4月，《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知》正式下發(fā)，明確了發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)的推進(jìn)路線圖。近日，16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，提出化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩、支持煤電整合等政策。政策的出臺(tái)，對(duì)煤電企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？煤電企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？就此，記者于近日采訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海。
中國(guó)電力報(bào)：今年，國(guó)務(wù)院發(fā)文指出要調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低脫硫脫硝電價(jià)以減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)在電力體制改革和去補(bǔ)貼方面進(jìn)展到何種程度？
袁家海：總的來(lái)看，我國(guó)在去補(bǔ)貼的工作上一直十分積極。我國(guó)現(xiàn)行的發(fā)電計(jì)劃政策，和與之相配套的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策以及“三公”調(diào)度政策，給燃煤發(fā)電企業(yè)提供了有保障的回報(bào)預(yù)期，同時(shí)也提供了一系列“事實(shí)”上的顯性或隱性補(bǔ)貼。經(jīng)我們研究核算，2016年，燃煤發(fā)電因發(fā)電計(jì)劃及其配套制度而享受的補(bǔ)貼合計(jì)為3057億元，其中，環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼1194億元，對(duì)可再生能源的擠壓補(bǔ)貼171億元，價(jià)格保護(hù)補(bǔ)貼1692億元。這些數(shù)據(jù)雖然只是估算，但數(shù)量級(jí)是沒(méi)問(wèn)題的。隨著發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，煤電補(bǔ)貼將大幅削減至264億～302億元。
發(fā)電計(jì)劃保護(hù)給煤電企業(yè)帶來(lái)的補(bǔ)貼短期看對(duì)煤電企業(yè)有利，但從能源轉(zhuǎn)型的大方向來(lái)看則不利于電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高額補(bǔ)貼更是加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。在可再生能源基金缺口700億元的同時(shí)，煤電卻能享受高額補(bǔ)貼，其助推的煤電投資沖動(dòng)與中國(guó)能源轉(zhuǎn)型方向背道而馳。煤電去產(chǎn)能政策正是在這樣的背景下出臺(tái)，并有利于為正在啟動(dòng)的電力市場(chǎng)培育有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著發(fā)電計(jì)劃的放開(kāi)，失去了計(jì)劃保護(hù)的煤電在市場(chǎng)環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)降低，這有利于推動(dòng)可再生能源發(fā)展和電力低碳轉(zhuǎn)型。
中國(guó)電力報(bào)：隨著發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，煤電補(bǔ)貼逐步取消，對(duì)煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
袁家海：國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，將對(duì)煤電企業(yè)效益產(chǎn)生一定影響。例如，燃煤發(fā)電企業(yè)不超過(guò)當(dāng)?shù)厥∮蚰甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)最高上限，從利用小時(shí)數(shù)上面限制了煤電的發(fā)電量，更好地保證了其他類(lèi)型電源的優(yōu)先發(fā)電。逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，2017年煤電機(jī)組計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，2018年之后計(jì)劃電量逐年減少。新核準(zhǔn)機(jī)組不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)，引導(dǎo)投資者作出合理決策，通過(guò)市場(chǎng)手段抑制了煤電的投資熱情。放開(kāi)跨省跨區(qū)受送電計(jì)劃，這將更加有利于清潔能源的跨省跨區(qū)消納，解決長(zhǎng)期困擾清潔電力的棄電問(wèn)題。
隨著發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)，煤電補(bǔ)貼逐步取消，過(guò)剩的市場(chǎng)環(huán)境下煤電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)逐步下滑。2016年，煤電行業(yè)受標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均下降3分錢(qián)/千瓦時(shí)、電煤價(jià)格上漲、利用小時(shí)數(shù)下降、市場(chǎng)化交易等多方面的影響，經(jīng)濟(jì)效益急速下滑。2016年火電行業(yè)利潤(rùn)總額下降43.5%至1269億元，全年企業(yè)虧損面上升至27.3%，虧損企業(yè)虧損額達(dá)334億元。今年1月，五大發(fā)電集團(tuán)的煤電板塊虧損額達(dá)13.8億元，經(jīng)測(cè)算2017年全年預(yù)計(jì)虧損上升至970億元。截至6月30日，五大發(fā)電集團(tuán)總體實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅121.8億元，與其高達(dá)4.2萬(wàn)多億元資產(chǎn)總額很不相稱(chēng)，而且資產(chǎn)負(fù)債率高企，均超過(guò)80%；火電業(yè)務(wù)全面虧損，顯著拖累發(fā)電企業(yè)。
