盛夏剛過，湖北省發(fā)展改革委副主任潘幼成便匆匆赴京請命，為該省電力通道呼吁。在其主事的華中大省湖北，今夏迎來了歷史最高用電負荷，全省電力供需缺口達300萬千瓦。

　　對此，國家能源局副局長劉寶華給予了明確表態(tài)，“陜北—武漢±800千伏特高壓輸電工程將于近期核準。”換言之，總投資超200億元，推遲三年之久的陜北—武漢±800千伏特高壓工程即將迎來開工。

　　上述利好并非偶然。9月3日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設工作的通知》，指出要加快推進9項重點輸變電工程，共計12條特高壓線路建設，合計輸電能力5700萬千瓦。

　　一紙通知讓沉寂兩年的特高壓建設“重換生機”。一頭是西北風電大省、西南水電大省“發(fā)的出來，送不出去”，大量的清潔能源白白浪費；一頭是東部地區(qū)電力負荷緊張情況持續(xù)上演。交織著多方利益博弈，承載著調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的特高壓工程，或?qū)⒂瓉硇乱惠喗ㄔO高潮。

　　此前，電網(wǎng)投資的放緩反映了決策層對大型項目投資的謹慎態(tài)度，宏觀維穩(wěn)成為政策的主基調(diào)。而今，在電網(wǎng)階段性投資明顯低于規(guī)劃，國家拉動基建穩(wěn)增長預期大幅提升的當下，能源局發(fā)文用意明顯。“一方面旨在加大我國基礎(chǔ)設施領(lǐng)域補短板的力度，另一方面西部清潔能源的消納外送難題迫在眉睫，特高壓工程的大規(guī)模重啟或?qū)⒔鉀Q這一難題?！眹夷茉淳终憬O(jiān)管辦公室一位不愿具名的專家向經(jīng)濟觀察報記者分析。

　　12年前，國家電網(wǎng)公司特高壓電網(wǎng)建設在爭議中起步。直至2014年借助“以電代煤”、“治理霧霾”之名，迎來第一輪建設高潮。而今，能否再借“基建提速”、“清潔能源外送”之機二次崛起，成為新的憂慮。

　　誰動了誰的奶酪

　　9月6日，地處四川涼山寧南縣和云南巧家縣交界的白鶴灘水電站，左岸地下廠房8號機首節(jié)尾水錐管順利吊裝成功。這一總投資1785.99億元、總裝機1600萬千瓦的世界在建最大規(guī)模水電站，最快將于2021年并網(wǎng)發(fā)電。

　　然而，約半個月前，這座已籌建了7年的超級水電工程，最終電力受端省份才得以確定。《通知》顯示：白鶴灘水電站的外送落點為2000公里外的江蘇和浙江。原定落點省份江西和湖北惜敗。

　　作為國家戰(zhàn)略，西電東送并沒有指令性計劃，僅依靠省間協(xié)調(diào)難以有效平衡利益博弈，導致地方利益難以調(diào)和。跑路條上項目、工程議而不決、多方意見分歧、審批長期擱置，2016年下半年以來，多條特高壓線路方案幾近暫停。顯然，特高壓建設已不僅僅是一個項目是否落地的問題，其背后代表的四通發(fā)達“能源大通道”，正深刻影響一些省市乃至區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，并成為博弈焦點。

　　以爭議最大的雅中至江西特高壓直流工程為例。根據(jù)《通知》，雅中直流落點之爭終于有了結(jié)果——最終確定為江西南昌，輸電容量800萬千瓦，預計今年第四季度核準。

　　事實上，該工程的可行性研究報告早在2015年10月就已遞至電力規(guī)劃設計總院進行評審，但因落點問題長期存在爭議，遲遲未啟動建設工作。一方面，水電富余的四川方面認為，江西是雅中直流最佳落點；另一方面，受點江西態(tài)度冷淡，稱“‘十三五’期間江西不具備接納‘川電入贛’的空間?！?/p>

