10月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委第十一調(diào)研檢查組到南方電網(wǎng)公司調(diào)研檢查法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行暨“七五”普法工作情況。在對(duì)南方電網(wǎng)公司自查自評(píng)情況及相關(guān)資料進(jìn)行了檢查核實(shí)后，調(diào)研檢查組充分肯定了公司法治工作取得的成績(jī)。
根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的通知》有關(guān)精神，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，國(guó)資委黨委制定了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。南方電網(wǎng)公司黨組持續(xù)深入貫徹黨中央全面依法治國(guó)方略，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委法治央企建設(shè)各項(xiàng)要求，公司主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快推進(jìn)依法治企，各項(xiàng)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)依法有序開展。
以上率下，“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)格依法行權(quán)履職
《規(guī)定》明確：中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長(zhǎng)自覺堅(jiān)持依法決策，將法律審核作為公司黨組、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)審議決策有關(guān)涉法重要經(jīng)營(yíng)決策的前置程序，要求承辦單位或部門須提前5個(gè)工作日交由法律部審核。
實(shí)際上，公司層面的多項(xiàng)決定，保障了法治工作向全局性、戰(zhàn)略性工作升級(jí)。2016年調(diào)整依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司黨組書記、董事長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，公司總經(jīng)理和法治工作分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。去年，公司總經(jīng)理組織制定了《南方電網(wǎng)公司關(guān)于加快推進(jìn)依法從嚴(yán)治企的意見》，對(duì)最近幾年的法治工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。今年的工作會(huì)上，公司黨組書記、董事長(zhǎng)闡述了新時(shí)代公司黨組治企興企思路，提出十個(gè)“必須堅(jiān)持”，堅(jiān)持全面依法治企是其中之一。
在公司主要負(fù)責(zé)人的帶動(dòng)下，公司系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人也堅(jiān)持依法決策。2017年11月份，公司更是出臺(tái)《南方電網(wǎng)公司分子公司主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)管理辦法》，將分子公司法治建設(shè)成效納入其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，定下了主要負(fù)責(zé)人必須長(zhǎng)期履職盡責(zé)的“硬杠杠”。
分子公司負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。公司組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)“六個(gè)一”活動(dòng)（每年至少開展一次法治宣傳教育活動(dòng)、組織一次重大決策法律論證活動(dòng)、開展一項(xiàng)重大法律風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)、組織或參與一宗法律糾紛案件的處置工作、年度述職述廉時(shí)一并述法、組織開展一次對(duì)下屬單位法治建設(shè)情況專項(xiàng)檢查），截至今年9月份，活動(dòng)完成率超過80%，分子公司負(fù)責(zé)人的法治習(xí)慣得以強(qiáng)化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，公司共進(jìn)行涉法重要經(jīng)營(yíng)決策185次，法律部門出具法律盡調(diào)報(bào)告和意見書304份。公司系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人共開展涉法重要經(jīng)營(yíng)決策2312次，法律部門出具法律盡調(diào)報(bào)告和意見書5127份，法律審核率達(dá)100%。
厲行法治，公司改革發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理依法有序開展
全面深化改革，始終牽動(dòng)人心。進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我國(guó)改革迎難而進(jìn)的步伐更加堅(jiān)定。改革和法治如“鳥之兩翼、車之雙輪”，公司主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展與經(jīng)營(yíng)管理。
在電力體制改革方面，公司研究政策法律，分析落實(shí)相關(guān)改革任務(wù)可能面臨的法律問題；編制分析報(bào)告，針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)面臨的法律問題提出應(yīng)對(duì)措施；出臺(tái)法律指引，規(guī)范增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)操作流程；進(jìn)行法律論證，確保售電公司、電力交易中心依法設(shè)立、業(yè)務(wù)合規(guī)。
