12月23日，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引政策解讀》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)定指引解讀》）。

《認(rèn)定指引解讀》中指出，早在11月30日發(fā)布的《國(guó)家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》是國(guó)家能源局查處“三指定”行為的重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于防范和打擊“三指定”行為，保障市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益，有效維護(hù)用戶受電工程市場(chǎng)秩序，持續(xù)提升用電營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

政策解讀：

《國(guó)家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》政策解讀

近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕65號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認(rèn)定指引》）?！墩J(rèn)定指引》是國(guó)家能源局查處“三指定”行為的重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于防范和打擊“三指定”行為，保障市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益，有效維護(hù)用戶受電工程市場(chǎng)秩序，持續(xù)提升用電營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

一、《認(rèn)定指引》出臺(tái)的背景

國(guó)家能源局始終對(duì)用戶受電工程“三指定”行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處了一大批違法行為，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序。

隨著電力體制改革持續(xù)推進(jìn)，增量配電網(wǎng)企業(yè)等新型電力市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，施行“三指定”行為的主體增多，且“三指定”行為的表現(xiàn)形式較以前明顯增多。為進(jìn)一步規(guī)范“三指定”行為的認(rèn)定工作，國(guó)家能源局經(jīng)認(rèn)真研究和廣泛征求意見(jiàn)，形成《認(rèn)定指引》。

二、《認(rèn)定指引》的主要內(nèi)容

新修訂的《認(rèn)定指引》共18條，包括立法目的、適用范圍、定義內(nèi)涵、認(rèn)定情形、從重從輕處罰情形等內(nèi)容。主要內(nèi)容包括：

（一）明確了“用戶受電工程”定義?！墩J(rèn)定指引》在第四條明確了“用戶受電工程”的定義，從內(nèi)涵上對(duì)“用戶受電工程”不同提法進(jìn)行了統(tǒng)一，明確“本指引所稱(chēng)用戶受電工程，是指由用戶出資建設(shè)，在用戶辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務(wù)時(shí)涉及的電力工程”。

（二）明確了“三指定”認(rèn)定對(duì)象范圍?！墩J(rèn)定指引》第三條明確“本指引所稱(chēng)供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人、組織和分支機(jī)構(gòu)”，將從事增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)納入到“三指定”認(rèn)定對(duì)象范圍。

（三）列舉了“三指定”行為的認(rèn)定情形。按照用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理流程，對(duì)申請(qǐng)受理、供電方案答復(fù)、圖紙審查、竣工檢驗(yàn)、接電等環(huán)節(jié)發(fā)生“三指定”行為的情形進(jìn)行了具體列舉，明確了指定設(shè)計(jì)單位的9種情形、指定施工單位的10種情形和指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的8種情形，基本涵蓋了目前常見(jiàn)的“三指定”行為的表現(xiàn)形式。

政策原文：

國(guó)家能源局用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引

第一條 為了規(guī)范用戶受電工程“三指定”行為的認(rèn)定工作，有效防范和杜絕“三指定”行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)供電市場(chǎng)公平開(kāi)放，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》《電力供應(yīng)與使用條例》以及《供電監(jiān)管辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，制定本指引。

第二條 本指引適用于國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)對(duì)用戶受電工程“三指定”行為的認(rèn)定及“三指定”行為案件的立案、調(diào)查、審查、審理、處罰等工作。

第三條 本指引所稱(chēng)供電企業(yè)，是指依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，從事供電、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人、組織和分支機(jī)構(gòu)。

第四條 本指引所稱(chēng)用戶受電工程，是指由用戶出資建設(shè)，在用戶辦理新裝、增容、變更用電等用電業(yè)務(wù)時(shí)涉及的電力工程。

第五條 本指引所稱(chēng)用戶受電工程“三指定”行為，是指供電企業(yè)直接、間接或者變相指定用戶受電工程的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位，限制或者排斥其他單位的公平競(jìng)爭(zhēng)，侵犯用戶自由選擇權(quán)的行為。

施工單位包括承裝（修、試）電力設(shè)施單位和工程監(jiān)理單位。

設(shè)備材料供應(yīng)單位包括設(shè)備材料供應(yīng)商和設(shè)備材料生產(chǎn)廠家。

第六條 國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員辦理“三指定”行為案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集、審核證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)。

第七條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定設(shè)計(jì)單位的行為：

（一）為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定設(shè)計(jì)單位，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的；

（二）通過(guò)口頭、書(shū)面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設(shè)計(jì)單位，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的；

（三）授意特定的設(shè)計(jì)單位介入報(bào)裝申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙審查和竣工檢驗(yàn)等用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的；

（四）采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延供電方案答復(fù)時(shí)間等方式，或者在供電方案中未明確引入電源或者供電方式、計(jì)量計(jì)費(fèi)方式等設(shè)計(jì)所需要的必要信息，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的；

（五）通過(guò)批復(fù)不合理的接電點(diǎn)、隱瞞供電能力等手段增加用戶投資成本，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的；

（六）自行提高設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計(jì)圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的；

（七）自行設(shè)置設(shè)計(jì)準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致用戶只能選擇特定設(shè)計(jì)單位的；

（八）采用不受理、不通過(guò)、拖延設(shè)計(jì)圖紙審查，或者不出具設(shè)計(jì)圖紙審查意見(jiàn)等方式，影響用戶選擇設(shè)計(jì)單位的；

