國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　發(fā)改運(yùn)行〔2020〕900號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委、經(jīng)信廳)、能源局：

　　  在習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)深入推進(jìn)，供給體系不斷完善，煤電油氣供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正常需要，并經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等突發(fā)情形的沖擊和考驗(yàn)。與此同時(shí)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)也面臨一些新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高能源安全保障能力，提出如下意見(jiàn)：

　　  一、總體要求

　　  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照總體國(guó)家安全觀的要求，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持底線思維，深入落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，著眼應(yīng)對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)體系面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力增強(qiáng)供應(yīng)保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障國(guó)家能源安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)和健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。

　　  二、大力提高能源生產(chǎn)供應(yīng)能力

　　  (一)不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格安全、環(huán)保、能耗執(zhí)法，分類處置30萬(wàn)噸/年以下煤礦、與環(huán)境敏感區(qū)重疊煤礦和長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的“僵尸企業(yè)”，加快退出達(dá)不到安全環(huán)保等要求的落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。主要產(chǎn)煤地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃煤炭和煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭就地轉(zhuǎn)化與跨區(qū)域供應(yīng)保障，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同穩(wěn)定。深入推進(jìn)煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步提升安全綠色高效開(kāi)發(fā)水平。2020年再退出一批煤炭落后產(chǎn)能，煤礦數(shù)量控制在5000處以內(nèi)，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的96%以上。

　　  (二)持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局。穩(wěn)妥推進(jìn)煤電建設(shè)，發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。在保障消納的前提下，支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，加快推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，推動(dòng)建成一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，科學(xué)有序推進(jìn)重點(diǎn)流域水電開(kāi)發(fā)，打造水風(fēng)光一體化可再生能源綜合基地。安全發(fā)展先進(jìn)核電，發(fā)揮電力系統(tǒng)基荷作用。開(kāi)展煤電風(fēng)光儲(chǔ)一體化試點(diǎn)，在煤炭和新能源資源富集的西部地區(qū)，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。2020年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均達(dá)到2.4億千瓦左右。

　　  (三)積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅(jiān)持大力提升國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過(guò)企業(yè)債券、增加授信額度以及通過(guò)深化改革、擴(kuò)大合作等方式方法，推動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)投資穩(wěn)中有增。加強(qiáng)渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點(diǎn)含油氣盆地勘探力度，夯實(shí)資源接續(xù)基礎(chǔ)。推動(dòng)?xùn)|部老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　　  三、積極推進(jìn)能源通道建設(shè)

　　  (四)增加鐵路煤炭運(yùn)輸。加快浩吉鐵路集疏運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮浩吉鐵路通道能力，力爭(zhēng)2020年煤炭運(yùn)輸增加3000萬(wàn)噸以上。加快補(bǔ)強(qiáng)瓦日線集疏運(yùn)配套能力，力爭(zhēng)增加3000萬(wàn)噸以上。利用唐呼、包西、寧西、瓦日線能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)陜西鐵路煤炭運(yùn)輸增加4000萬(wàn)噸以上。推動(dòng)疆煤運(yùn)輸增加2000萬(wàn)噸以上，有效滿足疆內(nèi)及河西走廊地區(qū)合理用煤需求。積極推進(jìn)京津冀魯?shù)貐^(qū)公轉(zhuǎn)鐵增量，繼續(xù)提高鐵路運(yùn)輸比例。

　　  (五)提升港口中轉(zhuǎn)能力。積極推動(dòng)入港鐵路專用線及支線擴(kuò)能改造，加大鐵路運(yùn)力調(diào)配，系統(tǒng)提升港口的鐵路集疏運(yùn)能力和堆存能力，提高南方煤炭接卸集約化專業(yè)化水平。鼓勵(lì)從事煤炭運(yùn)輸?shù)耐ㄓ蒙⒇洸次粚I(yè)化改造，加大環(huán)保設(shè)施投入。大力推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)改造，鼓勵(lì)對(duì)使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先靠泊優(yōu)先通行等措施，著力提升岸電使用率，推進(jìn)港口綠色發(fā)展。

