(qiáng)都市圈城市群競爭力。完善都市圈城市群空間布局，促進(jìn)區(qū)域空間協(xié)同和一體化發(fā)展，提升國土空間治理能力和效率。高質(zhì)量推進(jìn)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)，基本形成便捷高效的1小時(shí)通勤圈。促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接和共建共享。進(jìn)一步擴(kuò)大南京都市圈國際影響力，打造開放包容的跨區(qū)域都市圈典范，增強(qiáng)南京江北新區(qū)自主創(chuàng)新、開放示范和區(qū)域輻射能力，提升南京重要區(qū)域中心城市能級(jí)，對(duì)標(biāo)國家中心城市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級(jí)，推進(jìn)老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉(zhuǎn)型，深入建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，支持創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極。強(qiáng)化滬蘇通合作，支持南通建設(shè)長三角北翼區(qū)域中心城市，打造跨江融合、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略樞紐。

加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開城區(qū)常住人口500萬以下城市落戶限制，推進(jìn)南京、蘇州等特大城市放寬放開落戶限制，支持都市圈城市群內(nèi)戶籍通遷。健全完善外來人口居住證管理制度，全面建立居住證與戶籍準(zhǔn)入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。加大“人地錢”掛鉤配套政策實(shí)施力度，完善非戶籍人口市民化支持政策。實(shí)施常住人口市民化培訓(xùn)行動(dòng)。

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

精準(zhǔn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。統(tǒng)籌城市老城改造和新城新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，打造高品質(zhì)城市客廳和高顏值背街小巷，布局一批特色惠民公共空間，形成可持續(xù)的更新改造實(shí)踐路徑。優(yōu)化城市公共政策供給，完善特色服務(wù)體系，擴(kuò)大包容性就業(yè)創(chuàng)造，增強(qiáng)人口吸引力。超前謀劃布局城市生命線系統(tǒng)、應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，提升各類設(shè)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)韌性城市，積極探索特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制。強(qiáng)化城市科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化、人性化、長效化管理，提高城市治理效率。推進(jìn)城中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道，支持有條件的地方優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模布局。推動(dòng)蘇州建設(shè)全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市。

彰顯城市特色魅力。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市功能板塊布局，打造高品質(zhì)精致城市，建立健全空間重塑和留白制度。推進(jìn)“窄馬路、密路網(wǎng)”道路建設(shè)。強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)，充分利用城市園林綠地和公共空間，建設(shè)更多“小而美”的精品建筑和怡人景觀。傳承城市歷史文脈，培育塑造現(xiàn)代城市精神，進(jìn)一步凝聚發(fā)展共識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提高居民認(rèn)同感和歸屬感。

第三節(jié) 提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平

提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，精準(zhǔn)布局新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)融入?yún)^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升縣城發(fā)展能級(jí)。全面增強(qiáng)縣城服務(wù)能力，推動(dòng)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)。支持蘇南地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)公共服務(wù)高端化發(fā)展，打造全國縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展集聚高地，走在區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)前列。推進(jìn)蘇北蘇中地區(qū)縣城新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，優(yōu)化提升公共服務(wù)供給配置水平。支持有條件的縣有序改市。

專欄16 國家縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)

盱眙縣、寶應(yīng)縣、沛縣、東?？h、沭陽縣、建湖縣、泗陽縣、南通海門區(qū)、泰興市、溧陽市。

推動(dòng)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、差別發(fā)展、擇優(yōu)培育，優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，支持有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。加強(qiáng)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理服務(wù)水平，改善公共服務(wù)、環(huán)境保潔等條件，推進(jìn)傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承。打造多種類型特色小城鎮(zhèn)，優(yōu)化服務(wù)功能，塑造特色風(fēng)貌，提升空間品質(zhì)。高質(zhì)量創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮的新空間。推動(dòng)蘇中蘇北地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。

第九篇 統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

切實(shí)提高服務(wù)保障和支撐能力

堅(jiān)持系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠方向，聚焦國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和省域區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)貫通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)連通，更加全面高效地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

第二十七章 構(gòu)建多層次樞紐體系

第一節(jié) 優(yōu)化樞紐城市布局

立足城市區(qū)位特征、資源稟賦和發(fā)展定位，以多種基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合為重點(diǎn)，構(gòu)建高效集成、聯(lián)動(dòng)支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。積極建設(shè)南京國際樞紐城市，加快構(gòu)筑直連全國“米”字型高速鐵路網(wǎng)，打造區(qū)域性航運(yùn)物流中心、國際貨郵核心樞紐、全球信息服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江加快融入南京樞紐布局。支持打造蘇州－無錫－南通全國性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)賦能智慧交通功能，加強(qiáng)城際快速交通聯(lián)系，促進(jìn)跨江協(xié)同互動(dòng)，與上海共建國際性綜合交通樞紐。布局建設(shè)徐州－連云港－淮安綜合性物流樞紐，加快海港、陸港與空港一體建設(shè)，支持宿遷協(xié)同發(fā)展，共同打造現(xiàn)代物流“金三角”，全面提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力。支持常州、泰州和鹽城建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐。

第二節(jié) 著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

依托重要節(jié)點(diǎn)布局一批樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套銜接。發(fā)揮現(xiàn)代機(jī)場群作用，統(tǒng)籌規(guī)劃高端商務(wù)圈，形成特色航空產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。依托重點(diǎn)港區(qū)，加強(qiáng)與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，有序布局一批臨港物流園區(qū)。推進(jìn)高鐵樞紐轉(zhuǎn)型提效，因地制宜打造城市綜合體、高鐵快運(yùn)物流基地和現(xiàn)代快遞產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)城市發(fā)展新引擎。培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)，打造信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

專欄17 樞紐經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程

綜合客運(yùn)樞紐：建設(shè)連徐高鐵連云港站、京滬高鐵常州北站，北沿江高鐵南京北站、南通站、泰州南站，通蘇嘉甬鐵路蘇州北站、蘇州南站（汾湖站），合宿新鐵路宿遷東站，南通新機(jī)場等綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目。

臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)：重點(diǎn)依托連云港港、南京港、蘇州港、南通港，因地制宜促進(jìn)港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和港口型物流發(fā)展。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：建設(shè)南京機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持依托蘇南碩放機(jī)場深化全國快遞產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)。

多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)：建設(shè)南京祿口機(jī)場國際郵件綜合核心口岸、通州灣港區(qū)海河聯(lián)運(yùn)物流中心、淮安航空貨運(yùn)樞紐、淮安高鐵快運(yùn)物流基地、上合組織（連云港）國際物流園、徐州淮海國際陸港公鐵水聯(lián)運(yùn)物流園、江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心、運(yùn)河宿遷港鐵水聯(lián)運(yùn)工程等。

第二十八章 構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

第一節(jié) 完善綜合交通大通道

統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)等建設(shè)，提升戰(zhàn)略性、骨干性和復(fù)合性通道支撐能力，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，促進(jìn)省域一體化發(fā)展。強(qiáng)化沿江交通通道綜合交通運(yùn)輸能力，著力推進(jìn)沿江兩岸高鐵建設(shè)和高速公路擴(kuò)容，有效串聯(lián)沿線重要城鎮(zhèn)。暢通沿海交通通道，規(guī)劃沿海高鐵，謀劃新建臨海高速公路，加快推進(jìn)通州灣新出?？诮ㄔO(shè)，完善21世紀(jì)海上絲綢之路的海洋運(yùn)輸廊道。鞏固發(fā)展陸橋交通通道，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東西雙向跨境物流大走廊。推進(jìn)京滬（滬寧）通道提質(zhì)擴(kuò)容，完善城際鐵路布局，實(shí)施一批高速公路重點(diǎn)路段改擴(kuò)建工程，促進(jìn)長三角與京津冀發(fā)展聯(lián)動(dòng)。完善中軸通道，推動(dòng)實(shí)施京滬高鐵輔助通道江蘇段，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇中蘇北腹地融入國家戰(zhàn)略能力。強(qiáng)化連云港－南京－黃山通道建設(shè)，密切與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)系。

第二節(jié) 優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

積極打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，加強(qiáng)城際鐵路、航空運(yùn)輸、過江通道建設(shè)，完善省域一體化、多層次、快速化交通圈，基本實(shí)現(xiàn)1日聯(lián)通全球、半日通達(dá)全國、2小時(shí)暢行江蘇。強(qiáng)化軌道交通“四網(wǎng)融合”，進(jìn)一步完善高鐵主骨架，推動(dòng)城際鐵路加快發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)銜接和自主運(yùn)營，因地制宜發(fā)展市域（郊）鐵路，積極建設(shè)貨運(yùn)鐵路，有序推進(jìn)城市軌道規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市高鐵全覆蓋，打造軌道上的江蘇。優(yōu)化區(qū)域機(jī)場布局，提升連通國內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市和國際運(yùn)輸功能，有序建設(shè)通用機(jī)場，形成功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的現(xiàn)代化機(jī)場體系。提升過江通道通行能力，建成一批復(fù)合型過江通道。推動(dòng)港口一體化集約化發(fā)展，打通省干線航道瓶頸，促進(jìn)港航聯(lián)動(dòng)和港鐵銜接，完善江海河聯(lián)運(yùn)體系，提高現(xiàn)代港口群國際競爭力。優(yōu)化國省干線公路網(wǎng)，推進(jìn)高速公路瓶頸路段擴(kuò)容，加快高速公路縣際聯(lián)通。到2025年，高速鐵路里程達(dá)到3000公里左右，過江通道新增6座、累計(jì)建成23座。

專欄18 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

軌道交通：建成南沿江、寧淮、滬蘇湖等鐵路，開工建設(shè)北沿江、通蘇嘉甬、合新、鹽泰錫常宜、寧宣、寧蕪復(fù)線、滬蘇錫常、如通蘇湖蘇州至吳江段、揚(yáng)鎮(zhèn)寧馬、寧儀揚(yáng)等鐵路。推進(jìn)淮新、濰新、寧馬、蘇淀滬、寧滁、常泰等鐵路前期工作，條件具備時(shí)力爭開工建設(shè)。與鄰省共同推動(dòng)宜湖、寧滁蚌、寧杭二通道等鐵路前期工作。規(guī)劃研究沿海高鐵鹽城至贛榆段、徐棗、徐荷、淮興泰、沿淮、連臨、南京鐵路貨運(yùn)外繞、新長擴(kuò)能等鐵路。

過江通道：建成龍?zhí)?、常泰、江陰二等過江通道。開工建設(shè)通滬、江陰三、張皋、海太、上元門、南京地鐵4號(hào)線等過江通道。力爭開工七鄉(xiāng)河、錦文路、蘇通二等過江通道。

民用機(jī)場：建成連云港花果山機(jī)場一期等。開工建設(shè)南京祿口三期、蘇南碩放、徐州觀音、常州奔牛、鹽城南洋、淮安漣水、揚(yáng)泰二期等機(jī)場改擴(kuò)建。規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場和連云港花果山機(jī)場二期等。支持蘇州、宿遷等地開展完善區(qū)域航空體系研究。