　　四川有四川的考慮，江西有江西的籌謀，其中更牽扯到水電開發(fā)企業(yè)、電網(wǎng)公司等多個市場主體?！把胖兄绷鞴こ痰穆涞貑栴}本質(zhì)是如何消除省際壁壘，協(xié)調(diào)中央和各地方政府的不同意見。建議在規(guī)劃之初，應尊重各方尤其是受端省份意見，避免拉郎配?！睒I(yè)內(nèi)專家分析。

　　據(jù)了解，雅中直流的落點最初定在江西，但因江西規(guī)劃建設大量煤電項目，遂于“十二五”期間否掉了這一工程。根據(jù)2017年6月公布的江西省“十三五”規(guī)劃，“加快形成煤炭快捷運輸入贛通道，重點推進蒙西—華中煤運通道建設”一條赫然在列。

　　江西積極推動火電站建設，不僅能繼續(xù)發(fā)展當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)，還可拉動當?shù)刎斦杖?。對于一個電煤外購量高達90%的省份，若在當?shù)亟ㄔO電廠，煤炭成本將很高；但在特高壓建成后，江西只能成為一個輸電的通道，原來可以繼續(xù)上馬的火電廠將由四川豐富的水電所代替，而由此產(chǎn)生的稅收也將大幅度減少。

　　特高壓的建設也動了鐵路部門的奶酪。5月27日，北起內(nèi)蒙古浩勒報吉，南至江西省吉安的世界最長重載鐵路——蒙華鐵路大中山隧道提前5個月貫通。為什么投入巨資修建重載鐵路？江西有關(guān)方面回復，因為高壓電暫時難以取代重載鐵路這樣的超級戰(zhàn)略運輸工具。據(jù)悉，鐵路的斷面輸送能力是單回路特高壓的10-20倍，但造價也高達3-4倍。

　　二次開閘

　　號稱世界輸電技術(shù)領(lǐng)域“珠穆朗瑪峰”的特高壓電網(wǎng)，自誕生之日特高壓便飽含爭議。這種交流1000千伏、直流正負800千伏以上電壓等級的輸電網(wǎng)絡，較之目前普遍采用的500千伏和220千伏電網(wǎng)，具有容量大、距離長、損耗低等優(yōu)勢。

　　但不少專家質(zhì)疑，交流特高壓技術(shù)不成熟，日本、美國、意大利等國的交流特高壓實驗均未成功。另一部分則直指電網(wǎng)的壟斷。他們認為，國家電網(wǎng)推行特高壓是為了加強全國壟斷，形成全國一張網(wǎng)，顯然與新一輪電力體制改革中政府希冀破除行業(yè)壟斷的精神背道而馳。爭議聲中，從2006年國家發(fā)展改革委核準第一條特高壓交流線路后的8年，中國僅有10條特高壓線路核準開工。

　　直至2014年，全國持續(xù)性霧霾天氣給了特高壓上馬的機會?！皟蓵逼陂g，時任全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)董事長劉振亞，提出加快發(fā)展特高壓是解決霧霾問題的治本之策。與此同時，國家能源局也提出擬規(guī)劃建設12條大氣污染防治輸電通道，其中8條為特高壓通道。借助“緩解霧霾”的概念，特高壓獲得極大關(guān)注，并進入發(fā)展快車道。2014年11月4日，“兩交一直”正式開工，中國特高壓建設迎來第一輪提速。

　　此后2014年至2016年間，中國特高壓線路核準和建設速度都處于快速階段。不過伴隨能源供給側(cè)改革與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的加劇，加上經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，直接或間接導致了2017年的特高壓核準及建設速度明顯放緩。這一年，僅有兩條特高壓工程核準開工?！懊弘姍C組嚴重過剩，在前幾年經(jīng)歷了一個自我消化過程。到了今年，東部地區(qū)電力裝機已明顯偏緊、用電量持續(xù)增長，由于不能再上新的煤電機組，所以選擇加大特高壓通道將西部的清潔能源向東部輸送，以解決新增的電力需求?！闭劶按溯喬馗邏褐貑⒌脑颍袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約部副主任薛靜向經(jīng)濟觀察報記者分析。