　　  (六)統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。有序安排跨省區(qū)送電通道建設(shè)，優(yōu)先保證清潔能源送出，不斷增強(qiáng)電網(wǎng)互濟(jì)和保供能力。進(jìn)一步優(yōu)化西電東送通道對(duì)資源配置的能力，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展區(qū)域內(nèi)各級(jí)電網(wǎng)。實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，2020年完成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)任務(wù)。加快電力關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的國(guó)產(chǎn)化替代，發(fā)展新型能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)研究和應(yīng)用，開(kāi)發(fā)和管理電力行業(yè)海量數(shù)據(jù)，打牢電力系統(tǒng)和電力網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)。

　　  (七)推動(dòng)油氣管道建設(shè)。立足“全國(guó)一張網(wǎng)”，提升石油天然氣管輸能力和供應(yīng)保障水平。加快天然氣管道互聯(lián)互通重大工程建設(shè)，優(yōu)化管輸效率，加強(qiáng)區(qū)域間、企業(yè)間、氣源間互供互保。推進(jìn)重點(diǎn)油品管道建設(shè)，保障煉廠原油供應(yīng)和消費(fèi)地成品油需求，逐步解決油品資源不平衡和運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。

　　  (八)穩(wěn)定進(jìn)口油氣資源供應(yīng)。加強(qiáng)海外油氣資源組織，保障進(jìn)口資源穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)油氣企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)銜接，保障進(jìn)口油氣運(yùn)力。

　　  四、著力增強(qiáng)能源儲(chǔ)備能力

　　  (九)持續(xù)增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)備能力。主要調(diào)入地區(qū)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達(dá)到15天以上的目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)選擇一批大型燃煤電廠，通過(guò)新建擴(kuò)建儲(chǔ)煤場(chǎng)地、改造現(xiàn)有設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高存煤能力。在推動(dòng)2019年新增儲(chǔ)備能力任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)再新增3000萬(wàn)噸左右的儲(chǔ)煤能力，鼓勵(lì)企業(yè)在煤炭消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備，通過(guò)“產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、共建共享”，按照合理輻射半徑，推進(jìn)儲(chǔ)煤基地建設(shè)。支持主要產(chǎn)煤地區(qū)研究建立調(diào)峰儲(chǔ)備產(chǎn)能及監(jiān)管機(jī)制，提升煤炭供給彈性。

　　  (十)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020年調(diào)峰機(jī)組達(dá)到最大發(fā)電負(fù)荷的10%。開(kāi)展現(xiàn)有火電機(jī)組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。積極推動(dòng)抽水蓄能電站、龍頭水電站等具備調(diào)峰能力電源的建設(shè)，有序安排煤電應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源建設(shè)。進(jìn)一步完善調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)電力調(diào)峰等輔助服務(wù)市場(chǎng)化，探索推動(dòng)用戶側(cè)承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用的相關(guān)機(jī)制，提高調(diào)峰積極性。推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資源投資儲(chǔ)能建設(shè)。

　　  (十一)加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。做好地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約、規(guī)模建設(shè)。各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)地方政府和有關(guān)企業(yè)通過(guò)異地合作、參股合資等方式，共擔(dān)共享儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)成本和收益。

　　  五、加強(qiáng)能源需求管理

　　  (十二)推動(dòng)煤炭清潔高效利用。加強(qiáng)散煤綜合治理，嚴(yán)控劣質(zhì)煤使用，進(jìn)一步提高原料用煤和發(fā)電用煤比例。推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，創(chuàng)新清潔高效利用技術(shù)和裝備，加快清潔高效技術(shù)研發(fā)和推廣，推進(jìn)分質(zhì)分級(jí)利用，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平。突出做好東北、“兩湖一江”、西南等重點(diǎn)地區(qū)煤炭供應(yīng)保障，抓緊補(bǔ)齊區(qū)域性煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系短板，不斷完善保供方案和有序用煤預(yù)案，切實(shí)保障發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)。