港口航道：建成連云港港30萬噸級(jí)航道二期和鹽城港響水港區(qū)灌河口5萬噸級(jí)航道整治工程等。開工建設(shè)南通港三夾沙南航道、小廟洪上延航道、通州灣港區(qū)網(wǎng)倉洪10萬噸級(jí)航道、鹽城港濱海港區(qū)20萬噸級(jí)航道等工程。建成京杭運(yùn)河施橋船閘至長江口門段、蘇申內(nèi)港線、魏村樞紐擴(kuò)容、申張線青陽港段、蕪申線溧陽城區(qū)段、蘇申外港線等航道整治工程。開工建設(shè)京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)綜合整治工程、長湖申線、通揚(yáng)線通呂運(yùn)河、通海港區(qū)至通州灣港區(qū)疏港航道、德勝河、宿連二期、連申線響水船閘擴(kuò)容等航道整治工程。力爭開工建設(shè)金寶線等航道整治工程。

公路建設(shè)：建成溧陽至寧德、宜興至長興、蘇錫常南部高速公路常州至無錫段、連宿高速公路沭陽至宿豫段、寧合擴(kuò)建、寧馬擴(kuò)建、京滬高速公路新沂至江都段擴(kuò)建等高速公路。開工建設(shè)連宿高速公路灌云至沭陽段、南京至滁州、蘇州至臺(tái)州、南京至鹽城、阜溧高速公路建湖至興化段、鹽洛高速公路宿城至泗洪段、長深高速公路連云港至淮安段擴(kuò)建、滬武高速公路太倉至常州段擴(kuò)建等高速公路。力爭開工建設(shè)長深高速公路淮安繞城段擴(kuò)建、鹽靖擴(kuò)建等高速公路。

第三節(jié) 提升客貨運(yùn)服務(wù)體系

優(yōu)化高品質(zhì)客運(yùn)服務(wù)體系。大力發(fā)展以高鐵、航空為主體的區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)，充分發(fā)揮干線鐵路服務(wù)能力，加密骨干航線航班航次，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效。加快城際鐵路客運(yùn)發(fā)展，探索城際鐵路公交化運(yùn)營。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，發(fā)展全域公交、毗鄰公交。優(yōu)化布局城市交通換乘樞紐（中心），加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理。提高農(nóng)村交通通達(dá)深度，提升農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營質(zhì)態(tài)。依托綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)多種交通方式有效銜接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。拓展多樣化客運(yùn)服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范定制客運(yùn)、網(wǎng)約車、分時(shí)租賃、共享單車等新模式發(fā)展。

構(gòu)建高效率貨運(yùn)服務(wù)體系。加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力建設(shè)，優(yōu)化沿海和內(nèi)支線航線布局，加強(qiáng)近洋航線發(fā)展，提升國際航空海運(yùn)服務(wù)能力。完善鐵路貨運(yùn)體系，謀劃高鐵貨運(yùn)能力建設(shè)，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)干線通道與重點(diǎn)港區(qū)、物流園區(qū)有效聯(lián)通。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，加快研發(fā)應(yīng)用內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)化船舶。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，探索交通物流全程組織模式。強(qiáng)化交通裝備、智能交通、特大橋健康監(jiān)測等交通產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造，推進(jìn)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)輸管理智能化。

第二十九章 著力增強(qiáng)能源安全保障

第一節(jié) 進(jìn)一步加強(qiáng)能源保障體系建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，提高能源系統(tǒng)供應(yīng)可靠和安全保障能力。優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道，加大特高壓跨區(qū)域送電重點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大區(qū)外來電、北電南送、過江輸電規(guī)模，提高電網(wǎng)安全供給、智能響應(yīng)水平。強(qiáng)化天然氣輸氣管道互聯(lián)互通，加快形成省域一張網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)LNG接收站規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)LNG“海進(jìn)江”，著力打造沿海千萬噸級(jí)LNG接收站，構(gòu)建國家天然氣海上通道重要支點(diǎn)。優(yōu)化原油成品油管道布局。建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、綠色先進(jìn)的現(xiàn)代煤炭物流體系，優(yōu)化儲(chǔ)煤設(shè)施布局。到2025年，全省能源綜合生產(chǎn)能力提高到5200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

第二節(jié) 協(xié)調(diào)推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展

加快能源綠色轉(zhuǎn)型，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。有序推進(jìn)海上風(fēng)電集中連片、規(guī)?；_發(fā)和可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)陸上風(fēng)電平價(jià)項(xiàng)目，打造國家級(jí)海上千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地。因地制宜促進(jìn)太陽能利用，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)分布式光伏與儲(chǔ)能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，建設(shè)一批綜合利用平價(jià)示范基地。多元化推進(jìn)生物質(zhì)能利用，推進(jìn)垃圾焚燒電站規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。安全利用核能，加快田灣核電7、8號(hào)機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)。提高煤炭清潔集約利用水平，全面淘汰落后煤電機(jī)組。以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高重大能源裝備先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)制造水平，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地。

專欄19 能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程

電力和新能源類：白鶴灘－江蘇±800千伏特高壓直流工程，華能南通、大唐南電、江陰燃機(jī)、華電望亭燃機(jī)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，南通、鹽城海上風(fēng)電場，句容、連云港抽水蓄能電站。

油氣類：華電贛榆LNG接收站，如東協(xié)鑫匯東LNG接收站，國信如東LNG接收站，濱海LNG接收站擴(kuò)建，蘇州、江陰、鎮(zhèn)江等沿江LNG接收站；中俄東線江蘇段，省沿海輸氣管道，連云港－儀征原油管道，連云港-徐州成品油管道；蘇鹽井神張興、港華金壇儲(chǔ)氣庫。

煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)類：泰州港靖江港區(qū)煤炭物流基地二期工程、國家能源集團(tuán)常州綠色煤炭儲(chǔ)備物流基地、連云港現(xiàn)代煤炭供應(yīng)鏈服務(wù)示范基地、鹽城港濱海港區(qū)煤炭儲(chǔ)配項(xiàng)目。

第三十章 強(qiáng)化現(xiàn)代水利支撐

第一節(jié) 鞏固提升防洪除澇能力

實(shí)施長江堤防防洪能力提升工程，推進(jìn)長江江蘇段河道整治，加強(qiáng)長江支流綜合治理。推進(jìn)實(shí)施淮河入海水道二期工程，完成淮河行蓄洪區(qū)及干流灘區(qū)居民遷建工程和淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程，基本完成洪澤湖周邊蓄滯洪區(qū)近期建設(shè)工程，擴(kuò)大淮河下游入海能力。推進(jìn)沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)工程，爭取啟動(dòng)新沂河、新沭河擴(kuò)大工程。接續(xù)實(shí)施環(huán)太湖大堤后續(xù)工程，實(shí)施吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續(xù)和望虞河擴(kuò)大工程，擴(kuò)大太湖流域洪水排江能力。建設(shè)海堤鞏固工程，提升海堤岸線防潮能力。加快推進(jìn)區(qū)域水系連通與綜合整治，補(bǔ)齊區(qū)域治理短板。到2025年，長江干流、太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)向100年一遇過渡，洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。

第二節(jié) 加強(qiáng)水資源高效調(diào)配

完善跨流域跨區(qū)域現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，提高水資源配置水平。加快推進(jìn)南水北調(diào)東線一期配套工程建設(shè)，適時(shí)推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程。完善江水東引工程體系，進(jìn)一步疏浚里下河腹部骨干河網(wǎng)，加快通榆河以東地區(qū)輸配水通道建設(shè)，滿足沿海地區(qū)發(fā)展和里下河腹部地區(qū)生產(chǎn)生活用水需求。全面完成新孟河延伸拓浚工程，提升引江濟(jì)太能力。加強(qiáng)丘陵山區(qū)、淮河以北高亢地區(qū)水源工程建設(shè)，持續(xù)完善補(bǔ)水設(shè)施。

第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)民生水利建設(shè)

深化實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)一批現(xiàn)代灌區(qū)，提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)飲用水水源地，全面加強(qiáng)“雙水源”建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源及清水通道安全保障，確保喝上放心水。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，強(qiáng)化農(nóng)村老舊管網(wǎng)更新改造、水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)。協(xié)同建設(shè)城市防洪、排澇、供水工程體系。

專欄20 水利建設(shè)重大工程

實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)工程、淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理近期工程、淮河行蓄洪區(qū)及干流灘區(qū)居民遷建工程、吳淞江（江蘇段）整治工程、長江堤防能力提升工程、海堤鞏固工程、區(qū)域骨干河道綜合整治工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。推進(jìn)長江江蘇段河道整治工程、新沂河新沭河百年一遇提標(biāo)工程、淮河入海水道二期工程、望虞河拓浚工程、太浦河后續(xù)工程、南水北調(diào)東線一期配套與江水北調(diào)完善工程。

第十篇 全面提升人口素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全方位全周期保障人民健康，著力解決好“一老一小”問題，進(jìn)一步提升人口的科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第三十一章 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省

第一節(jié) 不斷完善高質(zhì)量教育體系

推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，積極建設(shè)公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普惠性幼兒園，提升幼兒園保教質(zhì)量，學(xué)前教育毛入園率超過90%。堅(jiān)持義務(wù)教育就近免試入學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重視鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)和管理，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)推進(jìn)普通高中資源建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面，建設(shè)一批高品質(zhì)示范高中和特色高中，辦好綜合高中（班）。健全與常住人口變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的中小學(xué)校布局調(diào)整與優(yōu)化機(jī)制。到2025年，新建改擴(kuò)建幼兒園1000所、義務(wù)教育學(xué)校800所、普通高中200所。

提升職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。推進(jìn)部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展樣板建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，支持條件具備的高等職業(yè)學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，推進(jìn)一批應(yīng)用型本科院校建設(shè)，建設(shè)南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。暢通“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—職業(yè)教育本科、應(yīng)用型本科教育”成才通道，強(qiáng)化中高職院校深度銜接。強(qiáng)化產(chǎn)教融合和校企合作，積極打造校企（園）共商共建共享的責(zé)任共同體。率先探索中國特色學(xué)徒制的新路徑新機(jī)制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，深入推進(jìn)“1＋X”證書制度試點(diǎn)。支持常州等地建設(shè)國家產(chǎn)教融合示范市。

推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，集中力量打造2－3所國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流大學(xué)。實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)工程，啟動(dòng)江蘇高水平大學(xué)建設(shè)高峰計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)厚實(shí)、優(yōu)勢突出、特色鮮明的省屬高校，大力發(fā)展本科教育品牌專業(yè)和一流課程，打造一批新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科專業(yè)。推動(dòng)研究生教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，建立基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、交叉學(xué)科分類發(fā)展和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施急需緊缺高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高校集聚一批具有國際影響和較高威望的學(xué)術(shù)大師。增強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新原動(dòng)力，在基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面形成一批標(biāo)志性重大科研成果。到2025年，現(xiàn)有國家“雙一流”大學(xué)建設(shè)取得重大突破，新增1－2所高校進(jìn)入國家“雙一流”行列，力爭進(jìn)入全國百強(qiáng)高校超過17所。

發(fā)展開放融通的終身教育。推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善注冊(cè)學(xué)習(xí)和彈性學(xué)習(xí)制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，大力支持城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展。擴(kuò)大老年教育資源供給，提高老年教育的可及性。加強(qiáng)各類教育資源整合和利用，建設(shè)數(shù)字化、智能化和集成化終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。

第二節(jié) 努力促進(jìn)教育公平共享

公平配置教育資源。堅(jiān)持教育公益性原則，把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)中小學(xué)教師編制統(tǒng)籌配置，推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”，探索緊缺學(xué)科教師跨校聯(lián)聘。構(gòu)建現(xiàn)代特殊教育體系，完善專門教育保障機(jī)制。保障外來務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童等平等享受基本公共教育服務(wù)，構(gòu)建資助育人新機(jī)制。