（九）國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定設(shè)計(jì)單位的行為。

第八條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定施工單位的行為：

（一）為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定施工單位，影響用戶選擇施工單位的；

（二）通過(guò)口頭、書(shū)面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的施工單位，影響用戶選擇施工單位的；

（三）授意特定的施工單位介入報(bào)裝申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙審查和竣工檢驗(yàn)等用電報(bào)裝環(huán)節(jié)，影響用戶選擇施工單位的；

（四）自行提高設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計(jì)圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶選擇施工單位的；

（五）采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延答復(fù)時(shí)間，或者采取不受理、不通過(guò)、拖延設(shè)計(jì)圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗(yàn)等方式，影響用戶選擇施工單位的；

（六）以不合理的供電方案或者無(wú)故提高設(shè)計(jì)圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)增加用戶投資成本，引導(dǎo)用戶為降低投資成本選擇特定施工單位的；

（七）在接電時(shí)，要求用戶或者導(dǎo)致用戶選擇特定施工單位進(jìn)行接電施工，為特定施工單位牟取利益提供便利的；

（八）自行設(shè)置施工準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致用戶只能選擇特定施工單位的；

（九）要求用戶自主選擇的施工單位，與特定的施工單位簽訂分包合同（協(xié)議）的；

（十）國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定施工單位的行為。

第九條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以認(rèn)定為指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為：

（一）為用戶受電工程直接指明、確定、認(rèn)定或者限定設(shè)備材料的品牌、生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)單位，影響用戶選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（二）通過(guò)口頭、書(shū)面或者公示等方式，向用戶推薦或者限定特定的設(shè)備材料供應(yīng)單位，影響用戶選擇設(shè)備材料采購(gòu)選擇權(quán)利的；

（三）自行提高設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，或者自行提高設(shè)計(jì)圖紙審查標(biāo)準(zhǔn)，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（四）采用不合理的供電方案答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、拖延答復(fù)時(shí)間，或者采取不受理、不通過(guò)、拖延設(shè)計(jì)圖紙審查、中間檢查及竣工檢驗(yàn)等方式，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（五）要求用戶或者施工單位對(duì)設(shè)備材料額外進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（六）指定設(shè)備材料特定型號(hào)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家，或者限定設(shè)備材料供應(yīng)品牌范圍，影響用戶或者施工單位選擇設(shè)備材料的；

（七）通過(guò)指定設(shè)計(jì)、施工單位，以工程總承包等形式，指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的；

（八）國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他指定設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為。

第十條 供電企業(yè)要求用戶委托其代建或者指定特定單位代建用戶受電工程，可以認(rèn)定為“三指定”行為。

第十一條 用戶委托實(shí)施的用戶受電工程，供電企業(yè)未按規(guī)定組織招投標(biāo)或者違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，選擇特定設(shè)計(jì)、施工或者設(shè)備材料供應(yīng)單位的，可以認(rèn)定為“三指定”行為。

第十二條 對(duì)于用戶自主選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的，供電企業(yè)在業(yè)務(wù)受理、供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)圖紙審查、中間檢查、竣工檢驗(yàn)和裝表接電等環(huán)節(jié)采用不同標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置障礙的，認(rèn)定如下：

（一）用戶被迫改變選擇供電企業(yè)指定的設(shè)計(jì)、施工或者設(shè)備材料供應(yīng)單位的，可以認(rèn)定為“三指定”行為；

（二）用戶未改變選擇，供電企業(yè)不按照規(guī)定辦理用電業(yè)務(wù)的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第一、五款認(rèn)定；

（三）用戶未改變選擇，但是足以影響其他用戶選擇權(quán)或者該用戶后續(xù)用戶受電工程選擇權(quán)的，按照《供電監(jiān)管辦法》第十八條第五款認(rèn)定。

第十三條 有下列情形之一的，國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)已對(duì)“三指定”行為進(jìn)行責(zé)令改正：

（一）要求該地市供電企業(yè)進(jìn)行過(guò)“三指定”行為整改的；

（二）在該地市供電企業(yè)開(kāi)展過(guò)“三指定”行為監(jiān)管，并采取了監(jiān)管措施的；

（三）要求該地市供電企業(yè)開(kāi)展過(guò)“三指定”行為治理，并采取了監(jiān)管措施的；

（四）其他對(duì)該地市供電企業(yè)進(jìn)行過(guò)“三指定”行為整改的情形。

第十四條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從重處罰：

（一）社會(huì)影響惡劣的；

（二）以暴力、脅迫手段實(shí)施“三指定”行為的；

（三）不配合或者干擾國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)以及所屬工作人員執(zhí)行公務(wù)的；

（四）因“三指定”行為發(fā)生電力安全事故的；

（五）因“三指定”行為接受過(guò)行政處罰等處理后，又實(shí)施“三指定”行為的；

（六）其他依法從重處罰情節(jié)。

第十五條 供電企業(yè)有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕“三指定”行為危害后果的；

（二）配合國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)調(diào)查有立功表現(xiàn)的；

（三）其他依法從輕或者減輕處罰情節(jié)。

第十六條 國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)可以就用戶受電工程“三指定”行為咨詢并采用專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)和法律意見(jiàn)書(shū)。

第十七條 本指引由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本指引自印發(fā)之日起施行。《國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)用戶受電工程“三指定”行為認(rèn)定指引（試行）》（辦稽查〔2009〕76號(hào)）同時(shí)廢止。

來(lái)源：國(guó)家能源局