　　  (十三)深化電力需求側(cè)管理。以電力市場(chǎng)化改革為契機(jī)，引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求響應(yīng)能力。根據(jù)供需情況編制有序用電方案，到2020年本地區(qū)可調(diào)用電負(fù)荷達(dá)到最大用電負(fù)荷的20%，開(kāi)展必要演練，提高需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)峰的能力。深入實(shí)施電能替代，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重。大力推廣地能熱泵、工業(yè)電鍋爐(窯爐)、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機(jī)場(chǎng)橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)電動(dòng)汽車充放電行為的有序管理，拓展車聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)新領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。

　　  (十四)持續(xù)提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。動(dòng)態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單，細(xì)化完善應(yīng)急保供預(yù)案，在用氣高峰期根據(jù)資源供應(yīng)情況分級(jí)啟動(dòng)實(shí)施，確保“煤改氣”等居民生活用氣需求，并對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、集中供熱以及燃?xì)夤财嚒⒊鲎廛嚨让裆脷庑枨髢?yōu)先落實(shí)和保障資源。

　　  (十五)提高中長(zhǎng)期合同簽約履約水平。完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，規(guī)范合同簽訂行為，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，督促產(chǎn)運(yùn)需各方按期按量履行中長(zhǎng)期合同。鼓勵(lì)上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，通過(guò)合同鎖定全年及供暖季民生用氣資源，對(duì)于非民生用氣鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式由供需雙方協(xié)商落實(shí)資源。加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同信用信息采集，定期進(jìn)行公示通報(bào)，對(duì)經(jīng)提醒后仍達(dá)不到履約要求的進(jìn)行約談，并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

　　  (十六)建立健全能源市場(chǎng)體系。加快全國(guó)煤炭交易中心建設(shè)，因地制宜推動(dòng)區(qū)域煤炭交易中心建設(shè)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)配置資源效率。繼續(xù)推動(dòng)天然氣交易中心發(fā)展，加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易政策，拉大電力峰谷價(jià)差，逐步形成中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)格局。加大成品油打擊走私、偷稅漏稅等非法行為力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)具有原油進(jìn)口使用資質(zhì)但發(fā)生嚴(yán)重偷漏稅等違法違規(guī)行為的地方煉油企業(yè)，一經(jīng)執(zhí)法部門查實(shí)，取消資質(zhì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　  (十七)強(qiáng)化節(jié)能提高能效。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，開(kāi)展節(jié)能改造。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，從源頭上提高新上項(xiàng)目能效水平。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提升全民節(jié)能意識(shí)。

　　  六、保障措施

　　  (十八)完善應(yīng)急保障預(yù)案。對(duì)常態(tài)下的供需變化、應(yīng)急狀態(tài)和其他極端情形，制定供應(yīng)保障預(yù)案，明確應(yīng)急措施和響應(yīng)機(jī)制，形成多層次、分級(jí)別的預(yù)警與應(yīng)對(duì)策略。完善應(yīng)急預(yù)案制度，針對(duì)不同能源品種的供需特點(diǎn)和不同應(yīng)急情景，編制應(yīng)急處置方案。開(kāi)展應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力。

　　  (十九)強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切關(guān)注境外疫情對(duì)全球能源供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強(qiáng)供需形勢(shì)的密切跟蹤研判，建立能源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能源安全風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)啟動(dòng)分級(jí)動(dòng)用和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)能源安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

　　  (二十)加大政策支持力度。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，完善激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性銀行支持能源安全保障項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，提供應(yīng)急保障服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化方式，為能源儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行融資。

　　  (二十一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地區(qū)要高度重視能源安全保障工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落細(xì)落實(shí)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　國(guó) 家 能 源 局

　　2020年6月12日