優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓展高中階段教育選擇空間，深化普職融通，更好滿足江蘇學(xué)生接受普通高中教育的需要。爭取擴(kuò)大高水平高校招生規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大博士、碩士研究生培養(yǎng)規(guī)模，讓更多江蘇學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)高等教育。優(yōu)先支持蘇北蘇中地區(qū)規(guī)劃設(shè)置高等院校。加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院有序轉(zhuǎn)設(shè)，探索省市共建高校體制機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

推動(dòng)教育開放共享。做強(qiáng)打響“留學(xué)江蘇”品牌，積極引進(jìn)國外高水平大學(xué)來蘇開展合作辦學(xué)，支持昆山杜克大學(xué)等建設(shè)發(fā)展。實(shí)施教育對(duì)外開放質(zhì)量提升工程，加快國際化人才培養(yǎng)，深化國際科研合作，提高基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育對(duì)外開放水平。積極推動(dòng)長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)資源、共引高端人才、共創(chuàng)重大成果、共織交流網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 大力提高教育質(zhì)量

全面發(fā)展素質(zhì)教育。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育，把勞動(dòng)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、勞動(dòng)精神、實(shí)踐本領(lǐng)，提升探索創(chuàng)新和自主學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)身心健康。尊重學(xué)校辦學(xué)主體地位，改革教育評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)。實(shí)施招生考試制度、育人方式和課程教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長、國家選才和社會(huì)需要的有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)高質(zhì)量教師隊(duì)伍建設(shè)。將師德師風(fēng)建設(shè)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)尊師重教良好風(fēng)尚。建設(shè)高水平教師教育體系，提升教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力和育人本領(lǐng)，支持高水平綜合大學(xué)發(fā)展教師教育。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適時(shí)推行師范生公費(fèi)教育政策。建立學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制。實(shí)施江蘇特聘教授計(jì)劃、高校青藍(lán)工程、蘇教名家和教學(xué)名師等人才計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批名教師、名校長和名專家。促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村骨干教師培育站等多樣化培訓(xùn)制度。強(qiáng)化課堂教學(xué)質(zhì)量導(dǎo)向，完善教師績效評(píng)價(jià)體系。

專欄21 現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)工程

勞動(dòng)教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)計(jì)劃、家校協(xié)同育人提升計(jì)劃、基礎(chǔ)教育資源建設(shè)工程、高職“卓越計(jì)劃”、產(chǎn)教融合集成平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃、蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板、高水平大學(xué)建設(shè)工程、一流應(yīng)用型本科建設(shè)工程、研究生培養(yǎng)創(chuàng)新工程、高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程、高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃、智慧教育提升工程。

第三十二章 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)健康江蘇建設(shè)

第一節(jié) 織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)

改革疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測等能力建設(shè)。加強(qiáng)高水平實(shí)驗(yàn)室和公共衛(wèi)生學(xué)院建設(shè)，支持省疾病預(yù)防控制中心建設(shè)高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、二噁英檢測實(shí)驗(yàn)室，支持南京建設(shè)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3實(shí)驗(yàn)室）。健全國境口岸疾病預(yù)防控制體系，嚴(yán)防外來重大傳染疾病輸入。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。優(yōu)化公共衛(wèi)生區(qū)域布局，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，逐步建立由家庭醫(yī)生提供基本醫(yī)療的健康管理服務(wù)模式。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。強(qiáng)化重大傳染病和慢性病防控，力爭實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市三級(jí)傳染病醫(yī)院全覆蓋、所有縣（市、涉農(nóng)區(qū)）具備傳染病救治能力。適當(dāng)擴(kuò)大適齡兒童免疫規(guī)劃。完善職業(yè)健康監(jiān)管服務(wù)體系。

提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系。健全重大疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控機(jī)制，構(gòu)建分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。完善城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升各類傳染病處置能力。建強(qiáng)重癥危重癥救治體系。建設(shè)區(qū)域重大疫情救治基地，支持東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院建設(shè)國家重癥醫(yī)學(xué)中心、南京市第二醫(yī)院建設(shè)國家傳染病區(qū)域醫(yī)療中心。健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，完善平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療救治體系。

第二節(jié) 完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系

提高醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容工程，加快推進(jìn)18個(gè)類別國家醫(yī)學(xué)和區(qū)域醫(yī)療中心、5－6個(gè)綜合類省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、19個(gè)?？祁悇e省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持設(shè)區(qū)市和有條件的縣城建設(shè)三甲醫(yī)院，人口超過50萬的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建設(shè)婦幼保健院和二級(jí)以上老年醫(yī)院。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。推進(jìn)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，提升婦產(chǎn)科、兒科、老年醫(yī)學(xué)科、精神、傳染、急診、重癥、病理、康復(fù)等領(lǐng)域?qū)？圃\療能力，加快發(fā)展專科聯(lián)盟。實(shí)施心腦血管疾病等多發(fā)病及疑難復(fù)雜危重疾病早期干預(yù)，加強(qiáng)新型臨床診療技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)和高端醫(yī)療設(shè)備，加快實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等進(jìn)口替代，支持泰州等建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。

推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)施名醫(yī)、名科、名院建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，高質(zhì)量打造中醫(yī)藥服務(wù)體系，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。強(qiáng)化中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床協(xié)作。推動(dòng)中藥材質(zhì)量提升，加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管。開展名醫(yī)、名方、名術(shù)、名藥的挖掘保護(hù)應(yīng)用，加強(qiáng)古籍文獻(xiàn)整理和孟河醫(yī)派等流派挖掘研究。推進(jìn)中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)高水平中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推進(jìn)中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校。推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)走出去。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全首診負(fù)責(zé)制和轉(zhuǎn)診審核責(zé)任制，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和績效考核。建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，提升協(xié)議管理質(zhì)效。積極推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格改革。深化藥品、醫(yī)用耗材采購使用改革，全面建立陽光采購制度，全面實(shí)行藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購。健全藥品供應(yīng)保障體系，做好短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，鼓勵(lì)發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

大力發(fā)展智慧醫(yī)療。規(guī)范建設(shè)智慧醫(yī)院，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，支持高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展在線醫(yī)療服務(wù)合作，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”示范省。統(tǒng)籌建設(shè)全民健康信息平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。完善醫(yī)院電子病歷和居民電子健康檔案，促進(jìn)健康檔案向居民本人開放。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)全省醫(yī)學(xué)影像云。鼓勵(lì)發(fā)展在線醫(yī)療健康服務(wù)專業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，探索建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格政策和醫(yī)保支付方式。

第三節(jié) 提高全民健康水平

提高全民健康意識(shí)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。普及公眾健康知識(shí)和應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，樹立良好飲食風(fēng)尚，開展控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，重視精神衛(wèi)生和心理健康，提升全民健康素養(yǎng)。推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生設(shè)施體系，科學(xué)實(shí)施病媒生物防治。加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。

加強(qiáng)健康服務(wù)管理。實(shí)施婦幼健康保障工程，加強(qiáng)兒童重點(diǎn)疾病防治，每千名14歲以下兒童兒科醫(yī)師數(shù)達(dá)0.85人左右。構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)老年常見病、慢性病健康指導(dǎo)，關(guān)注身心健康，推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)研究和臨床適宜技術(shù)應(yīng)用推廣，開展農(nóng)村老年居民普惠性健康體檢，實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。開展殘疾預(yù)防，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)85%。拓展退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象健康服務(wù)渠道，提高優(yōu)撫醫(yī)院和光榮院服務(wù)能力。

推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，大力普及科學(xué)健身知識(shí)，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，打造更高水平公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。深化體教融合，開展青少年體育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年體質(zhì)。提高競技體育綜合實(shí)力，打造一批具有國際競爭力的體育賽事品牌。

專欄22 衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升工程

疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室提檔升級(jí)工程、傳染病院改擴(kuò)建和醫(yī)療機(jī)構(gòu)重大疫情處置能力提升工程、中醫(yī)傳承與創(chuàng)新發(fā)展工程、基層機(jī)構(gòu)健康服務(wù)賦能工程、智慧健康服務(wù)能力提升工程、“一老一小”健康保障工程、職業(yè)健康能力提升工程、科教人才能力提升工程、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程。

第三十三章 實(shí)施積極的人口發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié) 更加有效應(yīng)對(duì)人口老齡化

構(gòu)建敬老愛老社會(huì)環(huán)境。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)養(yǎng)老、敬老、孝老社會(huì)風(fēng)尚，健全老年人社會(huì)優(yōu)待制度體系。加快適老化設(shè)施改造與建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新高效協(xié)同，建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建示范性老年友好型社區(qū)和老年友好城市。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，豐富老年人精神文化生活。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)政策支撐。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（機(jī)構(gòu)），鼓勵(lì)發(fā)展時(shí)間銀行、社區(qū)互助式養(yǎng)老、家庭照護(hù)床位等新模式。開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃，強(qiáng)化貧困失能老人居家生活照料和醫(yī)療護(hù)理。增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和護(hù)理型床位供給，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，建立養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)長效機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。做強(qiáng)江蘇國際養(yǎng)老服務(wù)博覽會(huì)品牌。到2025年，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位比例達(dá)70%以上。

積極開發(fā)人力資源。強(qiáng)化人力資本投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。積極開發(fā)老齡人力資源，提供更多非全職就業(yè)、靈活就業(yè)和社區(qū)工作等崗位，鼓勵(lì)老年人老有所為。

第二節(jié) 加強(qiáng)人口精準(zhǔn)服務(wù)管理

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有效銜接，開展重大決策人口影響評(píng)估。強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，建立人口預(yù)測預(yù)報(bào)制度。推動(dòng)人口服務(wù)管理工作重心下移，探索完善城鄉(xiāng)一體化常住人口社區(qū)化管理機(jī)制。深化社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，創(chuàng)造更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)。實(shí)施“逝有所安”工程，積極推進(jìn)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 健全家庭發(fā)展支持體系

建立健全家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系，深入實(shí)施“家家幸福安康工程”，實(shí)施科學(xué)家教，傳承優(yōu)良家風(fēng)，建設(shè)文明家庭。完善以家庭為單位的稅收、撫育、贍養(yǎng)、教育、住房等政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進(jìn)家庭福利。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性和有效性，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)能力，提升母嬰安全保障水平，實(shí)施出生缺陷綜合防治工程，提高出生人口素質(zhì)，健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，健全普惠安全的托育服務(wù)體系，形成生育友好社會(huì)環(huán)境。

第十一篇 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

不斷創(chuàng)造人民期盼的幸福生活

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)共建共享改革發(fā)展成果，提升人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，向著共同富裕目標(biāo)作出積極有為的努力。

第三十四章 持續(xù)深化富民增收

第一節(jié) 積極增加居民收入

著力打造人力資本強(qiáng)省，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長聯(lián)動(dòng)。完善工資決定和合理增長機(jī)制，強(qiáng)化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加工資性收入。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持富民產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，增加更多的經(jīng)營性收入。豐富投資方式，拓展依靠合法動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)獲得收益的渠道，完善分紅激勵(lì)制度，增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高轉(zhuǎn)移性收入水平。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入。

第二節(jié) 提高中等收入群體比重

堅(jiān)持讓利于民、讓利于企，實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，以技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員等群體為主體，鼓勵(lì)勤勞守法致富，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，研究制定提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重的政策措施，切實(shí)增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高職工工資占地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大績效工資內(nèi)部分配自主權(quán)。完善二次分配制度，發(fā)揮稅收等調(diào)節(jié)收入差距的作用，調(diào)節(jié)過高收入，提高低收入群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)居民生活水平。發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善等公益事業(yè)發(fā)展。