　　在其看來，近55年最高氣溫致今年夏季用電量大漲，從而造成多個省份電力供應吃緊，是促進此輪特高壓重啟的“導火索”。多位受訪人士也對此坦言，電力產(chǎn)能整體過剩背景之下，東部一些省份仍產(chǎn)生缺電問題，并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。而特高壓此時提速，一方面有利于緩解東部地區(qū)用電緊張及日益嚴峻的環(huán)境問題，另一方面也將繼續(xù)促進西部清潔能源消納外送，打破省間壁壘，實現(xiàn)供需平衡。

　　值得關(guān)注的是，近期基建投資也頻頻發(fā)力，多個地方政府和部委公布下半年“補短板”重大項目投資計劃。從過往的基建投資來看，電網(wǎng)投資一直是基建的主力軍之一；加之烏東德、白鶴灘兩個大型水電站首臺機組即將投運以及新能源電站裝機大規(guī)模增長，主管單位此時發(fā)文，加碼電網(wǎng)基建的意圖更加明顯。

　　設備商的春天

　　新一輪特高壓項目迎來密集核準，不僅讓此前飽受爭議的多條線路塵埃落定，也為持續(xù)低迷的輸配電設備市場帶來了大量訂單。《通知》發(fā)布至今，備受承壓的高壓設備上市公司股價應勢大漲。

　　9月14日收盤，通合科技、藍海華騰、維科技術(shù)漲逾10%，電科院、通達股份、英可瑞漲逾9%，萬里股份、和順電氣、猛獅科技漲逾3%。

　　“12條特高壓線路的核準在即，首先解決的是資源調(diào)配以及網(wǎng)架薄弱問題，另外，通過投資拉動經(jīng)濟的思維方式，這一政策也將進一步提振特高壓設備相關(guān)的制造業(yè)?！毖o分析。

　　另據(jù)來自中信證券的分析報告顯示，以平均單條特高壓工程直接投資金額約80-200億元測算，預計本次特高壓規(guī)劃將拉動直接投資金額超2000億元。而此前，諸多設備廠商受到特高壓放緩沖擊，業(yè)績持續(xù)下降。

　　特高壓行業(yè)主要3家上市公司中國西電、特變電工、平高電氣，近期經(jīng)營業(yè)績均不甚理想。在剛剛過去的第二季度，3家公司的行業(yè)毛利率跌至17.6%。除特變電工凈利率同比略有上升，其它2家凈利率均同比大幅下滑，平高電氣第二季度凈利潤甚至跌至負值。

　　“特高壓項目建設速度放緩，公司高附加值產(chǎn)品合同未到交貨期，導致公司本期營業(yè)收入及凈利潤同比降幅較大。”對業(yè)績呈現(xiàn)斷崖式下滑，平高電氣方面如上回應。事實上，作為國家電網(wǎng)旗下主要上市平臺，該公司自去年以來，經(jīng)營業(yè)績加速下滑。2017年，凈利潤6.31億元，同比下降48.31%；2018年上半年凈利潤-1.31億元，同比暴跌137.33%。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2006年我國開工第一條特高壓交流示范項目晉東南-荊門以來，一直保持上升趨勢，2014年至2016年達到頂點。然而從2017年開始，新項目招標速度明顯放慢，直接影響了2018年的電網(wǎng)投資。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，電網(wǎng)投資累計達2347億元，同比下滑16.6%?！?017年，國內(nèi)特高壓整體利用率回升至50%以上，將較大程度緩解新能源送出與消納問題。中長期來看，特高壓直流的主要需求將來自風、光、水等新能源長距離送出，而特高壓交流可能逐步取代500kV成為華東、華北、華中電網(wǎng)的主干網(wǎng)。后續(xù)特高壓直流的增長空間，可能要看海外直流市場與國內(nèi)外柔性直流需求，特高壓交流的發(fā)展空間則主要看三華聯(lián)網(wǎng)的推進與實施。”招商證券電力設備及新能源行業(yè)首席分析師游家訓預測。