根據(jù)wind數(shù)據(jù)庫(kù)提供的近四年30家火電行業(yè)A股上市公司的凈利潤(rùn)、EBIT、EBITDA和凈利率數(shù)據(jù)，2013～2015年火電經(jīng)營(yíng)效益呈上升趨勢(shì)，年度分紅金額分別達(dá)到215億元、252億元和291億元。2016年受多方因素影響，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑（凈利率較2015年下降近4%），政府環(huán)保補(bǔ)貼不斷加碼下煤電企業(yè)仍出現(xiàn)普遍虧損。隨著電力體制改革的不斷深化，嚴(yán)重過(guò)剩的環(huán)境下煤電行業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益前景不難預(yù)見(jiàn)，經(jīng)營(yíng)危機(jī)必然會(huì)成為亟待解決的問(wèn)題。
中國(guó)電力報(bào)：根據(jù)您的判斷，未來(lái)煤電擱淺資產(chǎn)的規(guī)模有多大？
袁家海：隨著市場(chǎng)放開(kāi)，補(bǔ)貼逐漸取消，資產(chǎn)擱淺會(huì)逐步凸顯。經(jīng)我們研究計(jì)算，在高電力需求情景對(duì)應(yīng)的1.2億千瓦擱淺煤電機(jī)組情景中，建成即擱淺的價(jià)值上限為1萬(wàn)億元，若以2030年作為擱淺年份，擱淺價(jià)值達(dá)6000億元。在低電力需求情景對(duì)應(yīng)的2.4億千瓦擱淺裝機(jī)情景中，當(dāng)年建成就擱淺的資產(chǎn)價(jià)值是2萬(wàn)億元，2030年的擱淺價(jià)值接近1.2萬(wàn)億元。
超過(guò)合理需求的煤電機(jī)組將會(huì)被擱淺，經(jīng)濟(jì)效益下滑和擱淺資產(chǎn)增加意味著投資者很大程度上無(wú)法收回投資并獲取期望收益。市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰，無(wú)效低效資產(chǎn)必然面臨虧損而被市場(chǎng)淘汰。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度加劇下應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，需要發(fā)電企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到降低成本、提高效率和保持適度規(guī)模的重要性。
中國(guó)電力報(bào)：您認(rèn)為該如何解決煤電轉(zhuǎn)型過(guò)程中的效益下滑和擱淺資產(chǎn)回收問(wèn)題？
袁家海：我認(rèn)為可以從以下四方面著手解決問(wèn)題。一是，科學(xué)把握發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)下的煤電去補(bǔ)貼節(jié)奏。計(jì)劃電量比重、環(huán)保電價(jià)水平和計(jì)劃電量對(duì)應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)水平是決定煤電補(bǔ)貼的關(guān)鍵因素。
針對(duì)發(fā)電計(jì)劃的電量和價(jià)格補(bǔ)貼，建議政府把握發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)的進(jìn)度，既要關(guān)注發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)所釋放的改革紅利，也要關(guān)注煤電企業(yè)的承受能力，在二者之間適當(dāng)平衡。另外，國(guó)務(wù)院近期明確了要逐步降低環(huán)保電價(jià)。建議國(guó)家盡快明確環(huán)保電價(jià)降低和最終退出的時(shí)間表。
二是，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)燃煤機(jī)組定位由電量型機(jī)組向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)變。用市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償輔助服務(wù)，促進(jìn)煤電機(jī)組定位調(diào)整，并部分解決煤電轉(zhuǎn)型過(guò)程中的效益下滑和擱淺資產(chǎn)回收問(wèn)題。9號(hào)文中確定的改革，特別是那些支持經(jīng)濟(jì)調(diào)度和短期邊際成本定價(jià)方面的改革，可以為建立電量、容量、靈活性和其他服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性批發(fā)市場(chǎng)敞開(kāi)大門(mén)。這些改革和市場(chǎng)將鼓勵(lì)更有效地利用現(xiàn)有資源，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)行，整合可再生能源以及總體上降低系統(tǒng)成本和價(jià)格。
三是，通過(guò)嚴(yán)控新增產(chǎn)能、最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，最大化降低煤電行業(yè)調(diào)整的沖擊，縮短轉(zhuǎn)軌陣痛期。建議政府盡快落實(shí)去產(chǎn)能政策，多部門(mén)協(xié)同嚴(yán)控新建項(xiàng)目，運(yùn)用最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能，力爭(zhēng)達(dá)成更具挑戰(zhàn)性的去產(chǎn)能目標(biāo)。只有盡快將煤電供應(yīng)能力調(diào)控到與新常態(tài)下的電力需求相匹配的水平，才能切實(shí)解決煤電行業(yè)的整體虧損問(wèn)題。調(diào)整期間，政府對(duì)煤電企業(yè)虧損的規(guī)模和持續(xù)時(shí)間應(yīng)有充分的預(yù)期和足夠的容忍度。
四是，通過(guò)科學(xué)的監(jiān)管和補(bǔ)償政策加速煤電行業(yè)去產(chǎn)能。建議能源主管部門(mén)和地方政府深入了解現(xiàn)有煤電廠運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，對(duì)“十三五”期間可能的減排要求加碼等監(jiān)管、法律法規(guī)的變化（例如需要額外投資以滿足新的排放標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水政策的強(qiáng)化等），提前通知現(xiàn)役電廠，以幫助企業(yè)科學(xué)決策選擇進(jìn)行投資以達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)或選擇退出。對(duì)于選擇自愿提前退出的燃煤電廠，建議繼續(xù)推行“十一五”以來(lái)關(guān)停小火電的財(cái)政補(bǔ)貼政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金用于容量退出補(bǔ)貼及員工安置。對(duì)于目前來(lái)看確屬過(guò)剩產(chǎn)能、但需保留以為可再生能源發(fā)展提供備用的煤電機(jī)組，可封存?zhèn)溆茫湔＿\(yùn)行所需固定投入可在系統(tǒng)輔助服務(wù)成本中支付。