第三十五章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、社保等政策相互銜接，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策受益面。發(fā)揮政府投資項(xiàng)目在擴(kuò)大就業(yè)的示范帶動(dòng)作用，建立重大政策、重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，提升就業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)效能。健全人力資源市場體系，加大購買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，著力防范化解規(guī)模性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性、區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效防范資本無序擴(kuò)張對(duì)中低收入群體就業(yè)帶來的不利影響。

第二節(jié) 促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)

大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大與高端生產(chǎn)服務(wù)協(xié)同并進(jìn)，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)，催生更多市場主體，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)雙創(chuàng)載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選制度，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

積極開發(fā)更多就業(yè)崗位。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，穩(wěn)步拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務(wù)崗位，積極擴(kuò)大就業(yè)容量。發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，支持自主創(chuàng)業(yè)、分時(shí)就業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長計(jì)劃，營造鼓勵(lì)新職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生群體，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、青年見習(xí)等計(jì)劃，千方百計(jì)幫助高校畢業(yè)生就業(yè)。建立健全就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)“三位一體”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善就業(yè)扶持政策，強(qiáng)化針對(duì)性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助制度，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零。

第三節(jié) 積極提高就業(yè)質(zhì)量

加強(qiáng)職業(yè)能力建設(shè)。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持訂單式、套餐制等新型培訓(xùn)。實(shí)施技工院校提升行動(dòng)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）基地和技能大師工作室等載體建設(shè)。廣泛深入持久開展勞動(dòng)和技能大賽，積極開展群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，拓寬技術(shù)工人上升通道。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。完善政策支持和公共服務(wù)，保障農(nóng)民工、靈活就業(yè)和新型就業(yè)群體權(quán)益，確保農(nóng)民工工資足額按時(shí)發(fā)放。推進(jìn)健全勞動(dòng)人事爭議仲裁案件多元處理機(jī)制，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)效能。

專欄23 高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)工程

建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)技能提升行動(dòng)、江蘇工匠培育工程、世界技能大賽奪金行動(dòng)、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)。

第三十六章 加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)

第一節(jié) 健全社會(huì)保險(xiǎn)制度

深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。鞏固提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和質(zhì)量，推動(dòng)更加公平更可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，健全責(zé)任分擔(dān)和激勵(lì)約束機(jī)制。加快發(fā)展企業(yè)年金，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱。深化醫(yī)療保障制度改革，健全多層次醫(yī)療保障體系，大力推動(dòng)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，建立覆蓋全民的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。在總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，深化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。

專欄24 社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次鞏固提升計(jì)劃

夯實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步落實(shí)全國統(tǒng)籌制度。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。完善工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。對(duì)接全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)江蘇社會(huì)保險(xiǎn)一體化信息平臺(tái)。

強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保政策和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高參保繳費(fèi)率。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶和農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間參加工傷保險(xiǎn)辦法。開展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域按項(xiàng)目參保。

提升社會(huì)保險(xiǎn)獲得感。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善公平適度的醫(yī)療保障待遇保障機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，探索建立罕見病用藥保障機(jī)制，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。完善工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合理提高失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。健全社會(huì)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷辦理。

第二節(jié) 提高住房保障供給能力

促進(jìn)住房保障對(duì)象從以戶籍家庭為主逐步向城鎮(zhèn)常住人口覆蓋，確保城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深化共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，加大新建商品住房項(xiàng)目配建租賃住房力度，規(guī)范發(fā)展公租房，推進(jìn)租購住房享有同等公共服務(wù)權(quán)利。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，幫助90萬居民實(shí)現(xiàn)“出棚入樓”。完善配套功能，增強(qiáng)保障性住房宜居品質(zhì)。堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第三節(jié) 完善社會(huì)救助體系

深化社會(huì)救助體制改革，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。完善按戶保與按人保相結(jié)合的最低生活保障制度，給予低收入家庭和支出型困難家庭相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或臨時(shí)救助、慈善救助等必要的救助措施。完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助、慈善救助，提升社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)水平。完善臨時(shí)救助制度，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

第三十七章 筑牢民生發(fā)展底線

第一節(jié) 進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系

綜合財(cái)力狀況和百姓需求，科學(xué)確定基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理優(yōu)化社區(qū)（建制村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，健全基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)管理制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)常住人口均等化全覆蓋。推動(dòng)中小城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新城新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)傾斜。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給主體責(zé)任，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出保障機(jī)制。完善政府購買服務(wù)清單制度，拓展社會(huì)力量參與渠道。加強(qiáng)基本公共服務(wù)績效管理，提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量。探索以社?？檩d體建立居民服務(wù)“一卡通”，擴(kuò)大“同城待遇”范圍。

第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

建立健全鞏固拓展脫貧致富奔小康成果長效機(jī)制，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固“兩不愁三保障”成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。開展強(qiáng)村富民幫促行動(dòng)，優(yōu)先幫促重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)、低收入村發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織“五大振興”。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)幫扶機(jī)制，分類實(shí)施開發(fā)式與保障式幫扶政策。深化“五方掛鉤”、“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”、鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)、干部掛鉤等幫扶機(jī)制。

第三節(jié) 深化對(duì)口支援協(xié)作合作

統(tǒng)籌做好對(duì)口支援西藏、新疆、青海和三峽庫區(qū)工作，著力改善受援地基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)能力。深化蘇陜、蘇青協(xié)作，多措并舉鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。擴(kuò)大蘇遼對(duì)口合作領(lǐng)域，助力遼寧老工業(yè)基地全面振興。加強(qiáng)與對(duì)口地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，持續(xù)開展消費(fèi)幫扶，探索區(qū)域深度協(xié)作新路徑、新模式。

第三十八章 促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展

第一節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

全面落實(shí)男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利，消除歧視和偏見。建立完善婦女享有全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)女大學(xué)生、農(nóng)村留守婦女、殘疾婦女等重點(diǎn)群體就業(yè)，提升婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主管理水平。打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

第二節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

推進(jìn)普惠型兒童福利體系，落實(shí)困境兒童分類保障制度，建立健全未成年人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)和重病殘疾兒童救助保障。建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。積極建設(shè)兒童友好城市（社區(qū)）。

第三節(jié) 完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

健全殘疾人能力發(fā)展政策體系，提高殘疾人受教育水平，強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)，多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。大力發(fā)展殘疾人照料托養(yǎng)服務(wù)，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化輔助器具推廣和適配服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙服務(wù)。

第四節(jié) 提升退役軍人服務(wù)保障能力

加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，提升制度化、規(guī)范化、信息化水平。優(yōu)化完善安置辦法，進(jìn)一步提升安置質(zhì)量。強(qiáng)化退役軍人教育培訓(xùn)，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。建立高效快捷的軍休人員接收機(jī)制，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)改革。健全“普惠+優(yōu)待”的撫恤優(yōu)待保障制度，促進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)由解困型逐步向褒揚(yáng)激勵(lì)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新時(shí)代雙擁模范城建設(shè)，弘揚(yáng)英烈精神，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施和軍人公墓等規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，完善榮譽(yù)激勵(lì)和幫扶援助機(jī)制。

第五節(jié) 關(guān)心支持青年成長發(fā)展

堅(jiān)持青年優(yōu)先發(fā)展理念，完善青年發(fā)展政策，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，健全覆蓋青年需求的社會(huì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。加強(qiáng)青少年心理健康教育，關(guān)愛困境青少年群體。鼓勵(lì)青年成長成才，勇做走在時(shí)代前列的奮進(jìn)者、開拓者、奉獻(xiàn)者。

第十二篇 大力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)

促進(jìn)人與自然和諧共生

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，制定深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性好轉(zhuǎn)，彰顯“水韻江蘇”綠色轉(zhuǎn)型成效和人文魅力風(fēng)采，爭創(chuàng)成為美麗中國建設(shè)的示范省份。

第三十九章 彰顯“水韻江蘇”生態(tài)魅力

第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)空間形態(tài)

塑造魅力空間格局。發(fā)揮江海河湖特色自然地理優(yōu)勢，塑造自然與人文和諧輝映的空間格局。統(tǒng)籌沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)存量空間調(diào)整，加強(qiáng)濱江風(fēng)貌設(shè)計(jì)、江面風(fēng)光美化，展現(xiàn)水清岸綠的大江風(fēng)貌現(xiàn)代之美。堅(jiān)持陸海一體的生態(tài)修復(fù)和污染防治，發(fā)揮黃渤海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)品牌效應(yīng)，全景展示“生態(tài)綠＋海洋藍(lán)”人海和諧壯美畫卷。發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流的重要作用，加快沿運(yùn)河、淮河、黃河故道地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一體建設(shè)高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高水平的旅游長廊。發(fā)揮湖泊水網(wǎng)優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)太湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等生態(tài)湖區(qū)，推動(dòng)湖城交融，打造江蘇永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”。

構(gòu)筑重要生態(tài)屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，構(gòu)筑沿江、沿海、大運(yùn)河、淮河等重要生態(tài)廊道，加快丘陵、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林地、綠地、濕地同建，完善河湖水系相互聯(lián)通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體、自然公園為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系，健全自然保護(hù)區(qū)和自然公園長效保護(hù)機(jī)制，培育國家公園。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。深入建設(shè)綠色江蘇，扎實(shí)推進(jìn)流域防護(hù)林體系和生態(tài)景觀林建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)田林網(wǎng)質(zhì)量，全面推行林長制，深化國家森林城市建設(shè)。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。深化生態(tài)河湖實(shí)體建設(shè)，開展河湖水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，加快里下河、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等湖泊退圩還湖，強(qiáng)化河湖長制。深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)珍貴物種遺傳資源保護(hù)培育，積極開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)估。持續(xù)開展水土流失綜合整治。實(shí)施廢棄礦山和采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，持續(xù)推進(jìn)礦山復(fù)綠和山體綠化。健全耕地休耕輪作制度。探索建設(shè)自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)，建立自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)負(fù)面清單，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化。

專欄25 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

自然保護(hù)地建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)工程、沿海生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程、黃渤海灘涂濕地與棲息地修復(fù)工程、重點(diǎn)湖泊退圩還湖與生態(tài)修復(fù)工程、水土流失綜合治理工程、丘陵崗地植被恢復(fù)建設(shè)工程、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理建設(shè)工程、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)工程、生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)工程、城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程。

第二節(jié) 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。深入實(shí)施國土空間全域綜合整治，強(qiáng)化國土空間用途管制，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目落地。加快建立國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)空間治理向功能完善和效率提升轉(zhuǎn)變。

第四十章 切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

第一節(jié) 精準(zhǔn)協(xié)同實(shí)施環(huán)境治理

深化大氣污染聯(lián)動(dòng)協(xié)同防治。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物減排防控，在臭氧污染重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施更嚴(yán)格的減排政策，持續(xù)開展重點(diǎn)化工園區(qū)和倉儲(chǔ)碼頭綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工程，深化治理設(shè)施升級(jí)和提標(biāo)改造，開展“綠島”建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放精細(xì)化管理。深化建筑工地、堆場碼頭和城市揚(yáng)塵管控。完善城市間大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

專欄26 大氣污染治理重大工程

重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工程：加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放，推進(jìn)石化、焦化、水泥等非電非鋼行業(yè)超低排放改造和工業(yè)窯爐等重點(diǎn)設(shè)施廢氣治理升級(jí)，開展超低排放企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。