在國(guó)企改革方面，公司強(qiáng)化法律論證，制定法律指引，組織法律盡調(diào)，依法推進(jìn)深圳混合所有制改革，縣級(jí)供電企業(yè)“子改分”及職工持股企業(yè)清退非公股份，助力關(guān)閉“僵尸企業(yè)”、國(guó)有產(chǎn)權(quán)接收、躉售鎮(zhèn)資產(chǎn)有償移交等工作，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。
值得一提的是，公司總經(jīng)理高度重視公司業(yè)務(wù)拓展過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)管控，要求法律部牽頭組織好法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保境外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)可控在控，保障綜合能源業(yè)務(wù)布局順利開展，規(guī)范金融業(yè)務(wù)依法開展。今年6月，公司成功入股廣州銀行、成為其實(shí)質(zhì)性第二大股東的過程中，法律部就全程參與，保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)依法開展。
針對(duì)公司合同管理存在的流轉(zhuǎn)效率不高、倒簽等問題，公司董事長(zhǎng)作出具體批示，公司總經(jīng)理親自督辦，推進(jìn)合同全過程精益管理，有望將從招標(biāo)方案編制到合同審批平均用時(shí)縮短一半，提高合同審批流轉(zhuǎn)效率。
對(duì)于重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，公司還開展專項(xiàng)治理。例如國(guó)資委監(jiān)事會(huì)提出的公司部分房屋、土地未辦理權(quán)屬證書的問題，公司總經(jīng)理督辦推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書補(bǔ)辦工作；在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展配網(wǎng)防人身觸電事故專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)人員觸電事件大幅下降了71%。
多措并舉，法治支撐保障能力顯著增強(qiáng)
2016年12月，云南省高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于審理高壓電觸電人身?yè)p害賠償案件有關(guān)法律適用問題的意見》，明確界定了在高壓電觸電人身?yè)p害賠償案件中最模糊的“經(jīng)營(yíng)者”的概念，指出“經(jīng)營(yíng)者”一般是指“高壓電能和電力設(shè)施的實(shí)際控制人”，否定了一旦發(fā)生高壓侵權(quán)案件，都將電網(wǎng)企業(yè)作為承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任主體的傳統(tǒng)做法，對(duì)高壓侵權(quán)案件審理具有重要的指導(dǎo)意義。
南方電網(wǎng)公司積極推動(dòng)地方立法，并依法維權(quán)。在公司相關(guān)單位共同努力下，廣東省供用電條例、廣西電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法、廣西安全用電管理辦法、廣州架空電力線路保護(hù)區(qū)植物隱患處置工作規(guī)則等法規(guī)文件落地。2017年以來，全網(wǎng)共辦結(jié)法律案件1674宗，勝訴1527宗，勝訴率達(dá)91.2%，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失10.41億元，勝訴率持續(xù)上升，負(fù)有責(zé)任的法律案件發(fā)生率持續(xù)下降。特別是13宗重大法律案件妥善解決，有效維護(hù)了公司合法權(quán)益。實(shí)施法律案件問責(zé)機(jī)制，對(duì)因管理過錯(cuò)引發(fā)案件且被判決承擔(dān)賠償責(zé)任的2家單位和51名個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，起到了很好的警示作用。
在維護(hù)自身權(quán)益之外，公司加大普法宣傳力度，營(yíng)造依法治企的良好氛圍。公司注重創(chuàng)新，完善普法平臺(tái)與載體，豐富普法形式與內(nèi)容。模擬法庭、普法電影、舞臺(tái)劇、法律沙龍等走進(jìn)千家萬戶，讓更多群眾了解電力相關(guān)法律法規(guī)，具有南方電網(wǎng)特色的“知法于心、守法于行”的法治氛圍逐步形成。
公司法治工作組織體系也日益完整，人員配備逐年上升。公司及廣東、廣西、貴州電網(wǎng)公司配備專兼職總法律顧問，廣東、廣西、云南、貴州、海南電網(wǎng)公司以及廣州、深圳供電局均設(shè)立法律部，其他分子公司及三級(jí)單位完全實(shí)現(xiàn)法治工作歸口管理。全網(wǎng)專職法律人員由2016年的302人增加到352人，法律人員持證率達(dá)81.53%。通過案件代理、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提高法律人員的“五種能力”（學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力、書面表達(dá)能力、法律實(shí)務(wù)能力）。深入全面推進(jìn)依法治企，公司致力打造治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企，為創(chuàng)建世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主辦單位：中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)：北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線：400-007-1585
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