“綠島”建設(shè)試點(diǎn)：科學(xué)布局建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)治污設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)同類企業(yè)大氣污染物集中處理。

VOCs治理達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系，開展VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)整治。

全面推動(dòng)流域水環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化污染源頭治理和系統(tǒng)治理，實(shí)施氮磷生態(tài)攔截工程。加強(qiáng)長江流域水源地清理整治，實(shí)施有毒有害物質(zhì)管控和防治，全面開展入江排污口整治和入江支流治理。嚴(yán)格控制淮河流域污染物排放增量，推進(jìn)尾水資源化利用。提升南水北調(diào)東線水污染防治能力和水平，全力保障水質(zhì)安全。扎實(shí)開展近岸海域環(huán)境保護(hù)，實(shí)施陸源污染物入?？偭靠刂?，大力削減近岸海域污染物，深入實(shí)施“灣（灘）長制”。

專欄27 水環(huán)境綜合治理重大工程

重點(diǎn)斷面提優(yōu)工程：開展國考斷面達(dá)標(biāo)整治行動(dòng)，不斷提高優(yōu)Ⅲ類水質(zhì)比例，在長江干流和南水北調(diào)沿線推進(jìn)部分?jǐn)嗝嫣嵘立蝾悺?/p>

入江支流水環(huán)境提升工程：實(shí)施控源截污、生態(tài)清淤、河岸生態(tài)修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)主要入江支流全部穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

美麗海灣建設(shè)工程：加強(qiáng)入海污染源管控，完善沿海城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)沿海工業(yè)企業(yè)及污水處理廠的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

深化太湖全流域系統(tǒng)治理。堅(jiān)持“外源減量、內(nèi)源減負(fù)、生態(tài)擴(kuò)容、科學(xué)調(diào)配、精準(zhǔn)防控”，系統(tǒng)推進(jìn)新一輪太湖水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確?！?。開展清淤固淤試點(diǎn)，打造太湖生態(tài)修復(fù)“樣板工程”，全面實(shí)施流域生態(tài)擴(kuò)容。建設(shè)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)，組建太湖綠色發(fā)展研究院，支持蘇州建設(shè)太湖生態(tài)島。

提升土壤污染治理能力。強(qiáng)化土壤分類管控和源頭治理，健全土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，加強(qiáng)暫不開發(fā)利用地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格再開發(fā)利用地塊準(zhǔn)入管理。強(qiáng)化農(nóng)用地安全利用和土壤污染精準(zhǔn)管控，建立土壤和地下水環(huán)境污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展土壤污染成因及防治技術(shù)攻關(guān)，提升防治監(jiān)管能力。到2025年，受污染耕地、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。

第二節(jié) 有效防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管控體系，開展飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。實(shí)施核與輻射安全監(jiān)管能力提升工程。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，加快提升集中利用處置能力。持續(xù)開展重金屬污染防控，進(jìn)一步減少排放量。重視新污染物治理。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化長江沿岸工業(yè)園區(qū)水污染排放精準(zhǔn)監(jiān)管。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

第三節(jié) 深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新

完善多元環(huán)境治理體系。構(gòu)建激勵(lì)約束并重的現(xiàn)代環(huán)境治理機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、績效考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)。建立以排污許可證為核心的固定污染源環(huán)境管理體系。堅(jiān)決減污擴(kuò)容，統(tǒng)籌排放容量，為優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目騰出空間，在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控方案，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力提升工程，完善陸海統(tǒng)籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重要水域監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。完善不同產(chǎn)業(yè)污染治理方案，促進(jìn)治理到位、監(jiān)管到位。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)新型執(zhí)法體系。發(fā)揮環(huán)境資源審判“9＋1”機(jī)制優(yōu)勢，完善環(huán)境公益訴訟制度，提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，開展綠色等級(jí)評(píng)定，健全環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”機(jī)制。完善公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等環(huán)境治理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)和開發(fā)機(jī)制。完善“政府補(bǔ)貼＋第三方治理＋稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制，完善南水北調(diào)源頭地區(qū)用水取水機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。大力發(fā)展綠色信貸、綠色融資擔(dān)保、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，支持創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

第四十一章 加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

第一節(jié) 加強(qiáng)資源高效利用

加強(qiáng)自然資源節(jié)約集約和高效利用。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，建立“增存掛鉤”機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地提效工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極盤活農(nóng)村閑置和低效利用的建設(shè)用地。科學(xué)規(guī)劃城市地下空間，加強(qiáng)合理復(fù)合利用，因地制宜推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。建立健全集約用海制度，科學(xué)合理圍墾利用灘涂。提高礦產(chǎn)資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平。

嚴(yán)格水資源節(jié)約利用和保護(hù)。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格水資源總量和強(qiáng)度控制制度，以水定城、以水定業(yè)，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。加強(qiáng)取水用水過程管理，實(shí)施地下水取水總量與水位雙控。推動(dòng)非常規(guī)水利用，鼓勵(lì)再生水回用和雨洪資源利用。鞏固和深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水終端管理。到2025年，用水總量控制在526億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降15%。

進(jìn)一步提高能源利用效率。深化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格煤炭消費(fèi)等量減量替代，大幅降低能耗強(qiáng)度，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量增速。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)運(yùn)用。探索在省級(jí)及以上園區(qū)推行區(qū)域能評(píng)制度，嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入。實(shí)施能效提升計(jì)劃和節(jié)能改造工程。推進(jìn)能源梯級(jí)利用，開展綜合能源系統(tǒng)試點(diǎn)。探索用能預(yù)算管理，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年大幅下降。

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術(shù)中心，支持高校設(shè)立綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。建立完善綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機(jī)制，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。實(shí)施制造業(yè)綠色改造工程，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)，培育千家綠色工廠，推進(jìn)中小企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。依托鹽城環(huán)?？萍汲?、宜興環(huán)保科技工業(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)，形成萬億級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善政府綠色采購制度，加大對(duì)共性關(guān)鍵綠色技術(shù)、節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的采購力度。

第三節(jié) 構(gòu)建綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)實(shí)施園區(qū)綠色化循環(huán)化改造工程，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，建設(shè)一批省級(jí)綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建一批國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，全面推進(jìn)新能源汽車動(dòng)力蓄電池、快遞包裝廢棄物等回收利用，加強(qiáng)建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用，深化秸稈綜合利用。加快建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”基地、資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地，開展省級(jí)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

加快推動(dòng)低碳發(fā)展。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，抓緊制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，支持有條件的地方率先達(dá)峰。推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，開展協(xié)同減排政策試點(diǎn)。健全區(qū)域低碳創(chuàng)新發(fā)展體系，制定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易。增強(qiáng)碳匯能力。實(shí)施碳排放達(dá)峰先行區(qū)創(chuàng)建示范，建設(shè)一批“近零碳”園區(qū)和工廠。

第四十二章 共同建設(shè)美麗宜居幸福家園

第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量

營造城市宜居環(huán)境。大力實(shí)施城市“增綠添園”，優(yōu)化公園、綠廊、居住區(qū)和單位綠化等綠地生態(tài)系統(tǒng)，完善城市“公園綠地10分鐘服務(wù)圈”和城市林蔭系統(tǒng)，增強(qiáng)綠地建設(shè)品質(zhì)及綜合服務(wù)功能，推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升內(nèi)澇治理能力和水平。鞏固城市黑臭水體整治成效，全面消除縣以上城市建成區(qū)黑臭水體。

著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)綠美村莊，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類處理、生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋，健全河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)機(jī)制。開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域，加大農(nóng)村生活污水治理力度，推進(jìn)農(nóng)田退水和養(yǎng)殖廢水治理，全面消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置。

完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局。構(gòu)建集生活污水、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測監(jiān)管于一體的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，提高生活污水綜合處理水平。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。全面推進(jìn)城市固體廢棄物處理及其配套設(shè)施集約化建設(shè)。提升生活垃圾分類處置和資源化利用能力。

第二節(jié) 構(gòu)建綠色便捷美好生活圈

建設(shè)美麗宜居住區(qū)。推動(dòng)住區(qū)綜合整治與街區(qū)整體塑造聯(lián)動(dòng)提升，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)（住房）系統(tǒng)整治、既有住區(qū)改善提升和新建住區(qū)建設(shè)提標(biāo)，打造省級(jí)宜居示范居住區(qū)。推動(dòng)老舊小區(qū)精細(xì)化改造，補(bǔ)齊出行、停車、寄遞、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套短板。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)功能配套完善，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)服務(wù)圈”“5分鐘便民生活圈”。

倡導(dǎo)綠色時(shí)尚生活方式。建立生態(tài)環(huán)境社會(huì)行動(dòng)體系，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。踐行“光盤行動(dòng)”，全面推行“限塑令”。推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，開展綠色出行創(chuàng)建活動(dòng)。全面推行城區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類制度。大力推動(dòng)綠色住區(qū)、綠色住宅建設(shè)，推廣成品住房和裝配化裝修，不斷提升住房品質(zhì)和宜居性能。加快既有建筑節(jié)能改造，城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

專欄28 美麗江蘇建設(shè)行動(dòng)

生態(tài)美境建設(shè)工程、美麗宜居建設(shè)工程、暢達(dá)交通建設(shè)工程、詩畫江蘇品牌工程、文明新風(fēng)倡導(dǎo)工程、綠色發(fā)展提升工程。

第十三篇 繁榮發(fā)展先進(jìn)文化

全面提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快提升文化創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展能力，構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地，推動(dòng)文化大省向文化強(qiáng)省躍升，當(dāng)好社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的探路者、先行軍。

第四十三章 強(qiáng)化思想價(jià)值引領(lǐng)

第一節(jié) 壯大新時(shí)代主流思想輿論

深化思想理論建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，健全“不忘初心、牢記使命”長效機(jī)制。持續(xù)提升黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化水平，完善基層黨員冬訓(xùn)工作機(jī)制，共同建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。優(yōu)化理論工作“四大平臺(tái)”建設(shè)體系，著力推進(jìn)建設(shè)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心、中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心，培育打造一批全國重點(diǎn)馬克思主義學(xué)院、全省示范馬克思主義學(xué)院。深入推進(jìn)落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。

提升輿論引導(dǎo)能力。突出重大主題、重要節(jié)點(diǎn)、重大戰(zhàn)略，開展系列大型主題新聞采訪報(bào)道。大力推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，加快建立全媒體傳播體系，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)媒體貫通的主流媒體傳播矩陣。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化供給，提升網(wǎng)上傳播力引導(dǎo)力。完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)布工作。強(qiáng)化傳媒行業(yè)監(jiān)管。

深化社科強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)原創(chuàng)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，打造一批重點(diǎn)研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完善新型智庫布局和建設(shè)管理機(jī)制，培育建設(shè)國家高端智庫，建好高端學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施社會(huì)公眾人文社會(huì)科學(xué)素質(zhì)提升工程。

第二節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)風(fēng)尚和凝心聚力的作用，培育和深化中國特色社會(huì)主義價(jià)值認(rèn)同，打造一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)示范基地。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深入闡釋弘揚(yáng)雨花英烈精神、周恩來精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰(zhàn)役精神，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施愛國主義教育基地?cái)?shù)字化工程，推進(jìn)中華民族文化基因庫（一期）雨花臺(tái)紅色基因庫、南京大屠殺檔案資料數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。

第三節(jié) 大力弘揚(yáng)社會(huì)道德風(fēng)尚

實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)道德講堂品牌建設(shè)，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)。弘揚(yáng)“時(shí)代楷?！焙汀暗赖履７丁逼犯窬?，傳遞“最美人物”和“身邊好人”道德力量，彰顯新時(shí)代“最美江蘇人”精神風(fēng)貌。加強(qiáng)“志愿江蘇”“誠信江蘇”建設(shè)，提升公民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，擴(kuò)大文明家庭、文明校園覆蓋面和參與度，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌行動(dòng)。開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。到2025年，全部設(shè)區(qū)市和60%以上縣（市）創(chuàng)成全國文明城市。

專欄29 新時(shí)代公民道德建設(shè)行動(dòng)

新時(shí)代公民道德教育引導(dǎo)行動(dòng)、公民道德實(shí)踐養(yǎng)成行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)行動(dòng)和公民道德建設(shè)融入社會(huì)治理行動(dòng)。

第四十四章 彰顯江蘇文化特色魅力

第一節(jié) 加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新

加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化整理研究。實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源普查工程，充分挖掘吳韻漢風(fēng)、“水韻江蘇”深厚底蘊(yùn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化資源活化利用，傳承弘揚(yáng)吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚(yáng)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)地域文化，展現(xiàn)長江文化、江海文化、大運(yùn)河文化、江南文化的時(shí)代價(jià)值，辦好江南文脈論壇、漢文化論壇。推進(jìn)江蘇文脈整理研究與傳播工程，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫和資料庫，實(shí)施《江蘇文庫》數(shù)字化工程，做好修史修志工作。全面提升南京“世界文學(xué)之都”影響力。

完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承體系。實(shí)施文化遺產(chǎn)分類保護(hù)工程，建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化文物、古籍和遺址的保護(hù)、研究、利用，實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程和江蘇地域文明探源工程，推進(jìn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、中國明清城墻、海上絲綢之路遺跡申遺。完善博物館體系，更好發(fā)揮社會(huì)教育功能。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制，實(shí)施國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人記錄工程，打造一批非遺創(chuàng)意基地和非遺旅游體驗(yàn)基地。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)發(fā)展，推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕和當(dāng)代復(fù)興，實(shí)施民俗文化保護(hù)傳承工程、傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。實(shí)施昆曲、錫劇、揚(yáng)劇、淮劇等地方戲振興和保護(hù)工程，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村。建設(shè)揚(yáng)州“世界美食之都”。

第二節(jié) 高品質(zhì)建設(shè)大運(yùn)河文化帶示范樣板

統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化帶江蘇段文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、文化旅游融合發(fā)展、名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升和岸線空間資源優(yōu)化，打造走在全國前列的先導(dǎo)段、示范段和樣板段。建立大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)揚(yáng)州中國大運(yùn)河博物館、淮安中國水工科技館（籌）等綜合性大型文博場館，推動(dòng)成立中國大運(yùn)河學(xué)會(huì)，構(gòu)筑一批大運(yùn)河文化研究創(chuàng)新高地。全力打造大運(yùn)河國家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，建設(shè)四類主題功能區(qū)，建成一批核心展示園、集中展示帶、特色展示點(diǎn)和運(yùn)河文化空間，豐富文化傳承、教育傳播、服務(wù)體驗(yàn)等功能，搭建大運(yùn)河國家文化公園數(shù)字云平臺(tái)。充分發(fā)揮世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織（WCCO）作用，打造世界運(yùn)河城市論壇、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)等活動(dòng)品牌。支持揚(yáng)州、淮安、蘇州、徐州等地建設(shè)運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用重要節(jié)點(diǎn)城市。

第四十五章 創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)

健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，提升江蘇文學(xué)、戲劇、美術(shù)、影視等影響力。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，實(shí)施“代表性重要人物和重大事件”創(chuàng)作計(jì)劃，探索名家大師領(lǐng)銜負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程，推動(dòng)文藝院團(tuán)改革，促進(jìn)出精品、出人才、創(chuàng)品牌。實(shí)施“記錄江蘇”精品創(chuàng)作工程，啟動(dòng)“文學(xué)＋影視”創(chuàng)投計(jì)劃，推出一批精品影視作品。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播工程，推出一批優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文藝原創(chuàng)精品。擴(kuò)大“一帶一路”原創(chuàng)文化交流，提升“紫金”系列文化品牌和“揚(yáng)子江”系列文學(xué)品牌美譽(yù)度，辦好戲曲百戲（昆山）盛典、中國百家金陵畫展等活動(dòng)。實(shí)施文藝“名師帶徒”計(jì)劃，推進(jìn)紫金文化人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)文化名家、文化英才、文化優(yōu)青，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)造力強(qiáng)的“文化蘇軍”。實(shí)施“紀(jì)錄小康”工程。

第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平

加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善效能評(píng)價(jià)，提高覆蓋面和實(shí)效性。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重大文化設(shè)施建設(shè)工程，改造提升一批街頭巷尾的公益性小劇場，構(gòu)建一批特色公共文化空間。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。推動(dòng)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、錯(cuò)時(shí)開放和延時(shí)開放，鼓勵(lì)開展夜間主題服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施資源，促進(jìn)農(nóng)村公益電影放映、文體活動(dòng)等服務(wù)供給提質(zhì)增效。完善現(xiàn)代公共閱讀設(shè)施群和服務(wù)體系，全面建設(shè)“書香江蘇”。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。

專欄30 重大文化設(shè)施項(xiàng)目

推進(jìn)江蘇革命歷史紀(jì)念館、江蘇文學(xué)館、江蘇省自然科學(xué)技術(shù)館、南京國際和平中心（南京國際和平博物館）建設(shè)，推動(dòng)南京博物院故宮館建設(shè)及故宮南遷文物庫房改造，實(shí)施工人文化宮建設(shè)（改造）工程，建設(shè)江蘇傳媒學(xué)院，籌建江蘇戲劇學(xué)院等。

第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)競爭力提升計(jì)劃和文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，系統(tǒng)挖掘文化底蘊(yùn)、內(nèi)涵和價(jià)值，積極發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視出版等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新興媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)國家文化大數(shù)據(jù)體系華東區(qū)域中心，形成特色鮮明的江蘇文化符號(hào)。打造現(xiàn)代電影產(chǎn)業(yè)鏈，辦好中國·江蘇太湖影視文化產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、常州國際動(dòng)漫藝術(shù)周、藍(lán)星球科幻電影周，支持無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園等爭創(chuàng)國家級(jí)電影產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)揚(yáng)州光線、常州西太湖等影視基地建設(shè)。推進(jìn)“文化＋”融合發(fā)展，將文化元素融入制造產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)文化資源多次開發(fā)、多重效益。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造揚(yáng)子江文化創(chuàng)意城市群、大運(yùn)河特色文化產(chǎn)業(yè)帶和長三角文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展示范區(qū)。辦好江蘇書展，建好江蘇國家數(shù)字出版基地、江蘇國家版權(quán)貿(mào)易基地。實(shí)施文化市場主體培育工程，支持國有骨干文化企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批骨干文化企業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，構(gòu)建更加健康有序的文化市場環(huán)境。

深化文化和旅游融合發(fā)展。優(yōu)化文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展高品質(zhì)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、遺產(chǎn)旅游、研學(xué)旅游等融合業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深化文旅公共服務(wù)功能融合，推動(dòng)省域宜居宜業(yè)宜游。完善江蘇智慧文旅平臺(tái)功能，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。加快全域旅游示范區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，建成一批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，支持建設(shè)南京、蘇州等一批國家文化和旅游消費(fèi)示范城市，推動(dòng)揚(yáng)州泰州機(jī)場打造旅游航空樞紐。

第四節(jié) 增強(qiáng)江蘇文化國際影響力

實(shí)施江蘇視覺形象建設(shè)工程，講好江蘇故事，打造對(duì)外宣介活動(dòng)品牌和機(jī)制化人文交流平臺(tái)。推動(dòng)省主流媒體與境外媒體深度合作，構(gòu)建海外新媒體矩陣，提升新媒體傳播力。強(qiáng)化“水韻江蘇”“感知江蘇”“江蘇中華文化云課堂”“江蘇文化嘉年華”等文化交流品牌、渠道和平臺(tái)影響，深化中外學(xué)術(shù)交流和民間文化交流。加強(qiáng)國家公祭對(duì)外傳播，建設(shè)南京國際和平城市。構(gòu)建展覽展示、電子商務(wù)、版權(quán)等文化貿(mào)易平臺(tái)，培育一批外向型骨干文化企業(yè)，推進(jìn)無錫國家文化出口基地建設(shè)。

第十四篇 堅(jiān)定不移全面深化改革

激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)持久動(dòng)力和活力

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，從要素資源配置的全過程、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來加強(qiáng)改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)，健全改革推進(jìn)落實(shí)和激勵(lì)機(jī)制，加快重點(diǎn)改革領(lǐng)域新的突破，激發(fā)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力和共建共治共享的動(dòng)力。

第四十六章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

第一節(jié) 完善要素市場化配置機(jī)制

推進(jìn)土地要素市場化配置改革。推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，鼓勵(lì)以長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等方式配置工業(yè)用地。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游關(guān)系供應(yīng)工業(yè)用地，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。推動(dòng)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)土地資產(chǎn)合理配置和高效利用。運(yùn)用市場化機(jī)制盤活城鎮(zhèn)低效閑置等存量建設(shè)用地。探索建設(shè)用地增減掛鉤管理新模式，有序推進(jìn)省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑。根據(jù)國家總體部署和要求，深入推進(jìn)省承接國家委托用地審批權(quán)改革試點(diǎn)。

推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)。暢通人力資源流動(dòng)渠道，積極推進(jìn)長三角城市群戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。完善機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才交流機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，探索從留學(xué)回國、“兩新”組織等人才隊(duì)伍中選拔機(jī)關(guān)事業(yè)單位急需緊缺的高層次專業(yè)人才。鼓勵(lì)人才向蘇北、基層一線和特殊行業(yè)流動(dòng)，建立蘇南、蘇北人才掛鉤合作機(jī)制。

培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。突出數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略資源和核心要素地位，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則。樹立政府?dāng)?shù)據(jù)社會(huì)公共資源的理念，制定公共數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和開放目錄，加快向社會(huì)有序開放。支持引導(dǎo)骨干大數(shù)據(jù)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織主動(dòng)開放數(shù)據(jù)。完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全共享機(jī)制。

健全市場決定價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)水、電、天然氣和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。加強(qiáng)行政事業(yè)性和政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，進(jìn)一步精簡收費(fèi)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整公布收費(fèi)目錄，確保目錄之外無政府定價(jià)的收費(fèi)。完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，努力穩(wěn)定居民消費(fèi)價(jià)格總水平。

第二節(jié) 全面完善產(chǎn)權(quán)制度

建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。完善江蘇省產(chǎn)權(quán)交易體系，建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制。建立完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，加快推動(dòng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和履職方式轉(zhuǎn)變。依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方法、措施、法規(guī)和制度。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。深化全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)。

第三節(jié) 保障市場公平競爭

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保護(hù)市場主體公平競爭，促進(jìn)商品和要素在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)公平競爭秩序，激發(fā)市場活力。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，全面落實(shí)公平競爭審查制度，統(tǒng)籌負(fù)面清單和正面清單管理，建立違反公平競爭問題反映和舉報(bào)綠色通道。深入開展保市場主體公平競爭專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)各類市場主體依法平等參與市場競爭。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，規(guī)范交易行為，提高違法成本。深化事業(yè)單位改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，破除服務(wù)壟斷。加強(qiáng)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，完善事中事后監(jiān)管體系，加快形成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施智慧監(jiān)管。

第四十七章 培育充滿活力的市場主體

第一節(jié) 深化國資國企改革

加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)國有資本投向國計(jì)民生、國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)國有企業(yè)做強(qiáng)做精主業(yè)，推動(dòng)有限資源向關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域聚焦。加強(qiáng)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加大戰(zhàn)略性重組力度，推動(dòng)形成集團(tuán)化管理、一體化運(yùn)營、差異化發(fā)展的運(yùn)作模式。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，規(guī)范有序、分類推進(jìn)省內(nèi)國有企業(yè)混合所有制改革，支持混合所有制企業(yè)上市。建立健全國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵(lì)政策，提高企業(yè)活力和效率。

第二節(jié) 引導(dǎo)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

健全支持民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度體系、促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策法規(guī)體系，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。完善民營企業(yè)融資政策支持體系，支持更多民營企業(yè)直接融資。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

第三節(jié) 打造國際一流營商環(huán)境

全面對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，營造公平競爭的市場環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。牢固確立市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要地位，聚焦降低企業(yè)交易成本，減少微觀活動(dòng)干預(yù)，支持更好參與市場合作和競爭。深化涉企商事制度改革，建立健全覆蓋企業(yè)注冊(cè)、業(yè)務(wù)開展、資本運(yùn)作、清算退出全生命周期的便利化服務(wù)管理制度。扎實(shí)推進(jìn)減稅降費(fèi)、減租降息，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)，確保各項(xiàng)惠企惠民政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。探索構(gòu)建以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的涉企政策供給體系，保障和提高各類企業(yè)實(shí)際獲得感。重視中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)、融資、用工用地用房等政策彈性空間。建立健全重大突發(fā)事件市場主體紓困救助機(jī)制，穩(wěn)定市場預(yù)期。營造親清政商關(guān)系，建立常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政企溝通渠道，完善企業(yè)家參與涉企規(guī)劃、政策制定長效機(jī)制，建設(shè)江蘇張謇企業(yè)家學(xué)院，設(shè)立“江蘇企業(yè)家日”。

第四十八章 加快轉(zhuǎn)變政府職能

第一節(jié) 優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)

促進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。全力打造誠信政府，建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問責(zé)”機(jī)制。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推廣自助服務(wù)、智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)就近能辦、異地可辦、區(qū)域通辦、全程網(wǎng)辦，提升“不見面審批（服務(wù)）”品牌影響力。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳功能建設(shè)，推行“綜窗”改革、“一件事”改革，梳理和再造政務(wù)服務(wù)流程。整合優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源配置市場化改革。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)政務(wù)信息公開，構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開制度體系。打造“12345在線”政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”品牌。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。重視政務(wù)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，適應(yīng)滿足不同類型服務(wù)對(duì)象的需求。

深化簡政放權(quán)。統(tǒng)籌考慮基層需求和承接能力，實(shí)施精準(zhǔn)賦權(quán)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，大力整治變相審批，規(guī)范備案管理。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，推行“證照分離”改革、“一業(yè)一證”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。創(chuàng)新審批方式，廣泛推行告知承諾制。推動(dòng)投資項(xiàng)目全流程在線審批，推動(dòng)水電氣等公共服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理。

第二節(jié) 推進(jìn)財(cái)稅金融改革發(fā)展

完善現(xiàn)代財(cái)稅體制。深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)資金效益。深化稅收征管制度改革，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高稅收征管效能。

加快地方金融改革創(chuàng)新。加快完善地方現(xiàn)代金融體系，著力健全普惠金融服務(wù)，加強(qiáng)國有金融資本管理，支持國有商業(yè)銀行改革，推動(dòng)中小銀行持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮好開發(fā)性政策性金融作用。支持金融基礎(chǔ)設(shè)施和支付一體化建設(shè)。支持發(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，打造以先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特色的資本市場“江蘇板塊”。積極發(fā)展中長期債券融資。支持蘇州開展央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)和金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。

第三節(jié) 深化投融資體制改革

深入推進(jìn)投資審批制度改革，提高投資效率。加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，按國家要求建立政府投資范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，健全投資引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)和服務(wù)功能，創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新方式。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，形成投資良性循環(huán)。完善項(xiàng)目選址機(jī)制，規(guī)避化解鄰避效應(yīng)。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管，推動(dòng)建立投資項(xiàng)目屬地化監(jiān)管機(jī)制。完善投資前評(píng)估和投資績效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十九章 完善全面深化改革長效機(jī)制

第一節(jié) 突出改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)路徑、創(chuàng)新實(shí)踐，有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙。系統(tǒng)化推進(jìn)市場化改革，推動(dòng)要素市場化配置，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制供給，在人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化與分配、資源配置與優(yōu)化等方面形成激發(fā)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。聚焦高品質(zhì)公共服務(wù)供給，放開放寬教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，積極引入數(shù)字化、智能化等新技術(shù)，催生新業(yè)態(tài)，激發(fā)新活力。堅(jiān)持前瞻設(shè)計(jì)，在生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域完善監(jiān)管體制，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范處置機(jī)制。突出改革放權(quán)，充分賦予蘇南等優(yōu)勢地區(qū)和高能級(jí)平臺(tái)載體與人口、經(jīng)濟(jì)、功能等相匹配的自主權(quán)。

第二節(jié) 注重改革集成突破

加快改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，推動(dòng)改革從單兵突進(jìn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變。圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新要求以及“一中心一基地一樞紐”、美麗江蘇、沿海高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同，進(jìn)一步整合政策資源，統(tǒng)籌要素配置，創(chuàng)新發(fā)展舉措，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，探索綜合性、集成性、引領(lǐng)性改革路徑，創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢。加強(qiáng)跨行政區(qū)聯(lián)動(dòng)改革，重點(diǎn)在都市圈城市群建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、跨界融合發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，探索要素自由流動(dòng)、功能共建共享、治理協(xié)同配合的互利共贏新機(jī)制，形成一體化發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)改革集成探索，圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、社會(huì)治理、開放引領(lǐng)等專項(xiàng)任務(wù)，鼓勵(lì)不同區(qū)域、不同類型、不同尺度空間單元開展個(gè)性化改革探索，注重要素精準(zhǔn)配置，形成充分挖掘內(nèi)生動(dòng)力、各具特色的改革新經(jīng)驗(yàn)新品牌。

第三節(jié) 健全改革激勵(lì)機(jī)制

尊重和弘揚(yáng)基層改革首創(chuàng)精神，給予基層更多改革探索空間，支持開展特色化創(chuàng)新實(shí)踐，加快形成行之有效的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。建立基層改革創(chuàng)新成果評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，健全重大改革成果推廣機(jī)制。構(gòu)建改革落地落實(shí)支撐體系，建立改革風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警保障機(jī)制。用好用活鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，激勵(lì)廣大干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。加強(qiáng)重大改革舉措與立法決策有機(jī)銜接，形成制度化保障機(jī)制。

第十五篇 聚焦民主法治建設(shè)

加快省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的江蘇實(shí)踐，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

第五十章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，健全并落實(shí)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，持續(xù)擴(kuò)大“有事好商量”協(xié)商議事江蘇品牌影響力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展江蘇最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士作用，引導(dǎo)港澳臺(tái)同胞、華僑華人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，凝心聚力推動(dòng)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，支持社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，堅(jiān)持黨建帶群建、群團(tuán)共建，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，把廣大基層群眾組織起來、動(dòng)員起來，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的共識(shí)和力量。注重發(fā)揮政府參事和文史館員資政建言的作用。

第二節(jié) 推進(jìn)全面依法治省

加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，創(chuàng)新和完善新時(shí)代地方立法體制機(jī)制，立改廢釋并舉，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度供給。推進(jìn)地方立法精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精品化，完善與中國特色社會(huì)主義法律體系相配套、展現(xiàn)江蘇實(shí)踐特點(diǎn)、體現(xiàn)時(shí)代特色的地方性法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域地方立法。完善立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估機(jī)制。拓寬公眾參與立法的有效渠道，完善第三方咨詢、起草、評(píng)估機(jī)制。

縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮法治政府在全面依法治省中的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)率先取得突破。增強(qiáng)各級(jí)政府法治意識(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善重大行政決策程序規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，探索打造“大數(shù)據(jù)＋指揮中心＋綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法模式，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。推進(jìn)嚴(yán)密規(guī)范的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

深化監(jiān)察體制改革和司法體制改革。優(yōu)化司法資源配置，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，提升司法效能。全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的司法權(quán)力運(yùn)行體系。深化訴訟制度改革，提高司法公信力。健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制。完善刑罰執(zhí)行制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的司法行政執(zhí)行體系。加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，探索規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管模式，著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

全面建設(shè)法治社會(huì)。深入開展法治宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)憲法、民法典等法律學(xué)習(xí)、實(shí)施、監(jiān)督和效果評(píng)估，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面推廣運(yùn)用“智慧普法”平臺(tái)，打造一批群眾喜聞樂見的普法宣傳品牌，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，全面彰顯“法潤江蘇”品牌。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，深化全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，健全法律顧問和法律援助機(jī)制，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。加大南京法治園區(qū)建設(shè)力度。

第三節(jié) 健全完善監(jiān)督體系

強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，完善覆蓋法治運(yùn)行全過程的多元監(jiān)督體系。建立健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行有效機(jī)制，全面推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，構(gòu)建標(biāo)本兼治長效機(jī)制，鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。完善干部任職回避、定期輪崗、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。

第五十一章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

第一節(jié) 構(gòu)建社會(huì)治理共同體

健全多元主體治理參與機(jī)制。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)筑人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活。鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織等協(xié)同參與，強(qiáng)化調(diào)配組織資源、制定行業(yè)規(guī)范、平衡社會(huì)關(guān)系等積極作用。健全市場主體履行社會(huì)責(zé)任激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與社會(huì)治理。依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通和規(guī)范新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)健全政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，鼓勵(lì)在社會(huì)治理中發(fā)揮更加積極的作用。健全社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織和工作有效覆蓋。完善稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助等扶持保障政策，推動(dòng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)常態(tài)化。重點(diǎn)培育發(fā)展公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，扶持發(fā)展一批有實(shí)力、有能力、有品牌的社會(huì)組織。健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善評(píng)估制度和退出機(jī)制。

第二節(jié) 提高社會(huì)治理水平

優(yōu)化社會(huì)治理層級(jí)功能。發(fā)揮市縣主陣地作用，針對(duì)不同城市、不同地區(qū)探索符合實(shí)際的社會(huì)治理制度體系。扎實(shí)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，探索區(qū)域社會(huì)治理新模式。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)“萬村善治”工程，有效保障農(nóng)民群眾各項(xiàng)權(quán)利，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縣級(jí)試點(diǎn)和示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

積極構(gòu)建和諧社區(qū)。深化“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)制度化常態(tài)化，加快社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾。強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)多元供給，優(yōu)化公共空間布局，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村、老城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求的新型農(nóng)村社區(qū)治理，建立社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、現(xiàn)代鄉(xiāng)賢等協(xié)同參與體系。

推進(jìn)基層減負(fù)增效。堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，進(jìn)一步放權(quán)賦能，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。規(guī)范社區(qū)出具證明工作，全面清理導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的各類工作任務(wù)、指標(biāo)、創(chuàng)建評(píng)比、信息系統(tǒng)、臺(tái)賬任務(wù)等，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。提高社區(qū)居委會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)能力，提升社區(qū)管理和服務(wù)效能。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持用規(guī)則和法治引領(lǐng)社會(huì)治理，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、居民公約等為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。健全基層群眾自治制度，拓展群眾參與新渠道、協(xié)商新載體、共享新機(jī)制、評(píng)價(jià)新體系，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)綜治中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）規(guī)范化建設(shè)，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新。發(fā)揮智慧治理支撐作用，拓展場景應(yīng)用和定制服務(wù)，提高智能化、精細(xì)化、人性化水平。

第三節(jié) 完善社會(huì)信用體系

完善信用管理制度。推進(jìn)信用法治建設(shè)。明確界定公共信用信息范圍，推進(jìn)信用制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全信用承諾制度。堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)信用監(jiān)管信息公開。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

優(yōu)化信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一全省公共信用信息目錄，依托信用江蘇網(wǎng)站，構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化信用服務(wù)平臺(tái)。積極探索信用嵌入便民、公益服務(wù)模式，打造“信用江蘇”綜合服務(wù)移動(dòng)端品牌。探索基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)的新型信用基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信用監(jiān)管信息化平臺(tái)支撐。

深化信用監(jiān)管服務(wù)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等機(jī)制，規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定，依法依規(guī)開展失信懲戒。優(yōu)化升級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，深入開展公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)和市場信用評(píng)價(jià)，創(chuàng)新小微企業(yè)征信服務(wù)模式，支持蘇州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小微企業(yè)數(shù)字征信試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)。加強(qiáng)金融債券保護(hù)，嚴(yán)厲打擊逃廢債。加大信用服務(wù)市場培育力度，積極發(fā)展信用中介服務(wù)市場。

第十六篇 守住安全發(fā)展底線

建設(shè)更高水平的平安江蘇

堅(jiān)持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制，守牢安全穩(wěn)定底線，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，建設(shè)水準(zhǔn)更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認(rèn)可的平安江蘇。

第五十二章 切實(shí)維護(hù)國家安全

第一節(jié) 堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全

健全維護(hù)國家政治安全工作體系，完善政治安全領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效防控、全力化解各類政治安全風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)和暴力恐怖、民族分裂、宗教極端、邪教犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位、捍衛(wèi)人民民主專政的國家政權(quán)、捍衛(wèi)中國特色社會(huì)主義制度、捍衛(wèi)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。大力開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)，共筑國家安全人民防線。把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展擺在突出位置，推動(dòng)軍民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移利用。完善國防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國防教育和民兵預(yù)備役工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第二節(jié) 全力保障經(jīng)濟(jì)安全

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評(píng)價(jià)工程，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)提示清單制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。密切跟蹤新一輪科技革命可能引發(fā)的安全隱患、觀念沖擊和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)，前瞻實(shí)施研判防范，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。各級(jí)黨委和政府扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食保障供應(yīng)工程，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供，開展全民糧食節(jié)約行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善能源安全儲(chǔ)備制度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合能源供應(yīng)基地建設(shè)，維護(hù)油氣戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全，提高高品質(zhì)能源產(chǎn)品自給率。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管與金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)與重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。在審慎監(jiān)管的前提下開展金融創(chuàng)新，筑牢市場準(zhǔn)入、早期干預(yù)和處置退出三道防線。

第三節(jié) 提高生物安全治理能力

聚焦生物安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析能力，從源頭防范和遏制生物安全威脅。深化生物資源和生態(tài)平衡研究，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)生物科技健康發(fā)展，支持生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)和運(yùn)行管理，提高應(yīng)對(duì)生物安全事件的能力和水平。建立生物安全信息共享制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

第四節(jié) 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的一體化防護(hù)體系，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐服務(wù)體系，加快安全自主產(chǎn)品部署應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置水平。切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。深化開展“清朗”“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)自律，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法，有效防范、遏制和處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)厲打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施網(wǎng)信法治建設(shè)工程，健全網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)體系。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新與安全風(fēng)險(xiǎn)防范，打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高地。增強(qiáng)全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

第五十三章 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)

第一節(jié) 深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

鞏固拓展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”成果，復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，完善法規(guī)制度體系和執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)排查整治問題隱患，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”。深入實(shí)施“學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”和“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”兩個(gè)專題方案，開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”活動(dòng)。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和化工產(chǎn)業(yè)整治提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，持續(xù)壓降事故起數(shù)和死亡人數(shù)，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

第二節(jié) 完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

健全完善安全生產(chǎn)督導(dǎo)、考核、巡查、巡視等制度，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，加快建立企業(yè)“全員、全崗位、全過程、全天候”安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效發(fā)揮安全生產(chǎn)信用監(jiān)管、安全生產(chǎn)責(zé)任保障、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)等作用，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，加大事前執(zhí)法和“打非治違”力度，提高安全生產(chǎn)違法成本。

第三節(jié) 系統(tǒng)提升本質(zhì)安全水平

持續(xù)加強(qiáng)源頭治理，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。推廣運(yùn)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備，全面深化粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域安全技術(shù)革新與設(shè)備升級(jí)改造，加快實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”工程，積極推廣新工藝、新設(shè)備、新材料，有效防控安全風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用監(jiān)測預(yù)警、智能化巡檢和安防系統(tǒng)等安全防護(hù)防控產(chǎn)品。發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作用，強(qiáng)化技術(shù)支撐。加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和自動(dòng)防控，提高安全管理能力水平。加強(qiáng)安全科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)徐州國家級(jí)安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和安全應(yīng)急人才培養(yǎng)。開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等活動(dòng)。

第五十四章 進(jìn)一步提高社會(huì)公共安全保障能力

第一節(jié) 預(yù)防化解社會(huì)矛盾

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，以征地拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，最大限度把各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展矛盾糾紛大排查。完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快推進(jìn)智慧調(diào)解，完善社會(huì)矛盾糾紛非訴訟調(diào)處化解綜合機(jī)制。分類實(shí)施社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者以及重點(diǎn)青少年等特殊人群服務(wù)管理政策，健全政府、社會(huì)、家庭三位一體的社會(huì)關(guān)懷幫扶體系。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

完善掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，重拳打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，因地制宜打擊突出犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，建立健全立體化法治化專業(yè)化智能化社會(huì)治安防控體系。構(gòu)建智能泛在感知網(wǎng)，深入實(shí)施新一代雪亮技防工程和“平安前哨”工程，加強(qiáng)多層次防控信息化建設(shè)，加快智慧警務(wù)和數(shù)據(jù)賦能提檔升級(jí)。推動(dòng)社會(huì)面巡防力量體系和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作，不斷提升改造工作質(zhì)量。

第三節(jié) 防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)

遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)食品全程安全監(jiān)管，大力推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｍ怀鏊幤?、醫(yī)療器械、化妝品、特殊食品等監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。實(shí)施疫苗質(zhì)量安全放心工程，建立疫苗質(zhì)量安全“省控線”。加強(qiáng)食品藥品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

第五十五章 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

第一節(jié) 完善應(yīng)急管理體系

堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，建立“縱向貫通、橫向互聯(lián)、科學(xué)指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的應(yīng)急管理體制機(jī)制。健全應(yīng)急預(yù)案體系，建立完善預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，組織開展應(yīng)急演練。構(gòu)建扁平化、可視化、移動(dòng)化、智能化的應(yīng)急指揮模式，打造貫通互聯(lián)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急指揮體系。提升基層應(yīng)急能力，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)處置能力。構(gòu)建全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。不斷提升應(yīng)急救援能力，著力構(gòu)建以國家綜合性消防隊(duì)伍為主力軍、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急力量為基礎(chǔ)、應(yīng)急救援基地為支撐的應(yīng)急救援力量體系。規(guī)劃研究省級(jí)綜合性航空應(yīng)急救援基地，支持江蘇（江陰）沿江、連云港徐圩新區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、田灣核電應(yīng)急救援基地以及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備暨救援訓(xùn)練基地等建設(shè)。完善人防綜合防護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)人防與國防動(dòng)員體系、應(yīng)急管理體系高效銜接。

第二節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力

實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，健全自然災(zāi)害防治處置體系，全面提升氣象、水文、地質(zhì)、地震等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，增強(qiáng)重點(diǎn)防洪工程以及園林安全、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障能力建設(shè)。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，建立災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建損毀房屋和設(shè)施機(jī)制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）和示范社區(qū)。

第三節(jié) 健全物資儲(chǔ)備體系

優(yōu)化物資儲(chǔ)備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，形成通用物資和專用物資相支撐的物資儲(chǔ)備格局，逐步構(gòu)建省市縣縱向銜接、橫向互通的三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合，推廣合同儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備方式，提升儲(chǔ)備效能。優(yōu)化布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援、救災(zāi)物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。加快建設(shè)省級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

第十七篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

凝心聚力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

第五十六章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過程。將監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)全省人民為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。

第五十七章 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系

強(qiáng)化省級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。全面建立以省級(jí)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的省級(jí)規(guī)劃體系。突出省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，進(jìn)一步聚焦事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、具有全局影響的重大政策、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)省級(jí)決策部署和戰(zhàn)略安排提供遵循。發(fā)揮省級(jí)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能，提出重大生產(chǎn)力布局、空間戰(zhàn)略格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向，為省級(jí)國土空間規(guī)劃留出接口。根據(jù)省級(jí)發(fā)展規(guī)劃明確的主攻領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，為制定省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。

健全規(guī)劃管理銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃全程管理，完善目錄清單、銜接審核、實(shí)施備案等管理制度。規(guī)范規(guī)劃編制方案，全面履行前期研究、擬訂草案、征求意見、銜接論證、審核批準(zhǔn)、規(guī)劃發(fā)布等編制程序。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，省級(jí)其他規(guī)劃服從省級(jí)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃互不矛盾的原則，構(gòu)建縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃銜接機(jī)制。加快建設(shè)省級(jí)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，提高規(guī)劃管理水平和效率。

第五十八章 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估考核監(jiān)督。堅(jiān)持政府自我評(píng)估和社會(huì)第三方評(píng)估相結(jié)合，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估、跟蹤、預(yù)警機(jī)制，健全年度監(jiān)測分析－中期評(píng)估－總結(jié)評(píng)估的全過程動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制。細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，把實(shí)施情況納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效相掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)政策協(xié)同保障。完善重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的政策協(xié)同體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃落實(shí)，分解省級(jí)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)，體現(xiàn)省級(jí)發(fā)展規(guī)劃年度實(shí)施重點(diǎn)。編制與省級(jí)發(fā)展規(guī)劃相匹配的財(cái)政專項(xiàng)規(guī)劃，財(cái)政支出優(yōu)先投向省級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。推動(dòng)金融資本優(yōu)先支持省級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大改革開放舉措和重大工程建設(shè)等。健全土地、人才、環(huán)保、用海、用能等要素保障與省級(jí)發(fā)展規(guī)劃匹配機(jī)制。重大生產(chǎn)力布局和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等公共政策的制定，服從和服務(wù)于省級(jí)發(fā)展規(guī)劃。

第五十九章 廣泛凝聚社會(huì)力量

推行規(guī)劃政務(wù)信息公開，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的溝通和交流機(jī)制，動(dòng)員、鼓勵(lì)、激發(fā)市場主體、社會(huì)力量和人民群眾積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時(shí)報(bào)道規(guī)劃實(shí)施新成效新做法，營造規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，形成更廣泛、更深入、更全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。